從現(xiàn)在起，20年后的中國，對美國而言是敵是友?毫無疑問，中國最年輕的一代定會影響對此問題的答案。他們決定著未來的政策、國內(nèi)發(fā)展的速度、國內(nèi)的穩(wěn)定，以及是否會因臺灣問題發(fā)生危機。然而，美國的反應也很重要：錯誤的行動可能導致中國反對我們。

美國必須采取一項雙管齊下的政策。第一，鼓勵中國成為國際社會中“負責的利益攸關方”。第二，防范中國的競爭或侵略性行為。關鍵問題是如何做到“謹慎防范”，既不妨礙接觸，又不致造成一個自我實現(xiàn)的預言——以敵對態(tài)度對待中國而使之真正成為敵國。

中美兩國在臺海局勢中難解的糾纏

由于中國無法預知未來，他們將作最壞的準備，即便他們希望最好的結(jié)果。防范具有傳染性。問題在于，他們的行為恰恰會被華盛頓看作我們正在防范的行動。在冷戰(zhàn)期間，防范和最糟設想導致了一場危險而昂貴的軍備競賽。

其實，這兩個大國之間已在進行一場局部的然而是非常真實的“軍備競賽”，美國和中國的軍隊都決心在臺海緊張局勢中進行直接的正面交鋒。美國的政策(《與臺灣關系法》），準備保衛(wèi)臺灣免受入侵或脅迫。因此，美國軍隊正確地預先執(zhí)行確保進入臺灣海峽并取得制空和制海權的長期使命。中國大陸方面決不會放棄以武力制止臺灣獨立。對大陸軍隊來說，這就意味著必須能夠震懾(如果不能征服)臺灣。這也意味著必須能夠通過使美國在臺灣的海上和空中行動變得極其危險而將美國軍隊趕出那里，或?qū)⑺麄儑樑?。在可以預見的未來，美國和北京的軍隊將在臺海相互摸底，以求實現(xiàn)對立的軍事目標。

中國和美國還有其他戰(zhàn)略因素驅(qū)動各自的軍事態(tài)勢，這使情況變得更加復雜。例如，全球領導地位要求美國維持其軍隊質(zhì)量上的優(yōu)越和數(shù)量上的優(yōu)勢。國防部在2007財年獲得的預算超過5000億美元(包括追加部分)，用于一系列目前的使命和未來的突發(fā)事件(但很多與東亞無關)。

中國今年的防務開支將達到這一數(shù)額的大約15％。在中國看來，它尚未為其所設想的更重要的角色建立起一支足夠強大的軍隊(無論與美國的關系最終如何)。除了美國之外，中國還根據(jù)與它想威懾的鄰國(日本、俄羅斯和印度)的對照而考慮其軍事實力。因此，即便在華盛頓與北京關系最好的世界上，中國仍會加強軍隊，使之符合于其全球志向，并追趕它的地區(qū)對手。

中國將逐漸從一個亞洲強國發(fā)展成為地區(qū)強國

這應引起美國的關注，但我們應該怎樣做?前國務卿沃倫·克里斯托弗在談到美國對伊朗的制裁時愛說，美國連濕紙巾都不應對伊朗銷售。根據(jù)這一原則，美國顯然希望中國僅以弓和箭武裝自己。

中國在2004年12月的防務白皮書中提出了一項計劃，要改變中國軍隊明顯落后的狀況。它從具有中國特點的“軍事事務革命”的角度確定了解放軍的現(xiàn)代化軌道。我們從中可看出幾個目標。第一是以一支洲際彈道導彈和巡航導彈力量維持戰(zhàn)略核威懾。第二是盡可能打破美國在任何地方的優(yōu)勢。中國希望利用美國關鍵能力的弱點，以反制太空、反航母和制空作戰(zhàn)與信息戰(zhàn)，不讓美國在一場軍事沖突中處于優(yōu)勢，即使美國最終穩(wěn)操勝券。

如果中國想有效地震懾臺灣，并防止或?qū)姑绹母缮?，上述第二點尤為重要。隨著臺灣防務開支的削減，臺灣、大陸之間的力量對比顯然向有利于大陸的方向轉(zhuǎn)變。大陸沒有進攻臺灣所需之水陸兩棲和空降部隊，如果美國軍隊干預，采取這種進攻行動將造成災難性的后果。因此，大陸的目標是以短程彈道導彈威懾臺灣，同時以封鎖商業(yè)航空飛行或海運，搞垮其經(jīng)濟。

盡管對付美國是主要問題，但另外還有一些任務。在希望成為與美國旗鼓相當?shù)膶κ种?，中國必須要?jīng)過很長一段時間，首先確立絕對的地區(qū)優(yōu)勢。此外，鑒于中國是一個資源貧乏的國家——世界第三大石油進口國，明顯依賴于中東和非洲的資源——中國希望保衛(wèi)她的供應線。最后，中國軍隊仍被看作國家安全最重要的保護者。

為實現(xiàn)這些目標，北京目前尚不具備它想要的所有力量。20年來，中國防務預算每年的增長速度超過10％，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。現(xiàn)實是，除非出現(xiàn)經(jīng)濟減速或其他災難，中國將在發(fā)展經(jīng)濟政治力量的同時發(fā)展軍事力量，以求完成自身戰(zhàn)略要求的任務。

這對美國軍方、美國在該地區(qū)的政策和該地區(qū)的其他國家都有重大影響。這些變化并不受人歡迎，但卻大致符合一個“負責任的利益攸關方”日益增強的實力。如果中國選擇“負責任的利益攸關方”這種模式，隨著中國軍隊的部署能力、戰(zhàn)斗力和經(jīng)驗得以提高，他們在穩(wěn)定國際秩序(包括反恐)方面可以起到更大作用。

通過發(fā)展戰(zhàn)略空中能力、空中預警和控制能力、空中加油和補給能力，組建更強大的地面戰(zhàn)斗部隊，新建一支航母部隊，提高各軍事部門的“信息化”以及聯(lián)合能力，中國將逐漸從一個亞洲強國發(fā)展成為地區(qū)(盡管還不算是全球)強國。

中國軍事投資的巨大規(guī)模將無情改變中國和臺灣的力量對比，使天平向中國這邊傾斜。此外，解放軍還在其他領域?qū)嵤┈F(xiàn)代化，以便應對美國在某些領域的軍事優(yōu)勢。但是，我們必須關注可能使美國的“防范”戰(zhàn)略出現(xiàn)戲劇性變化的政治情況和軍事情況。

美國不應該建立一個環(huán)繞中國的反中國聯(lián)盟

那么美國應該怎么做?首先，我們必須用一種組合方法大大提高軍事能力：不僅適當重視執(zhí)行其它近期任務的地面部隊和特種部隊，而且還適當重視先進的航天部隊和海上力量。

我們不能把任何事看作理所當然。這意味著，提高關于中國軍隊的情報的數(shù)量和質(zhì)量、加強對中國軍隊的分析。華盛頓還必須維持和擴展美國在亞洲的聯(lián)盟，包括與日本、韓國和澳大利亞的聯(lián)盟；并同菲律賓、新加坡、印度——也許還有越南——發(fā)展更深的軍事伙伴關系。這就要求維持并全面檢查美軍在這個地區(qū)的軍事“存在”。

但是同時，與中國繼續(xù)進行軍隊間的活動符合我們的利益。軍隊間的活動常被視為雙管齊下的戰(zhàn)略中的接觸戰(zhàn)略。因為它使中國人民解放軍參與了美中關系和“負責任的利益攸關方”框架。同時，軍隊間的活動也是一個重要的防范措施，因為如果未來出現(xiàn)危機、緊張和競爭，相互間的了解有助于避免判斷錯誤。

還有一些措施美國不應采取。第一是建立一個環(huán)繞中國的反中國聯(lián)盟。大多數(shù)假設的成員都與中國有重要的雙邊關系，包括經(jīng)濟關系。它們有自己的雙管齊下的政策，不會參與美國的“只防范”戰(zhàn)略。

第二是建立美國一臺灣聯(lián)盟，承諾保衛(wèi)臺灣，不管臺灣采取了什么行動。另外，對于臺灣任何想獲得進攻性威懾力量的企圖，美國都應該反對，尤其是核武器。

第三是企圖用打擊軍事力量或者導彈防御來消除中國的核威懾可能適得其反。此舉不能保證美國不會受到中國的核打擊，而且中國還會加強自身的核力量。

最后，美國千萬不要企圖阻斷獲得經(jīng)濟發(fā)展所需之資源的通道，尤其是通過非市場途徑。當然，華盛頓應該向北京施壓，要它也這樣做。

中國領導人可能打算在軍力上趕上美國。但是他們意識到，就算這是可能的，那也需要幾十年的時間來實現(xiàn)。同時，他們還給自己設定了一些比較容易實現(xiàn)的、必須能牽制美國的行動的目標。美國必須巧妙地作出反應，避免新的冷戰(zhàn)。

（摘自《看世界》）