軍工企業(yè)作為關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，相對于一般的國有企業(yè)，長期以來具有“神圣化”與“神秘化”的特點(diǎn)。因此在對軍工企業(yè)的監(jiān)管與治理上，必有其不同于一般國有企業(yè)的特性：

首先，軍工企業(yè)具有各自的主管集團(tuán)公司，而且還具有獨(dú)特的客戶——軍隊(duì)裝備部門，獨(dú)特的行業(yè)指導(dǎo)管理部門——國防科工委。這些特點(diǎn)都是一般國有企業(yè)不具備的。其次，從各軍工集團(tuán)頂層的治理結(jié)構(gòu)看，目前也是不同于一般股份制企業(yè)的。各集團(tuán)公司是按原《企業(yè)法》設(shè)立的，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師由國務(wù)院任免。最后，目前軍工企業(yè)的類型也是比較復(fù)雜的，既有國有國營企業(yè)、國有獨(dú)資公司，又包括有限責(zé)任公司、股份有限公司，股份有限公司中還有部分企業(yè)已經(jīng)上市。不同類型軍工企業(yè)是否改制、如何改制、改制中面對的公司治理問題也是不盡相同的。同時考慮到軍工企業(yè)承擔(dān)著為我軍提供現(xiàn)代化武器裝備的神圣使命，事關(guān)國家安全，這也是軍工企業(yè)有別于其他企業(yè)之所在。因此，筆者認(rèn)為軍工企業(yè)改造存在的體制障礙可分為兩類，一類是所有國資國企都存在的共性問題，另一類是國防工業(yè)單獨(dú)具有的特性問題。

綜上，軍工企業(yè)相對于一般國有企業(yè)無論從其定位、功能還是從組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制上，既具有相似的成分又具有其獨(dú)特的特殊性。因此在軍工企業(yè)的股份制改造及治理問題上，必具有不同于一般企業(yè)的特殊性。本文就軍工企業(yè)改制的特殊性，筆者提出我國軍工企業(yè)治理問題的特殊性及解決原則。

一、分類改造、區(qū)別對待的原則

軍工企業(yè)事關(guān)國家安全，涵蓋面廣，行業(yè)之間及各企業(yè)之間特點(diǎn)各不相同，對國家安全的影響程度也不一樣，對此，《關(guān)于軍工股份制改造指導(dǎo)意見》提出，軍工企業(yè)的股份制改造不能“一刀切”，必須嚴(yán)格界定股份制改造的范圍和程度，科學(xué)區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》中對軍工企業(yè)股份制改造分為四類:

一是對從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的少數(shù)核心重點(diǎn)保軍企業(yè)，仍然保持國有獨(dú)資；二是對從事關(guān)鍵武器裝備總體設(shè)計、總裝集成以及關(guān)鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的重點(diǎn)保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實(shí)施股份制改造；三是除上述兩類企業(yè)外，對從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點(diǎn)保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實(shí)行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造；四是鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)引入各類社會資本實(shí)施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國內(nèi)外資本市場上融資。

按照經(jīng)典的國防經(jīng)濟(jì)理論中有關(guān)國防工業(yè)基礎(chǔ)的界定，這次國家對軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造的分類，大體是從技術(shù)的角度對軍品進(jìn)行劃分，從而對相應(yīng)軍工企業(yè)股份制改造方式進(jìn)行劃分的。越是處于高層次、高單位成本、復(fù)雜系統(tǒng)的綜合產(chǎn)品戰(zhàn)略性關(guān)鍵性武器裝備，其生產(chǎn)企業(yè)受國家控制得越嚴(yán)，進(jìn)行股份制改造的要求就苛刻，越是處于低層次、技術(shù)含量較低一般的武器裝備及配套產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)受國家的控制就松，可以進(jìn)行股份制改造的力度就越大，形式也越寬松，股權(quán)結(jié)構(gòu)也就可以越多樣化。

股份制改造完成后的軍工企業(yè)，治理結(jié)構(gòu)的形成主要是源于股權(quán)結(jié)構(gòu)。對于第一類從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的仍然保持國有獨(dú)資的少數(shù)核心重點(diǎn)保軍企業(yè)，按照《指導(dǎo)意見》的中提到的，要按照《公司法》的要求，逐步建立董事會制度，規(guī)范公司的組織和行為。對于第二類從事關(guān)鍵武器裝備總體設(shè)計、總裝集成以及關(guān)鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的重點(diǎn)保軍企業(yè)，在保持國家絕對控股的前提下可以實(shí)施股份制改造后，其治理模式的將趨向于一般國有絕對控股企業(yè)的治理模式。對于第三類從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點(diǎn)保軍企業(yè)，在根據(jù)承制武器裝備的重要程度，實(shí)行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造后，其治理結(jié)構(gòu)將決定于國有股所占的比重。這類企業(yè)的治理模式將與一般國有股份制企業(yè)的治理模式趨同。對于第四類以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)在引入各類社會資本實(shí)施股份制改造后，其治理模式將與一般股份制企業(yè)的治理模式趨同。

以上是筆者針對四大類軍工企業(yè)分類進(jìn)行股份制改造后，其公司治理模式的設(shè)想。

二、國防利益與經(jīng)濟(jì)利益相統(tǒng)一的原則

軍工產(chǎn)品是一種具有特殊使用價值的產(chǎn)品。這種特殊性主要體現(xiàn)在它不是直接滿足社會的一般消費(fèi)需求，而是用來滿足國家對軍事安全的需求，即國防利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，軍品生產(chǎn)的微觀主體——軍工企業(yè)必然要追求自己的經(jīng)濟(jì)利益。尤其是在和平時期，這一特性表現(xiàn)得更為突出。但同時軍工產(chǎn)品作為一種公共消費(fèi)品，其價值則主要表現(xiàn)為社會效益，這種社會效益很難以具體的價值或其表現(xiàn)形式——價格來衡量。這一矛盾導(dǎo)致了軍工企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益與國防利益的不協(xié)調(diào)性。在軍品生產(chǎn)的監(jiān)督與控制環(huán)節(jié)，這種不協(xié)調(diào)性是以軍工企業(yè)的治理問題呈現(xiàn)出來的。軍工企業(yè)公司治理的最終目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)軍品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益與國防利益相統(tǒng)一。那么，軍工企業(yè)實(shí)行股份制改造之后，如何保持這種統(tǒng)一，治理制度的建設(shè)與完善是其核心。公司治理的意義在于保障實(shí)現(xiàn)企業(yè)按自身即定的使命與目標(biāo)運(yùn)行。保障股東財富最大化是一般股份公司追求的目標(biāo)。軍工企業(yè)實(shí)行股份制改造后，其經(jīng)濟(jì)利益可以表現(xiàn)為參股股東財富最大化，但國防利益的目標(biāo)追求并未改變、消失。這種雙重利益的追求，成為了軍工企業(yè)公司治理目標(biāo)上的特殊性。股東經(jīng)濟(jì)利益的保障可以通過完善公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。而國防利益的保障則更需要通過內(nèi)部治理機(jī)制與外部治理機(jī)制相互協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。不僅考慮公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，而且考慮外部利益相關(guān)者及外部治理機(jī)制，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與國防利益的統(tǒng)一。