[摘 要] 在分析環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵與比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，剖析該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，提出了樹立各有特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、各省市協(xié)作分工等多種措施建議。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì)

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為繼長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)增長(zhǎng)極，但這一地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對(duì)較為緩慢，在國(guó)家日益關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題、全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之際，如何推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)重大命題。

一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵與比較優(yōu)勢(shì)

1.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵。自黨的十四大報(bào)告中提出加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放以來(lái)，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部門也正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，并對(duì)其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，以京津?yàn)橹行模筮B、青島、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽(yáng)、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)，發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動(dòng)作用。

2.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海地區(qū)與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢(shì):一是地理區(qū)位十分優(yōu)越，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶;二是自然資源非常豐富，也是重要農(nóng)業(yè)基地;三是海陸空交通發(fā)達(dá)便捷;四是人力資源實(shí)力雄厚、人才優(yōu)勢(shì)突出;五是形成了以京津?yàn)橹行牡墓歉沙鞘腥?，?duì)其他城市和農(nóng)村地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射作用。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，環(huán)渤海地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

與長(zhǎng)三角和珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平方面落后，而且在其他許多方面也存在著差距。

1.城鄉(xiāng)差距過(guò)大。城市變化日新月異，農(nóng)村的發(fā)展卻較為緩慢，相對(duì)江浙閩粵等地區(qū)來(lái)說(shuō)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距更大，尤其在交通、電力、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。

2.在體制和商業(yè)意識(shí)方面，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政干預(yù)的力量比較強(qiáng)，市場(chǎng)配置資源的能力相對(duì)較弱，致使在體制創(chuàng)新上環(huán)渤海與珠三角、長(zhǎng)三角有一定差距，而且長(zhǎng)三角人們的文化內(nèi)涵里注重商業(yè)，而環(huán)渤海人們的文化中政治因素較重，商業(yè)意識(shí)不夠，這也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞——企業(yè)而言，環(huán)渤海地區(qū)大型企業(yè)比重偏高，中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)較少，缺乏活力，且以重工業(yè)為主的企業(yè)構(gòu)成在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面不如輕工業(yè)，而多年來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)也在一定程度上限制了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)由于行政區(qū)域利益主體地方意識(shí)較強(qiáng)，條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本高，市場(chǎng)化程度低，資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)也不夠暢通，區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得不夠。

三、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施建議

1.經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各省市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合理分工，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京、天津利用直轄市優(yōu)勢(shì)起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭作用;河北環(huán)抱京津，需要在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、生態(tài)保護(hù)、共建基礎(chǔ)設(shè)施等方面與京津更密切合作；山西可以為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈提供能源支持，形成區(qū)域內(nèi)資源共享、市場(chǎng)共建、產(chǎn)業(yè)共興的新格局；山東區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，可以在農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)科技合作等方面提供便利的對(duì)外合作通道；遼寧可加快國(guó)有大中型企業(yè)的調(diào)整改造，帶動(dòng)周圍農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；內(nèi)蒙古不僅是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈向北開放的大通道，也是這一區(qū)域的重要生態(tài)屏障，需要在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧養(yǎng)業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

環(huán)渤海地區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整體優(yōu)勢(shì)，需要合理規(guī)劃和布局，建立起密切協(xié)作的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，共同調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比重，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)。

2.科學(xué)謀劃，選擇各有特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)?？h域經(jīng)濟(jì)已不再是單純的“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，而是“復(fù)合經(jīng)濟(jì)”，要以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“特色性”、“區(qū)域化”，要走出“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū)，不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，在特色的基礎(chǔ)上形成“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)極化效應(yīng)促使形成集聚經(jīng)濟(jì)。

為了以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)一制定區(qū)域一體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、電力、衛(wèi)生、通訊、環(huán)保、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村共享“公共財(cái)政陽(yáng)光”。

3.解放思想，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。由于歷史原因和長(zhǎng)期貧困的影響，環(huán)渤海農(nóng)村地區(qū)的很多干部群眾信息閉塞，缺乏敢想、敢干、敢闖的精神。必須把解放思想放在先導(dǎo)位置，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展多種活動(dòng)引導(dǎo)干部群眾樹立新思想、新觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力支持。例如可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和村支書到江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察、掛職鍛煉，分批安排優(yōu)秀干部到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)地方干部政績(jī)考核體系改革，發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人。目前環(huán)渤海地區(qū)由于受到地域文化、行政體制等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的選舉、委派在經(jīng)濟(jì)帶頭作用方面考慮的還不夠，亟需加強(qiáng)。億萬(wàn)富翁、北京雅寶路裘皮協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王文忠回到自己的家鄉(xiāng)——河北棗強(qiáng)縣芍藥村做村支書，努力帶動(dòng)貧困村發(fā)展，這一事例很有啟發(fā)意義。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)，把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“民主性”，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓大家充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體，形成“老百姓經(jīng)濟(jì)”。

參考文獻(xiàn):

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