四套班子均“減副”

此次全國(guó)“兩會(huì)”前，中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)在2月前已完成換屆，今后五年地方人事大局已定。

這次換屆，共產(chǎn)生新一屆省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員815人。其中，人大231人，政府270人，政協(xié)314人。其中正職93人，副職722人。

一般來(lái)說(shuō)，正省級(jí)官員包括黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子一把手，副省級(jí)官員包括黨委常委，人大政府政協(xié)副職等，直轄市的個(gè)別區(qū)委書(shū)記，多數(shù)省會(huì)城市市委書(shū)記，副省級(jí)城市四套班子一把手。

如此計(jì)算，目前中國(guó)地方在職省級(jí)官員約1300多人，這輪人事調(diào)整，已經(jīng)通過(guò)減少副職的方式，削去大量省級(jí)官員。

除內(nèi)蒙古、新疆“一正三副”和西藏“一正四副”外，其他各地黨委基本形成“一正兩副”格局。

常委班子除“一正兩副”外，紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)，一般占一席；常委中通常還有常務(wù)副省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、省委秘書(shū)長(zhǎng)，省會(huì)城市和次中心城市市委書(shū)記，另外包括該省軍區(qū)政委或司令員。

如此算來(lái)，一個(gè)省級(jí)常委班子大概13人，恰好是目前各省常委的平均數(shù)。

省級(jí)人大副職已大規(guī)模削減，由以前的八九位，減為現(xiàn)在的六七位。

目前各地共有省長(zhǎng)(市長(zhǎng)、自治區(qū)主席)31人，省級(jí)政府副職239人?！耙徽吒薄备窬钟?6個(gè)省份，“一正八副”為10個(gè)省份，最多的西藏為“一正十四副”，最少的海南為“一正六副”。

三一八、四五六、五〇后

按慣例，副省級(jí)官員退休年齡為60歲，而正省級(jí)官員可至65歲。2006年省級(jí)黨委換屆時(shí)就明確了提名的年齡上限：黨政一把手63歲，紀(jì)委書(shū)記61歲，其他常委58歲，即所謂“318紅線”。

而在省級(jí)黨委班子里，明確要求50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名，以使得在配備上呈現(xiàn)“456”的三級(jí)梯次格局。

51歲的陜西省委書(shū)記趙樂(lè)際，是目前最年輕的省委書(shū)記?，F(xiàn)任中央政治局常委中的胡錦濤、李長(zhǎng)春、習(xí)近平和李克強(qiáng)，都曾是當(dāng)時(shí)最年輕的省委書(shū)記。

在人大、政協(xié)、政府三套班子中，按平均年齡算，政協(xié)最大，而政府最年輕。一般而言，黨委尤其是政府班子在配備上，對(duì)年齡限制更嚴(yán)。

在610多名來(lái)自黨委和政府的省級(jí)官員中，除8位簡(jiǎn)歷中年齡不詳外，40年代出生的62人，50年代出生的450人(占74.8%)，60年代出生的90人。

目前最年輕的省長(zhǎng)(區(qū)是主席)是新疆維吾爾自治區(qū)政府主席努爾·白克力，生于1961年。而省級(jí)政府副職中，最小的副省長(zhǎng)是江西的謝茹，年僅40歲。

黨校學(xué)歷與“留洋”背景

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，610多名黨政系統(tǒng)省級(jí)官員，有近160人曾在中央黨?；虻胤近h校系統(tǒng)獲得學(xué)位。近六成官員具有文科教育背景，其中，具有法學(xué)教育背景的官員日益增多。

其中，超過(guò)六成的官員擁有研究生以上學(xué)位，80多人擁有博士學(xué)位。

31個(gè)省長(zhǎng)(市長(zhǎng)、主席)中，陜西省省長(zhǎng)袁純清、天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)擁有管理學(xué)博士學(xué)位，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉擁有法學(xué)博士學(xué)位。

據(jù)公開(kāi)簡(jiǎn)歷統(tǒng)計(jì)，在一些省級(jí)政府副職領(lǐng)導(dǎo)中，至少有30名以上的官員曾有國(guó)外學(xué)習(xí)背景。

公安強(qiáng)勢(shì)與“兩長(zhǎng)”交流

同樣與省委書(shū)記交流頻繁的，還有地方的公檢法紀(jì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人。

掌管公安、法院和檢察院系統(tǒng)的政法委書(shū)記，均為省級(jí)黨委常委。而省級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)“二長(zhǎng)”，近年來(lái)則掀起幾十年來(lái)罕見(jiàn)的大調(diào)整。自2007年底起，近半“二長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)交流，并接受中央高層有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的親自訓(xùn)話。

交流方式主要有省際交流、上下交流或本省“兩長(zhǎng)”交流。

“二長(zhǎng)”中，從大學(xué)直接提拔的“學(xué)者型官員”頗引人注目，出任吉林省高院院長(zhǎng)的張文顯和連任江蘇省高院院長(zhǎng)的法學(xué)家公丕祥，都是國(guó)內(nèi)法理學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威。此次也獲連任的黑龍江省檢察院檢察長(zhǎng)姜偉，原是中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，2004年在該省一系列大案后，由最高檢空降。

“二長(zhǎng)”的學(xué)歷背景多樣，政工類(lèi)干部基本退出，多數(shù)官員接受過(guò)法學(xué)教育。而他們幾乎全部畢業(yè)于法學(xué)教育的“五院四系”。

黨外人士、婦女代表

人大和政協(xié)系統(tǒng)中都有一定比例的黨外人士，而擔(dān)任政府實(shí)職，則是更深層次的政治參與。

除新疆外，全國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，各有一個(gè)黨外人士擔(dān)任副省長(zhǎng)(副市長(zhǎng)、副主席)。其中，有16人是新任副省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

這30人平均年齡為57.4歲。其中，16人擁有博士學(xué)位，其中的7人為“60后”，理工科博士學(xué)位占10名。他們分管的領(lǐng)域，一般以科教文衛(wèi)為主。

黨外人士任職的起步雖比中共官員晚，但提升快。2004年2月加入致公黨的謝廣祥，當(dāng)年3月就任淮南市副市長(zhǎng)，11月就任省政府副秘書(shū)長(zhǎng)(正廳級(jí))。

絕大多數(shù)黨外人士，在進(jìn)入仕途之前的職業(yè)都是大學(xué)教授，或者研究員。有的已經(jīng)是各個(gè)領(lǐng)域的知名人士。比如，以民盟山西省委主委的身份當(dāng)選為山西省副省長(zhǎng)的作家張平，以反腐題材的作品著稱。

在1300多名省級(jí)官員中，有110多個(gè)女干部(不到9%)。不過(guò)，四套班子中出現(xiàn)6個(gè)女性正職官員。宋秀巖是唯一的女性正職省長(zhǎng)。其余5人均為政協(xié)主席。

部分官員的晉升軌跡

自2006年下半年起的換屆中，有22個(gè)政府一把手發(fā)生變動(dòng)：19人由副省級(jí)晉升為正省級(jí)，原多為省委副書(shū)記或者常務(wù)副主席。

而近幾年，最受矚目的莫過(guò)于深圳和蘇州，蘇州市曾出現(xiàn)連續(xù)三任書(shū)記晉升現(xiàn)象：梁保華曾升任江蘇省省長(zhǎng)，現(xiàn)為江蘇省委書(shū)記；陳德銘曾調(diào)任陜西省副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)，現(xiàn)任商務(wù)部部長(zhǎng)；王珉曾調(diào)任吉林省省長(zhǎng)，現(xiàn)任吉林省委書(shū)記。

深圳市的兩任市委書(shū)記：張高麗，曾升任山東省省長(zhǎng)、省委書(shū)記，現(xiàn)任中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記，李鴻忠現(xiàn)任湖北省省長(zhǎng)。

一般初任省委書(shū)記的，已經(jīng)是正省部級(jí)官員。由北京市委副書(shū)記(副省級(jí))調(diào)任青海省委書(shū)記的強(qiáng)衛(wèi)，顯得有點(diǎn)例外。類(lèi)似的情況還有李建國(guó)和陳建國(guó)，曾分別由天津市委副書(shū)記和山東省委副書(shū)記，調(diào)到陜西、寧夏二省區(qū)任書(shū)記。

事實(shí)上，就省級(jí)官員的配備而言，中央有意向邊疆和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。而西藏和新疆的省級(jí)干部人數(shù)，可允許多于其他省份。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前黨政兩套班子約610省級(jí)官員中，一直在本省內(nèi)工作的有400多人，近130人曾跨省調(diào)職，近80人曾長(zhǎng)期在中央工作。

作為“中管干部”的省級(jí)官員，省際、省內(nèi)上下交流已成常態(tài)。

（摘自《作家文摘》）