[摘 要] 作為一種新型發(fā)展觀，科學發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀。目前我國區(qū)域發(fā)展中還存在著不少問題，迫切需要用之加以指導。本文在正確認識科學發(fā)展觀的基礎上，深入分析我國區(qū)域發(fā)展中存在的與科學發(fā)展觀不符的問題，最后提出在科學發(fā)展觀指導下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：推進形成主體功能區(qū)。

[關鍵詞] 科學發(fā)展觀 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 主體功能區(qū)

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確指出，“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實‘五個統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。”樹立和落實科學發(fā)展觀也是中央領導集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是妥善應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵時期所面臨的各種風險和挑戰(zhàn)的正確選擇，是我國當前一切工作的重要指導思想。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中仍存在不少問題，迫切需要在科學發(fā)展觀指導下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

一、科學發(fā)展觀是制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想

21世紀之初，我們黨開創(chuàng)性地提出了以人為本，全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的提出，是在發(fā)展觀理論創(chuàng)新上取得的一個突破性成果，有著深刻的內涵。

1.發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內涵

所謂發(fā)展觀，從根本上來說是關于發(fā)展的性質、目的和要求的根本觀點和總體看法?？梢哉J為，發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開了發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是我們黨順應時代要求提出的，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

2.以人為本是科學發(fā)展觀的本質核心

所謂以人為本，就是要以廣大人民的根本利益為本，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。也就是說，堅持發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且也是人的全面發(fā)展。促進人的全面發(fā)展是發(fā)展的最終目的和最深厚的動力。這就要求從人民群眾的根本利益出發(fā)求發(fā)展，要始終把提高人民的物質文化生活水平，作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，確實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民和子孫萬代。

3.全面、協(xié)調和可持續(xù)是科學發(fā)展觀的根本要求

科學的發(fā)展觀，是全面的發(fā)展觀。這就要求以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化及生態(tài)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?？茖W的發(fā)展觀，是協(xié)調的發(fā)展觀。實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步，必然要求堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各環(huán)節(jié)相協(xié)調，這是科學發(fā)展觀的鮮明特征。科學的發(fā)展觀，是可持續(xù)的發(fā)展觀。我國人口眾多，資源短缺，生態(tài)脆弱，在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，更要尊重自然規(guī)律，不斷加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調。從宏觀方面分析，我國各地區(qū)投資增長速度差別較大。地區(qū)工業(yè)增長不平衡出現(xiàn)加劇。中西部和東北地區(qū)融資難問題突出，實際利用外資80%以上集中在東部，且有進一步向東部集中的趨勢。地區(qū)性結構矛盾尚未緩解，現(xiàn)在我國制造業(yè)生產(chǎn)能力有70%集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海，而這種集中化趨勢還在加劇。

2.區(qū)域壁壘難以消除。中國是一個計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型國家，政府和因行政區(qū)劃形成的體制因素嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域合作問題其實是區(qū)域壁壘問題，即使是東部經(jīng)濟發(fā)展相對成熟的地區(qū)，行政壁壘仍然存在，在城域間、省域間形成一堵“看不見的墻”。這種體制障礙導致市場分割，統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場難以建立，市場機制不能在區(qū)域資源配置中充分發(fā)揮作用，區(qū)域內優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工難以形成。造成了各地區(qū)基礎設施建設的不協(xié)調，產(chǎn)業(yè)同構和低水平重復建設。

3.區(qū)域間的惡性競爭還在加劇。由于我國行政體制非常強，各個地方都在自行發(fā)展自己的經(jīng)濟體系，搶奪外來資源。尤其值得注意的是新的重復建設苗頭開始顯現(xiàn)，新的區(qū)域經(jīng)濟沖突可能再次爆發(fā)。盲目發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的傾向不可忽視。有兩類問題特別突出:一是同類型的高技術項目建設過多，產(chǎn)品雷同;二是盲目引進，有些不具備科技創(chuàng)新環(huán)境、沒有高新技術發(fā)展的基本條件的小城鎮(zhèn)，也在熱衷于引進大科技項目。內耗叢生必然會使中國在國際競爭中失去主動，中華民族的文明進程可能再次被延緩。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移還未大規(guī)模出現(xiàn)在我國。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征來看，經(jīng)過20多年的快速發(fā)燕尾服后，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構與布局調整是必然的，而且產(chǎn)業(yè)布局調整必然要求產(chǎn)業(yè)與技術在區(qū)域間轉移。但是，我國目前并沒有出現(xiàn)東部地區(qū)向中部地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉移和擴散現(xiàn)象。相反，中部地區(qū)的制造業(yè)和就業(yè)卻在逐年萎縮。中部的勞動人口大量轉移到東部地區(qū)，使東部地區(qū)的勞動力成本始終處于最低水平，企業(yè)沒有必要進行產(chǎn)業(yè)轉移，更沒有形成較強的擴散效應，這種要素的反向集聚成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新特征，嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，東部20多年來產(chǎn)業(yè)升級緩慢。

5.多種區(qū)域病日漸顯露在我國。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時間雖然還不長，但形形色色的病態(tài)已嶄露頭角。東北地區(qū)等老工業(yè)基地的老化問題突出。在長三角、珠三角和環(huán)渤海三個城市群，已發(fā)展成為經(jīng)濟與技術密集區(qū)，但一些重要城市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的膨脹問題，對此似乎還沒有引起有關方面的足夠重視。中部地區(qū)下滑趨勢還在繼續(xù)，西部地區(qū)的差距還在拉大。若不能有效統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，有可能導致中西部地區(qū)的落后病、東部地區(qū)的膨脹與潛在的蕭條病以及東北地區(qū)的衰退或蕭條病同時爆發(fā)，整個國家的發(fā)展將失去強勁的活力，而且這將是一個十分漫長、痛苦的過程。

三、以科學發(fā)展觀指導區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

新時期，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策的基本原則，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的基本要求，以貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會為主線，以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為立足點，以促進東中西良性互動和逐步縮小區(qū)域差距為目標，以完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制和區(qū)域政策體系為手段，進一步明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點、政策導向等重大問題，抓好各項工作部署和政策措施的落實，逐步形成主體功能定位清晰、東中西良性互動、基本公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

四、科學發(fā)展觀指導下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略:推進形成主體功能區(qū)

推進形成主體功能區(qū)是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進一步細化，其主要目的是，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和開發(fā)現(xiàn)狀，將全國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確各自的主體功能定位，以引導開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)新格局。推動主體功能區(qū)的建設，需要深入研究解決好如下問題:

關于推進形成主體功能區(qū)在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。現(xiàn)在我們的區(qū)域政策是根據(jù)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先這一總體戰(zhàn)略制定和實施的，但要實施更有針對性、更有效的區(qū)域政策， 必須在此基礎上進一步細化或者縮小區(qū)域政策實施的空間單元。

關于推進形成主體功能區(qū)的目的。就是根據(jù)我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€客觀因素，在統(tǒng)籌考慮未來的人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局的基礎上，將國土空間劃分為四大類主體功能區(qū)， 并據(jù)此引導開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強度，調整開發(fā)政策，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、開發(fā)強度適當， 人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局。

關于推進形成主體功能區(qū)的基本要求:一是要引導人口合理分布。集聚經(jīng)濟的區(qū)域， 應該同時相應地集聚人口， 使人口與經(jīng)濟在一定的國土空間實現(xiàn)均衡分布;二是要按照建設資源節(jié)約型社會的要求，走空間節(jié)約道路;三是要按照建設環(huán)境友好型社會的要求，走人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的道路，維護生態(tài)安全;四是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)，防止城市化地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，也要為農(nóng)村人口進入城市騰出必要的空間，使城市建設占用農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模與農(nóng)村人口進入城市的規(guī)模相協(xié)調;五是要按照充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的要求，合理區(qū)分各級政府在推進形成主體功能區(qū)中的職責。

參考文獻：

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