亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的形式

一般而言，亞太地區(qū)經(jīng)濟合作可以分為三個層次：第一類是以自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的區(qū)域貿(mào)易安排，這類區(qū)域經(jīng)濟合作通過有關(guān)國家和地區(qū)簽訂貿(mào)易協(xié)定，形成具有約束力的一系列制度性的緊密貿(mào)易安排，簽約方要按照要求相互開放市場，而且這種開放幅度相對較大。比如《曼谷協(xié)定》、《中國東盟自由貿(mào)易區(qū)》、《中國巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》、中國大陸與香港、澳門地區(qū)簽訂的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》。第二類是次區(qū)域經(jīng)濟合作，主要由地理上相鄰的合作區(qū)內(nèi)各成員的地方政府來推動合作。其目的在于利用經(jīng)濟互補性，發(fā)揮地緣臨近的區(qū)位優(yōu)勢，通過漸進方式探索潛在的合作方式和合作領(lǐng)域。比如大湄公河次區(qū)域合作機制和泛北部灣合作、環(huán)日本海經(jīng)濟圈、環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈、圖們江增長三角等。第三類為相對比較松散的區(qū)域經(jīng)濟合作論壇，這一類論壇性質(zhì)的合作機制一般不具有約束力，其目的一般也是探索性的，通常是以政策對話、促進貿(mào)易和加強信息交流為主，比如亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）等。

中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作進程

中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作是從1991年加入亞太經(jīng)合組織（APEC）開始的，這是我們國家參與的第一個區(qū)域經(jīng)濟論壇，也是中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的開始。由于當(dāng)時中國集中精力于“入世”，所以此后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國沒有參與其他的區(qū)域經(jīng)濟合作。中國于2001年加入了《曼谷協(xié)定》（現(xiàn)更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》），這是中國參與的第一個區(qū)域貿(mào)易安排。2003年中國內(nèi)地與香港和澳門特別行政區(qū)簽署的《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）則是一種非常特殊和重要的區(qū)域性貿(mào)易安排。而中國在2004年11月與東盟十國簽署的旨在建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的自貿(mào)區(qū)協(xié)議《貨物貿(mào)易協(xié)議》，則是中國加入的第一個自由貿(mào)易區(qū)。

——亞太經(jīng)合組織。由于亞太經(jīng)合組織“開放的地區(qū)主義”的性質(zhì)，它的象征意義一直大于實際意義，各國在亞太經(jīng)合組織內(nèi)的單邊行動中，關(guān)稅減讓水平也都基本與世界貿(mào)易組織的要求保持一致。但是伴隨著《貿(mào)物宣言》決定實現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化的兩個時間表，大阪會議制定了實現(xiàn)這兩個時間表的行動議程，發(fā)達成員與發(fā)展中成員應(yīng)分別于2010和2020年實現(xiàn)貿(mào)易自由化的壓力逐漸增大，盡管進展并不順利，但還是在一定程度上取得了收效。例如貿(mào)易自由化、便利化方面，亞太地區(qū)以APEC為核心，在多個國家和地區(qū)層面上開展了貿(mào)易便利化工作。第一階段貿(mào)易便利化行動計劃已經(jīng)完成，它成功地使得亞太地區(qū)在2002-2006年間貿(mào)易交易成本減少了5%；第二階段貿(mào)易便利化行動計劃旨在2007-2010年間使得亞太地區(qū)國家和地區(qū)的貿(mào)易交易成本再降低5%。同時， APEC對投資便利化也正在進行理論上的準(zhǔn)備，目前已進入第二階段的研究。

——中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國已正式加入并付諸實施的第一個自由貿(mào)易區(qū)。目前雙方正在積極推動投資談判，爭取盡早簽署協(xié)議，確保在2010年全面建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。

——《曼谷協(xié)定》。中國于2001年加入《曼谷協(xié)定》（后更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》），從2007年9月1日起，中國根據(jù)《亞太貿(mào)易協(xié)定》第三輪關(guān)稅減讓談判結(jié)果，對原產(chǎn)于韓國等五國的本分產(chǎn)品實施關(guān)稅減讓和優(yōu)惠稅率。具體而言，對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾五國的1700多種商品實施降稅，對原產(chǎn)老撾、孟加拉的部分產(chǎn)品實施特殊稅率。而原產(chǎn)于中國的部分機械電子產(chǎn)品、化工制品、塑料制品等商品，出口至上述五國時也享受優(yōu)惠稅率。

——次區(qū)域經(jīng)濟合作。1992年亞洲開發(fā)銀行發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS），確定了貿(mào)易便利化、投資、交通、能源、電訊、農(nóng)業(yè)等九個優(yōu)先領(lǐng)域，投入大量資金，實施了許多項目。目前中國也積極參與這個合作，使西部落后省份與鄰近的周邊國家擴大相互貿(mào)易和投資，實現(xiàn)共贏。圖們江地區(qū)開發(fā)合作參與方主要是中國的吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，以及俄羅斯、蒙古、朝鮮和韓國。目前參與各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目銜接、跨境運輸、跨境旅游、跨境投資貿(mào)易等方面取得了一定進展。經(jīng)過十多年的合作開發(fā)，圖們江地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了深刻變化。

中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的重要意義

一是通過參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作，有效降低區(qū)域內(nèi)各方的關(guān)稅水平，促進中國貨物貿(mào)易發(fā)展。無論是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)還是亞太經(jīng)合組織，都對關(guān)稅減讓有具體規(guī)定，如亞太經(jīng)合組織茂物目標(biāo)中期評審就使得APEC成員平均稅率從1989年的16.9%降至2004年的5.5%。通過關(guān)稅減讓，參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的成員方之間的貿(mào)易渠道變得更加通暢，區(qū)內(nèi)貿(mào)易也大幅增加，直接推動了中國貨物貿(mào)易的發(fā)展并促使中國成為發(fā)展中的貿(mào)易大國和地區(qū)貿(mào)易中心。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2007年中國進出口總值達到21730.22億美元，同比增長23.4%。正是亞太地區(qū)這種繁榮的內(nèi)部貿(mào)易，有效地促進了中國的貿(mào)易發(fā)展，并推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？梢灶A(yù)見，在2010年中國——東盟相互取消自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)90%的關(guān)稅，必將極大地推動中國與東盟的貿(mào)易，也必將我國對外貿(mào)易水平推上一個新臺階。

二是通過參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作，有效地實現(xiàn)了貿(mào)易市場多元化，保障了經(jīng)濟安全。中國積極參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作，在客觀上改變了原有的比較單一的國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)，對美、歐等國的貿(mào)易依賴有所降低，使得我國的經(jīng)濟安全得到有效保障。以中國商務(wù)部數(shù)據(jù)為例，2007年中國前十位貿(mào)易伙伴超過千億美元貿(mào)易額的有7個國家和地區(qū)，他們占中國總貿(mào)易額比重差異正在縮小，而且亞洲國家和地區(qū)總比重超過了美國和歐洲之和；同時需要指出，這7個貿(mào)易伙伴中既有發(fā)達國家和地區(qū)如美國、歐盟，也有發(fā)展中國家和地區(qū)如東盟十國，這種合理的多元市場結(jié)構(gòu)有效保障了中國的對外經(jīng)濟安全。

三是通過參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作，中國的邊疆落后省份可以獲得更快的經(jīng)濟發(fā)展速度，有助于改善地區(qū)差距。中國積極參與亞太地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟合作，促進西南地區(qū)和東北部省份的開發(fā)與開放，可以更好地落實中國的“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”等戰(zhàn)略的實施，并推動這些省份經(jīng)濟增長和人民生活水平提高。

四是通過參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作，能一定程度上克服目前多邊貿(mào)易談判僵局帶來的困境，同時增強今后中國在貿(mào)易談判時的話語權(quán)。目前世貿(mào)組織多哈回合陷入僵局，原因在于多邊貿(mào)易談判中參與方多、議題多，同時還存在著發(fā)展中國家與發(fā)達國家的重大分歧，以及發(fā)達國家間的分歧，種種問題交織，導(dǎo)致談判步履維艱，影響了國家間的經(jīng)濟發(fā)展，所以各國紛紛選擇區(qū)域經(jīng)濟合作或雙邊貿(mào)易協(xié)定作為替代，將多哈回合談判帶來的負面影響降到最低。

中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作中出現(xiàn)的問題

在中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作過程中，出現(xiàn)的最引人注目的問題就是中國對多個亞太國家和地區(qū)出現(xiàn)的貿(mào)易逆差。中國商務(wù)部公布的2007年前十位貿(mào)易逆差來源地中，除第五位安哥拉、第八位沙特阿拉伯和第十位的巴西外，其他如中國臺灣省、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、泰國、澳大利亞全部處于亞太地區(qū)，對亞太國家和地區(qū)的貿(mào)易逆差已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易的一個重要特征。

但是從另外一個角度看，對東盟形成逆差，不僅有利于東盟國家分享貿(mào)易開放的果實，并減少他們對于中國的敵意和不安；同時，也在客觀上減輕了我國國際儲備劇增的壓力和人民幣升值壓力。