[摘 要] “兩個趨向”是新農(nóng)村建設(shè)的理論支撐，財政支持新農(nóng)村建設(shè)是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是應(yīng)對國際市場壓力的必然選擇，通過國家財政的支持來鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是非常必要的。

[關(guān)鍵詞] 財政 新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)

一、“兩個趨向”是新農(nóng)村建設(shè)的理論支撐

黨的十六屆四中全會明確提出“兩個趨向”的重要論斷:“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?/p>

目前我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個階段既是經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期，也是社會矛盾凸顯的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定;反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴(kuò)大，影響經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須把“兩個趨向”的重要論斷作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，作為制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，通過實(shí)施積極有效的政策和措施，處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。在十屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》提出：“要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。”這是貫徹落實(shí)“兩個趨向”重要論斷的重大舉措，必將對解決好“新農(nóng)村建設(shè)”問題產(chǎn)生巨大推動作用。

“兩個趨向”的重要論斷，充分體現(xiàn)了發(fā)展理念的先進(jìn)性和科學(xué)性，是新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華，對于科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

二、我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

農(nóng)業(yè)是“安天下”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中處于及其重要的地位，是人們生存所必需的基本生活資料的主要來源，是整個社會發(fā)展的穩(wěn)定器。財政支持新農(nóng)村建設(shè)是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，以庫茲涅茨為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家將農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)概括為四方面：

1.產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，它不僅為非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)者提供食物，而且為某些制造業(yè)提供加工對象。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯說過“在一個封閉的經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)部門的大小是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的函數(shù)”。這說明工業(yè)發(fā)展在很大程度上對農(nóng)業(yè)存在著依賴關(guān)系。

2.市場貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)部門不僅有對非農(nóng)部門的產(chǎn)品需求而且可向非農(nóng)部門提供農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活消費(fèi)品相當(dāng)部分來自非農(nóng)部門，為非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長提供了市場空間。

3.要素貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)為非農(nóng)部門的發(fā)展提供基本的生產(chǎn)要素，大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的增加值在GDP中所占比重都較大，農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長所需資本的一個重要來源。我國在1950年～2000年農(nóng)業(yè)以稅收形式提供的資本要素達(dá)到3781.59億元。同時，在發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)人口多，是增加工業(yè)勞動力的主要來源。隨著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率提高，從屬于農(nóng)業(yè)的手工業(yè)和服務(wù)性活動就會從農(nóng)業(yè)中逐漸分離，成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門或轉(zhuǎn)移到城市中去。

4.外匯貢獻(xiàn)。發(fā)展中國家的工業(yè)化初期，礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品成為換取外匯的主要產(chǎn)品。其中，就換匯能力而言，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品差異小，勞動成本低，出口具有比較優(yōu)勢。因此通過國家財政的支持來鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是非常必要的。

三、應(yīng)對國際市場壓力的必然選擇

加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易獲得快速增長，但也受到了沖擊，給農(nóng)民就業(yè)和收入增長帶來不利影響。

1.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的沖擊。首先，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)困難，在激烈的國際競爭中，難以與組織化程度高，有規(guī)模優(yōu)勢和現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢的國外家庭農(nóng)場相抗衡；其次，加入WTO后，要逐步放開國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，必將使之面臨國際市場低價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊；第三，發(fā)達(dá)國家普遍對農(nóng)業(yè)實(shí)施高額補(bǔ)貼政策，而我國還不具備大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的能力，這使我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營在入世后面臨十分嚴(yán)峻的形勢。

2.對農(nóng)民就業(yè)的影響。中國到2005年12月，尚有7.4億農(nóng)民，其中大多數(shù)在農(nóng)村。據(jù)估計農(nóng)民隱性失業(yè)者約2億人。加入世貿(mào)組織后，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同等人的研究，我國稻米生產(chǎn)將下降1.4%，就業(yè)減少246.1萬人；小麥產(chǎn)出將減少172億元，就業(yè)減少540.3萬人，棉花產(chǎn)出將減少117億元，就業(yè)減少498.2萬人。而據(jù)李炳坤的研究，目前我國有2.3億農(nóng)業(yè)勞動力從事糧食生產(chǎn)，按最低市場準(zhǔn)入量5%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口糧食，這將意味著我國將有1000萬以上的農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)受到?jīng)_擊，棉花、食糖、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，將會對1500萬左右的農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)造成壓力，這就需要將3億左右的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去，由于農(nóng)民的文化科技素質(zhì)較低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時農(nóng)村交通閉塞，信息不靈，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)置成本很高。

3.對農(nóng)民收入的影響。我國絕大部分農(nóng)產(chǎn)品并不具有比較優(yōu)勢，難以占領(lǐng)國際市場，2005年9月，據(jù)商務(wù)部調(diào)查顯示，我國有90%的農(nóng)業(yè)及出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果到畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品。同時，國內(nèi)市場的份額還在不斷受到擠壓。我國糧食進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量每年將達(dá)2216萬噸，占商品量的15%。按中國糧食口徑，將配額折成原糧，則糧食進(jìn)口配額數(shù)量達(dá)4107萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)糧食消費(fèi)總量的8%～9%。糧食大量進(jìn)口將直接影響國內(nèi)糧食價格，損害靠種糧為生的農(nóng)民的利益，危及到國內(nèi)糧食生產(chǎn)。特別是發(fā)達(dá)國家實(shí)行對農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)政策，形成了對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不公平的貿(mào)易環(huán)境，使得中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長大大快于出口的增長，2004年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，達(dá)46.4億元，而且這種貿(mào)易逆差量呈擴(kuò)大趨勢。這會進(jìn)一步加劇我國國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，使其價格下降，從而影響農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面收入。

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