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        淺析新《公司法》組織治理制度

        2008-12-31 00:00:00方建民
        商場(chǎng)現(xiàn)代化 2008年11期

        我國(guó)《公司法》適用有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司的組織機(jī)構(gòu)治理優(yōu)劣關(guān)系到股東的利益,跟關(guān)系到公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此,有必要完善公司的組織機(jī)構(gòu)相關(guān)制度。

        我國(guó)《公司法》確立的公司組織機(jī)構(gòu):股東(大)會(huì)—董事會(huì)—監(jiān)事會(huì)—經(jīng)理,看似雙層制,實(shí)則不同。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是并軌機(jī)構(gòu),都對(duì)股東(大)會(huì)負(fù)責(zé),監(jiān)事會(huì)僅有監(jiān)督權(quán)而無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán);同時(shí)又規(guī)定了上市公司設(shè)立獨(dú)立董事。

        2005年10月27日,由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公司法》,并于2006年1月1日實(shí)施。以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《公司法》對(duì)公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)治理,有許多方面有重大突破,主要集中在:公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)治理中貫徹了公司的社會(huì)責(zé)任和相關(guān)利益者的保護(hù);股東的權(quán)利擴(kuò)大了,尤其是中小股東的權(quán)利;擴(kuò)大了監(jiān)事會(huì)權(quán)力;強(qiáng)化了公司職工的管理和保護(hù)。

        下面就新《公司法》的組織治理進(jìn)行剖析:

        一、股東與股東(大)會(huì)

        1.股東(大)會(huì)是公司治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。沒(méi)有健全的股東(大)會(huì)制度,就沒(méi)有完善的公司治理結(jié)構(gòu)。它是股東依法行使表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等一系列權(quán)利的重要平臺(tái)。

        (1)股東(大)會(huì)的性質(zhì)和職權(quán):新《公司法》第三十七、九十九條有限公司的股東會(huì)和股份公司的股東大會(huì)是由全體股東組成的公司權(quán)力機(jī)構(gòu),依法行使11項(xiàng)職權(quán)。剖析:①?zèng)]有規(guī)定董事會(huì)中心主義體制,而是分權(quán)治理結(jié)構(gòu)。②就有限責(zé)任公司而言,刪去了對(duì)“對(duì)股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資做出決議”的規(guī)定,增加了“公司章程規(guī)定的其他職權(quán)”。對(duì)前款可否理解為股東轉(zhuǎn)讓出資條件放寬。③對(duì)股東(大)會(huì)和董事會(huì)規(guī)定了各11項(xiàng)職權(quán), 職權(quán)分明,然現(xiàn)實(shí)中許多重要決策:如公司資產(chǎn)重組、出售、捐贈(zèng)、擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等由誰(shuí)行使?怎樣行使?

        (2)股東會(huì)議事方式和表決程序:新《公司法》第四十四條股東會(huì)會(huì)議做出修改公司章程、增加和減少注冊(cè)資本,以及公司的合并、分立、解散或者變更公司形式的決議,必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)。剖析:是指出席會(huì)議的股東還是全體股東,不予明確,難以操作。筆者認(rèn)為應(yīng)是前者。

        2.新《公司法》使股東的權(quán)利擴(kuò)大了,實(shí)是一大進(jìn)步!

        (1)表決權(quán):①一般表決方式——資本多數(shù)決。新《公司法》第四十四條:股東會(huì)會(huì)議由全體股東按出資比例行使表決權(quán)。剖析:是實(shí)際出資比例還是認(rèn)繳比例,筆者認(rèn)為是前者。②累積投票制。第一百零六條:股東大會(huì)選舉董事、監(jiān)事可根據(jù)章程的規(guī)定或股東大會(huì)的決議實(shí)行累積投票制。累積投票制:是指股東大會(huì)選舉董事、監(jiān)事時(shí),每一股份擁有與應(yīng)選的董事、監(jiān)事人數(shù)相同的表決權(quán), 股東擁有的表決權(quán)和集中使用。剖析:本立法緩沖了大股東利用表決權(quán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生對(duì)公司的控制,增強(qiáng)了中小股東在公司治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán),有利于完善公司的組織機(jī)構(gòu)治理。③特殊表決權(quán)。第一百二十二條:上市公司在一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)、出售重大資產(chǎn)或者擔(dān)保金額超過(guò)公司資產(chǎn)總額的百分之三十的,應(yīng)由股東大會(huì)作出決議,并經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過(guò)。

        (2)查閱、復(fù)制權(quán):第三十四條:股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。剖析:如果股東此要求合法、合理且不損害公司利益,但職能部門(mén)不配合怎么辦?真的請(qǐng)法院要求公司提供查閱?有操作上的難度。

        (3)建議和質(zhì)詢(xún)權(quán):股東(大)會(huì)要求董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員列席會(huì)議的,董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)列席會(huì)議并接受股東的質(zhì)詢(xún)。剖析:該條款是提高股東權(quán)利的體現(xiàn),但現(xiàn)實(shí)缺少可操作性:①質(zhì)詢(xún)答復(fù)沒(méi)有時(shí)間規(guī)定;②沒(méi)有規(guī)定沒(méi)有出席(不出席怎么辦)或接受質(zhì)詢(xún)的后果,愿相關(guān)法規(guī)早日出臺(tái)實(shí)施。

        (4)訴訟權(quán): 新《公司法》第一百五十二條:他人侵犯公司合法權(quán)益,給公司造成損失的, 股東可依法向人民法院提起訴訟。剖析: 新《公司法》將他人列入是非常有創(chuàng)舉,能引領(lǐng)全球公司治理制度的改革,實(shí)為一大貢獻(xiàn)。

        二、董事與董事會(huì)

        1.董事會(huì)的職權(quán):修改前的《公司法》規(guī)定了董事會(huì)十項(xiàng)職權(quán), 新《公司法》增加了第十一項(xiàng)“公司章程規(guī)定的職權(quán)” 剖析:此條款順應(yīng)了董事會(huì)中心主義的歷史潮流。

        2.董事會(huì)的組成:新《公司法》第一百零九條:股份公司設(shè)董事會(huì),其成員5人~19人,成員中可以有職工代表;職工代表由職工代表大會(huì)或其他形式產(chǎn)生。第十三條:公司法定代表人依照公司章程規(guī)定,有董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或經(jīng)理?yè)?dān)任,并依法登記。剖析:(1)董事長(zhǎng)的選舉:有限責(zé)任公司由章程規(guī)定產(chǎn)生;股份公司由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。(2)職工董事,有一定選擇性,操作也有一定難度,如果是新設(shè)公司,職工董事如何產(chǎn)生。(3)董事人數(shù):即有強(qiáng)制性又有選擇性。是奇數(shù)還是偶數(shù),法律無(wú)明文規(guī)定,從立法上看應(yīng)是奇數(shù),便于集中。

        3.董事:董事及高級(jí)管理人員資格:新《公司法》第一百四十七條規(guī)定1~5種情形不得擔(dān)任董事及高級(jí)管理人員。其中:第一種,無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人;第五種,個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償?shù)?。剖?(1)董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員,出現(xiàn)第一條款情形時(shí),公司依法解除其職務(wù)。然在社會(huì)實(shí)踐中公司不執(zhí)行怎么辦?同時(shí)他們的決定是否有效。(2)對(duì)第五條款,現(xiàn)實(shí)中有不少人是舉債創(chuàng)業(yè)的,難道他們不能擔(dān)任?僅考慮債權(quán)人的利益?

        三、監(jiān)事與監(jiān)事會(huì)

        新《公司法》大大強(qiáng)化了監(jiān)事會(huì)的權(quán)力,使監(jiān)督更可行、更有效。新《公司法》第五十四條規(guī)定:監(jiān)事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司監(jiān)事行使七項(xiàng)職權(quán),和修訂前相比有以下幾點(diǎn)重大突破:

        1.修改第二項(xiàng),增加了“對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議”的內(nèi)容。

        2.修改第四條,增加了“在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)職責(zé)時(shí),召集和主持股東會(huì)議;以及在公司無(wú)序時(shí)對(duì)公司進(jìn)行管理的內(nèi)容?!?/p>

        3.增加了依法對(duì)董事、高級(jí)管理人員起訴的內(nèi)容。明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)的權(quán)力,使監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、高級(jí)管理人員依法監(jiān)督、查處。

        4.在列席董事會(huì)后增加了對(duì)董事會(huì)議決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢(xún)或建議,使監(jiān)事由原來(lái)的事后監(jiān)督和事中無(wú)權(quán)監(jiān)督變成事中有監(jiān)督 。

        5.增加了調(diào)查權(quán):當(dāng)公司經(jīng)營(yíng)情況異常時(shí),可以進(jìn)行調(diào)查,必要時(shí),聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等協(xié)助工作。

        四、職工

        職工是公司的主體,關(guān)系到公司的生存和發(fā)展。國(guó)際上公司非常強(qiáng)調(diào)對(duì)職工的保護(hù)與參與。新《公司法》在這方面亦有重大突破。

        1.組建工會(huì)、職工代表大會(huì),聽(tīng)取職工意見(jiàn)和建議。第十八條有明確規(guī)定此內(nèi)容。

        2.參與管理:新《公司法》第四十五、五十二、六十八、一百十八條均規(guī)定職工代表參與公司的董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)。這樣使職工直接參與管理,同時(shí)也使決策層能傾聽(tīng)職工的呼聲和建議。剖析:二大突破(1)職工代表應(yīng)當(dāng)在監(jiān)事會(huì)中占三分之一比例。(2)董事會(huì)中有職工代表,這使管理和監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)和可能,有法可依。

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