[摘 要] 政府采購(gòu)中的尋租活動(dòng)對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是交易成本極高的復(fù)合博弈，具有巨大的外部負(fù)效應(yīng)，如果不加以控制，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。尋租破壞了社會(huì)公平的基本原則，腐蝕了干部隊(duì)伍，引起了政府官員的腐敗，造成了部門與行業(yè)的不正之風(fēng)，破壞了社會(huì)穩(wěn)定。要消除尋租行為就必須從政府入手，將政府采購(gòu)政策的制定、施行等全部過(guò)程納入法制軌道，使得政府的有關(guān)采購(gòu)政策公開(kāi)化、科學(xué)化，從而使尋租者難以尋到政府的庇護(hù)，尋租的成本加大，尋租行為得不償失。

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu) 尋租 博弈論

一、引言

政府采購(gòu)有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，有利于政府宏觀調(diào)控，作為非關(guān)稅壁壘還可以起到有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。推行政府采購(gòu)制度是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化財(cái)政管理的一項(xiàng)重大改革， 也是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)根本政策。

無(wú)論在任何國(guó)家， 經(jīng)濟(jì)租金和尋租行為都是普遍存在的。因?yàn)橹灰姓畬?duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或者壟斷行為， 影響資源配置， 都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金，有經(jīng)濟(jì)租金存在， 就會(huì)有尋租行為(Rent－seeking activities) 發(fā)生。正確分析和認(rèn)識(shí)尋租存在的原因， 有利于有效防止尋租和腐敗行為發(fā)生。本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)政府采購(gòu)中的尋租行為進(jìn)行研究，以期通過(guò)理論研究和實(shí)際調(diào)查，總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)尋租問(wèn)題淺談幾點(diǎn)看法。

二、尋租的定義

從社會(huì)效益的角度看，人類追求自身經(jīng)濟(jì)利益的行為大致可分為兩類:一類是生產(chǎn)性的增進(jìn)社會(huì)福利的活動(dòng)，即人們通過(guò)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段而取得高于社會(huì)平均收入的超額收入的活動(dòng)，亦可稱為尋利活動(dòng)。例如人們從事的生產(chǎn)活動(dòng)、研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以及正常市場(chǎng)條件下的公平交易買賣等。另一類是非生產(chǎn)性的、有損于社會(huì)福利的活動(dòng)，它們白白地消耗了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，亦可稱為尋租活動(dòng)。例如，個(gè)人或利益集團(tuán)為了牟取自身經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)政府決策者或政府官員以錢權(quán)交易等方式施展影響的活動(dòng)等。

所謂尋租是指那些借助于權(quán)力的力量，來(lái)追求自身經(jīng)濟(jì)利益而造成資源浪費(fèi)的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:“公共領(lǐng)域里全部資源的價(jià)值就是租?！闭少?gòu)中的租金是指因政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或人員的采購(gòu)行為所形成的超額利潤(rùn)。政府采購(gòu)中的尋租活動(dòng)是指，主管采購(gòu)的官員利用采購(gòu)權(quán)向供貨(或承建)商索賄、或者供貨(或承建)商為取得供貨(或承建)合同向采購(gòu)官員行賄的行為。

作為一種分析框架，尋租理論可以較好地解釋腐敗行為產(chǎn)生的根源。尋租包括設(shè)租與尋租，實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。尋租主要表現(xiàn)為一種非法的權(quán)錢交易的過(guò)程。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，存在著獲得超額利潤(rùn)的租金(缺乏彈性的采購(gòu)指標(biāo))以及設(shè)租者(政府采購(gòu)主體)和尋租者(供應(yīng)商(這兩種“經(jīng)濟(jì)人”，因此供應(yīng)商通過(guò)尋找機(jī)會(huì)，與政府采購(gòu)主體合謀獲得采購(gòu)指標(biāo)，通過(guò)虛報(bào)成本和降低工程與產(chǎn)品質(zhì)量等達(dá)到尋租的目的，使得政府資金被大量浪費(fèi)。

三、政府采購(gòu)過(guò)程中的尋租行為根源、現(xiàn)狀及危害

1.尋租產(chǎn)生的根源

為什么一些投標(biāo)者會(huì)選擇尋租?如果尋租的收益大于成本，有利可圖必有以身試法者，如果招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投資于非生產(chǎn)性的尋求利益活動(dòng)和投資于生產(chǎn)性的尋求利益活動(dòng)一樣賺錢甚至更賺錢，那以身試法者必多。可見(jiàn)串通招標(biāo)投標(biāo)行為的產(chǎn)生根源在于尋租的收益大于成本。

2.尋租的現(xiàn)狀及危害

政府采購(gòu)是世界各國(guó)尋租行為發(fā)生頻率非常高的領(lǐng)域之一，而尋租現(xiàn)象可以說(shuō)是一種世界性的現(xiàn)象。從美國(guó)大量的工程承包案例可以看出，政治家們的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)與這些企業(yè)獲得的承包額之間是相互關(guān)聯(lián)的。我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域也存在著嚴(yán)重的設(shè)租和尋租行為，它們已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府采購(gòu)包括貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)這幾大部分。

招投標(biāo)方式是政府采購(gòu)制度中最為重要的體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平的采購(gòu)方式，然而，由于種種原因，招投標(biāo)制度卻沒(méi)有能夠很好地執(zhí)行，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

其一，招投標(biāo)形式化。由于設(shè)租和尋租行為的存在，招投標(biāo)形式已經(jīng)演變成違規(guī)操作的一層合法外衣，在這種情況下，其他參與競(jìng)標(biāo)的承包商僅僅是一個(gè)陪襯而已。其二，招投標(biāo)過(guò)程中的行政干預(yù)嚴(yán)重。在我國(guó)的政府采購(gòu)中，各級(jí)地方政府為了謀取私利，就想盡一切辦法保證本地的承包商中標(biāo)，給發(fā)包單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)“遞條子”、“打招呼”，干擾正常的招投標(biāo)程序。因此，在很多情況下，招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)。由于尋租現(xiàn)象的大量存在，我國(guó)目前的采購(gòu)招投標(biāo)制度卻經(jīng)常出現(xiàn)劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)的結(jié)果。

3.尋租的危害

1.造成資源浪費(fèi)

尋租將造成極大的社會(huì)資源浪費(fèi)，這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一供應(yīng)商為游說(shuō)政府官員需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力與資源。其二，政府官員為使供應(yīng)商支付的金錢達(dá)到自己滿意的水平，以及為了避免被發(fā)現(xiàn)而采取的掩人耳目的行為也會(huì)耗費(fèi)大量的資源。其三，國(guó)家在治理尋租過(guò)程中耗費(fèi)的巨大的成本。此外，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)尋租行為的監(jiān)督也將花費(fèi)巨大的成本。這些所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有運(yùn)用到生產(chǎn)活動(dòng)中所造成了巨大的社會(huì)福利損失。

2.導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂

供應(yīng)商通過(guò)尋租尋求行業(yè)壟斷，導(dǎo)致尋租供應(yīng)商與非尋租供應(yīng)商之間的利益失衡，造成整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂，同時(shí)通過(guò)尋租活動(dòng)獲取采購(gòu)合同的供貨商和承包商處于一種壟斷地位， 影響供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致消費(fèi)者剩余下降，阻礙技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣，以至于生產(chǎn)效率低下，最終表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率的降低進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢。

3.降低財(cái)政資金的使用效率

預(yù)算編制時(shí)，財(cái)政資金由財(cái)政部門總體掌握，各采購(gòu)實(shí)體為了自身利益的最大化，積極尋租，得到最為滿意的財(cái)政資金，采購(gòu)官員在具體采購(gòu)時(shí)，由于市場(chǎng)和法制的不健全，配合供應(yīng)商的尋租，進(jìn)行“合謀”，而整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程中的尋租成本則由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，這樣，大量的財(cái)政資金被權(quán)力階層侵吞，降低了財(cái)政資金的使用效率，導(dǎo)致政府開(kāi)支擴(kuò)大，納稅人負(fù)擔(dān)加重。此外，政府工程采購(gòu)中的尋租活動(dòng)將必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，為了維持其預(yù)期的利潤(rùn)水平，供應(yīng)商只有通過(guò)偷工減料或采用劣質(zhì)材料來(lái)節(jié)約成本，而這必將導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降，財(cái)政資金使用效率大大折扣。

總之，政府采購(gòu)中的尋租活動(dòng)對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是交易成本極高的復(fù)合博弈，具有巨大的外部負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重影響國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活。

四、完善政府采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議

1.大力宣傳和完善《政府采購(gòu)法》及其配套法規(guī)

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的頒布， 我國(guó)在政府采購(gòu)中的招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)始有法可依，兩法確立了較規(guī)范、科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)程序，進(jìn)一步符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與慣例?！墩少?gòu)法》自2003年實(shí)施以來(lái)，實(shí)施的相關(guān)細(xì)則并沒(méi)有緊跟著制定。中央和地方要從各地的實(shí)踐中盡快總結(jié)，制定細(xì)則，其中最主要是明確各部門之間的分工細(xì)則，使各部門職責(zé)明朗化，法規(guī)化。

2.建立完善政府采購(gòu)管理體制，規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確機(jī)構(gòu)定位

把采購(gòu)機(jī)構(gòu)從隸屬于本級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)部部門分離出來(lái)，通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)在機(jī)關(guān)后勤管理部門內(nèi)部這種模式的過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)由本級(jí)政府辦公廳(室) 委托機(jī)關(guān)后勤管理部門管理集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)模式。將政府采購(gòu)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”分開(kāi)了，財(cái)政部門不再擁有采購(gòu)事權(quán)，能更好地行使其職責(zé)內(nèi)的監(jiān)督管理職能，財(cái)政機(jī)關(guān)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)擁有各自權(quán)力，權(quán)力分散，租金也分散了，形成了監(jiān)督制約機(jī)制，能有效地防止集中尋租的異化。同時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位為組織者，組織集中采購(gòu)活動(dòng)，掌握政策規(guī)定，監(jiān)控采購(gòu)程序，由直接開(kāi)展具體的采購(gòu)項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)為以組織為主，協(xié)調(diào)、管理各相關(guān)單位規(guī)定程序采購(gòu)。

3.建立完善的招標(biāo)機(jī)制，加大尋租成本

招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)交易，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗，提高政府采購(gòu)效益具有重要意義。各地應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動(dòng)納入制度化和法制化軌道。第一，強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級(jí)政府必須強(qiáng)制推行公開(kāi)招標(biāo)方式，在廣泛范圍內(nèi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。第二，正確選擇招投標(biāo)方式和運(yùn)作規(guī)程。第三，建立和完善專家評(píng)委庫(kù)。這是搞好招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)社會(huì)中介組織的性質(zhì)，決定了它不受任何部門的領(lǐng)導(dǎo)，但要向委托人負(fù)責(zé)，接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)操守的約束。

4.強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督工作，健全內(nèi)控制度，并建立外部監(jiān)督機(jī)制

政府采購(gòu)主管部門對(duì)采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管。結(jié)合部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，政府采購(gòu)工作可以形成相互制衡的關(guān)系。建立專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督制度，防止某些人借政府采購(gòu)名義行個(gè)人不法行為，踐踏政府采購(gòu)法規(guī)和法紀(jì)。專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升監(jiān)督的方法、水平和理論。建立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要通過(guò)我國(guó)現(xiàn)有三個(gè)層次的監(jiān)督:一是來(lái)自紀(jì)檢、監(jiān)督部門的監(jiān)督，二是司法監(jiān)督，三是來(lái)自社會(huì)(包括納稅人、供應(yīng)商、新聞媒體) 的監(jiān)督。其中，供應(yīng)商的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。從而形成一個(gè)行之有效的外部監(jiān)督體系。

5.加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，遵循廉潔行政的原則

政府采購(gòu)官員必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招考和嚴(yán)格面試方可確定其準(zhǔn)入的資格，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的教育，同時(shí)輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，力求杜絕政府采購(gòu)中權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源。

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