摘要：大學(xué)參與政府生態(tài)決策具有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和理念優(yōu)勢(shì)；可以通過提供政策建議、學(xué)術(shù)思想、宣傳動(dòng)員、效果評(píng)估、人才輸送等途徑參與政府的生態(tài)決策；對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和高校自身建設(shè)都有推動(dòng)作用。伴隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，政府決策的內(nèi)容也將發(fā)生重要的變化，決策主體不僅僅單純考慮本群體利益，而將延伸到自然與人類的共同利益。

關(guān)鍵詞：生態(tài)決策；平臺(tái)優(yōu)勢(shì)；理念優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：G410文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0263-03

改革開放30年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、復(fù)雜多變的國(guó)際政治環(huán)境以及國(guó)內(nèi)越來越高的民主要求的背景下，政府決策的科學(xué)性被提到越來越重要的位置?？v觀我國(guó)多年來政府決策科學(xué)化的進(jìn)程，最主要的成效是實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

決策往往是在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中產(chǎn)生。世界發(fā)展到今天，在人類中心主義思想的作用下，人類對(duì)大自然的破壞達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度，而大自然也以其特有的方式對(duì)人類的無所顧忌給予了沉重的打擊和報(bào)復(fù)，因此，中國(guó)政府在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中提出了繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，建設(shè)“生態(tài)文明”社會(huì)的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)人類的代際公平和可持續(xù)發(fā)展。伴隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，政府決策的內(nèi)容也將發(fā)生重要的變化，決策主體不僅僅單純考慮本群體利益，而將延伸到自然與人類的共同利益。

一、生態(tài)決策的涵義和內(nèi)容

生態(tài)決策是指在開發(fā)和發(fā)展決策中把生態(tài)環(huán)境因素作為決策的最基本因素之一，把資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度、開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展的可持續(xù)性的統(tǒng)一作為決策需要考慮的重要因素和重要內(nèi)容。生態(tài)決策的實(shí)質(zhì)是人類為維護(hù)人的生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)的有序穩(wěn)定運(yùn)作的決策行為，也是人類自身生存和發(fā)展的需要。

生態(tài)決策包括四個(gè)層面的內(nèi)容。第一，觀念認(rèn)識(shí)層面：決策者認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境因素在決策中具有的重要性和作用；第二，操作實(shí)踐層面：決策者和開發(fā)者在開發(fā)實(shí)踐中運(yùn)用生態(tài)環(huán)境科學(xué)的規(guī)律，重視生態(tài)環(huán)境對(duì)于開發(fā)的承載能力、開發(fā)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度、開發(fā)和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)、可持續(xù)性等問題并且建立相關(guān)的行為機(jī)制；第三，預(yù)警監(jiān)督層面：國(guó)家和社會(huì)建立開發(fā)決策和實(shí)踐對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，以便及早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生環(huán)境問題的原因和提出對(duì)策；第四，生態(tài)補(bǔ)償層面：開發(fā)決策者負(fù)有對(duì)由于開發(fā)決策和實(shí)踐不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。生態(tài)決策的這四個(gè)層面從體制上確定了在開發(fā)中處理人與自然關(guān)系的觀念、處理開發(fā)決策與環(huán)境保護(hù)的行為體系、處理資源開發(fā)與資源可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制，要求開發(fā)和發(fā)展從觀念到體制走、人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境同步良性發(fā)展的可持續(xù)道路。

二、大學(xué)參與政府生態(tài)決策的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)的功能及其參與行政決策的特殊性和行政決策本身的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，大學(xué)參與政府生態(tài)決策的基本思路應(yīng)該是：以建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)為目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展與學(xué)科建設(shè)，統(tǒng)一配置和組織協(xié)調(diào)全校多學(xué)科專家，對(duì)相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行多層次、系統(tǒng)性、綜合性的理論與政策研究，形成有創(chuàng)見的新觀點(diǎn)、新認(rèn)識(shí)、新思想，為政府的重大生態(tài)決策提供科學(xué)依據(jù)。

大學(xué)參與政府生態(tài)決策具備兩大優(yōu)勢(shì)。

（一）平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

大學(xué)具有學(xué)科多，人才集中，資源豐富，綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，不僅在自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等方面具有突出的研究能力和優(yōu)勢(shì)，在哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)研究方面也具有較高的研究水平，這些特點(diǎn)使得大學(xué)在為政府提供決策咨詢和開展軟科學(xué)研究方面具有較高的水準(zhǔn)。建國(guó)以來，特別是改革開放以來，大學(xué)的政府智囊團(tuán)作用、決策咨詢和研究水平都得到了政府和社會(huì)的普遍認(rèn)同。隨著大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的強(qiáng)化和社會(huì)建設(shè)參與程度的深入，越來越多的大學(xué)教師和科研人員為政府決策提供咨詢、開展研究，成為政府的智囊。

（二）理念優(yōu)勢(shì)

大學(xué)教師和科研人員不僅具備前沿的知識(shí)和良好的研究能力，更重要的是具備超前的認(rèn)識(shí)能力，能夠根據(jù)他們所掌握的某一方面的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來比較準(zhǔn)確地判斷出某一事物的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而較早地預(yù)測(cè)到事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)中可能會(huì)出現(xiàn)的弊端或缺陷。這種預(yù)見性使得他們比一般民眾更早地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要性，并形成足以影響其人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究方向的理念，這種理念一旦形成，也將在參與政府決策中表現(xiàn)出來。

三、大學(xué)參與政府生態(tài)決策的途徑

（一）為政府的生態(tài)決策提供政策建議，充當(dāng)咨詢參謀

著名的政策科學(xué)家那格爾認(rèn)為，思想庫是產(chǎn)生可靠的、可以被有關(guān)部門接收的政策研究成果的主要機(jī)構(gòu)。在政策決策過程中，大學(xué)作為政策研究的重要組織之一，充分地發(fā)揮了這種作預(yù)測(cè)、提建議的“望遠(yuǎn)鏡”功能。而大學(xué)要想在重大社會(huì)事務(wù)的決策中爭(zhēng)取話語權(quán)，成為有影響力的“智囊”，就必須十分重視政府的決策咨詢工作，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的智囊團(tuán)成員，為國(guó)家建設(shè)和地方發(fā)展出謀劃策。例如，在政府制訂地方發(fā)展規(guī)劃前，大學(xué)可以通過開展民意調(diào)研向政府反映民情社意，為構(gòu)建人文政府和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)策；可以通過課題立項(xiàng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源、文物資源進(jìn)行充分調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告，并提出有效的保護(hù)建議；大學(xué)通過舉辦全國(guó)性的或者國(guó)際性的專題研討會(huì)，集中領(lǐng)域內(nèi)一批專家為生態(tài)文明建設(shè)提出具有前瞻性的建議；大學(xué)研究人員還可以利用出國(guó)訪問的機(jī)會(huì)為政府開展生態(tài)技術(shù)的國(guó)際交流與合作牽線搭橋。

（二）為政府的生態(tài)決策提供學(xué)術(shù)思想，實(shí)施預(yù)測(cè)認(rèn)識(shí)

思想庫的任務(wù)不僅在于提出具體的政策方案，而且在于發(fā)掘社會(huì)發(fā)展的新思想，并使決策者逐步接受這些新思想。例如，早在上個(gè)世紀(jì)80年代末至90年代初，我國(guó)就有一些大學(xué)提出了從現(xiàn)代工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展的思路，認(rèn)為工業(yè)文明已經(jīng)完成它的歷史使命，正從興盛走向衰亡；生態(tài)危機(jī)正是工業(yè)文明走向衰亡的基本表征；一種新的文明——生態(tài)文明將逐漸取代工業(yè)文明，成為未來社會(huì)的主要文明形態(tài)。生態(tài)文明的出現(xiàn)將克服現(xiàn)代社會(huì)的種種危機(jī)，并在工業(yè)文明與科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展，將人類社會(huì)推向一個(gè)新的文明高度。

（三）為政府生態(tài)決策的實(shí)施進(jìn)行宣傳動(dòng)員

隨著生態(tài)文明觀念的深入人心，民眾對(duì)政府決策和國(guó)家建設(shè)中的生態(tài)要求越來越高。但是，任何一項(xiàng)決策都不可能滿足所有人的利益要求，甚至?xí)奚徊糠秩说募鹊美鎭頋M足絕大部分人對(duì)生態(tài)文明的需求。在這一過程中，在政府決策咨詢中已經(jīng)實(shí)施了“下情上傳”的大學(xué)教師和科研人員，就應(yīng)該進(jìn)行“上情下達(dá)”，通過大量出版叢書、專著和刊物，積極宣傳政府基本政策和自己研究成果的作用，其來自民間的身份和立場(chǎng)往往比政府機(jī)構(gòu)和官員更具有公信力。另外，還可以經(jīng)常組織會(huì)議、講座，通過這種常見的輿論動(dòng)員方式來傳播政策，為政策有效執(zhí)行掃除障礙。

（四）為政府的生態(tài)決策提供執(zhí)行效果評(píng)估，開展實(shí)施效果研究

思想庫通過追蹤政策執(zhí)行過程，及時(shí)對(duì)政策執(zhí)行偏差進(jìn)行糾正，減少由于決策失誤、過時(shí)和僵化而導(dǎo)致的社會(huì)成本和損失。另外，還承擔(dān)著政策效果研究的任務(wù)，通過獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)和鑒定，有效的改進(jìn)決策目標(biāo)，完善決策系統(tǒng)，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

（五）向各級(jí)政府輸送具備生態(tài)意識(shí)和生態(tài)技術(shù)的人才

思想庫一方面向政府傳播新思想、提供新建議，另一方面源源不斷地向政府輸送人才。一所以建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)為己任的大學(xué)，必然在其人才培養(yǎng)的目標(biāo)和過程中充分體現(xiàn)其辦學(xué)思想和育人理念，以生態(tài)文明理念培養(yǎng)出來的學(xué)生在未來的工作崗位上也必然會(huì)貫穿這一理念，從而在有機(jī)會(huì)參與決策的實(shí)踐中貫徹這一理念。

四、大學(xué)參與政府生態(tài)決策的意義

（一）推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步

1.推動(dòng)了政府決策的生態(tài)化和科學(xué)化

作為政策研究組織之一的大學(xué)，在改革開放30年來得到了前所未有的發(fā)展。首先是科技創(chuàng)新能力空前爆發(fā)，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化方面日益發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，高校作為第一承擔(dān)單位承擔(dān)973計(jì)劃項(xiàng)目85項(xiàng)并擔(dān)任首席科學(xué)家，占立項(xiàng)總數(shù)的54.5% ，承擔(dān)的863計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)額始終保持在全國(guó)總數(shù)的40%左右。高校在生態(tài)科技的自主研發(fā)和利用上已取得了可喜的進(jìn)步，以蘇州大學(xué)為例。該校被列為“863”計(jì)劃的蠶絲生物醫(yī)用材料已在人工皮膚的制備中取得實(shí)質(zhì)性成果；天然彩絲的開發(fā)既提升了傳統(tǒng)絲織業(yè)的技術(shù)含量，而且避免了印染環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染；大豆纖維的開發(fā)被認(rèn)為是中國(guó)第一個(gè)原創(chuàng)纖維，研究成果獲得了國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)……這些來自高科技生態(tài)成果充分證實(shí)了高?？蒲泄ぷ髡邚?qiáng)烈的生態(tài)責(zé)任意識(shí)和高超的研發(fā)能力，他們的能力和技術(shù)是政府進(jìn)行生態(tài)決策，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的有力保障。

社會(huì)科學(xué)研究具有為政府決策作服務(wù)和智力支持的功能。近年來，高校的社會(huì)科學(xué)研究也呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以獨(dú)立或校地共建形式存在的社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在大學(xué)廣泛存在，研究課題觸及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)心理、管理行為、政策決策等各個(gè)方面，研究成果則對(duì)政府決策產(chǎn)生了較為重要的影響。許多研究工作者由于成果出色、見解超群而被政府納入“智囊?guī)臁保谕苿?dòng)生態(tài)決策扮演重要的角色。

2.加快生態(tài)文明理念在全社會(huì)的形成

首先，生態(tài)觀念在全社會(huì)的形成不是喊喊口號(hào)就能一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。民眾接受生態(tài)觀念并付諸于行動(dòng)的前提是，要讓他們直接感受到生態(tài)文明的價(jià)值。這一價(jià)值的灌輸則必然需要包括大學(xué)教師在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)研究者的大量調(diào)查研究和宣傳評(píng)價(jià)工作。

其次，從科技創(chuàng)新的角度而言，技術(shù)改變生活，當(dāng)生態(tài)技術(shù)通過不斷地自我更新和完善，為社會(huì)文明程度、企業(yè)生產(chǎn)效益和民眾生活質(zhì)量的提高作出了不可替代的貢獻(xiàn)，生態(tài)文明的觀念才能久植人心，在社會(huì)上形成共識(shí)。

再次，由于大學(xué)教師有著較高的社會(huì)地位和良好的職業(yè)榮譽(yù)，大學(xué)教師如果堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念指導(dǎo)自己的工作、學(xué)習(xí)和生活，就必然會(huì)對(duì)學(xué)生和社會(huì)各界人士產(chǎn)生示范作用，從而帶動(dòng)生態(tài)文明理念在全社會(huì)的而形成。

（二）加強(qiáng)了高校的自身建設(shè)

1.有助于大學(xué)資源的合理配置和充分開發(fā)

圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一主題，大學(xué)可以開展的工作，從橫向來看涉及到文、理、工、醫(yī)、農(nóng)等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，從縱向來講涉及到人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面。參與政府生態(tài)決策，使大學(xué)的相關(guān)學(xué)科、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究人員在從事相關(guān)研究時(shí)有了核心和歸屬感，有了共同的奮斗目標(biāo)，從而能夠更加充分地調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，合理充分地調(diào)配和使用資源，來實(shí)現(xiàn)研究的目標(biāo)。

2.帶動(dòng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

生態(tài)文明社會(huì)，對(duì)人才的要求必然包含著與生態(tài)文明理念密切相關(guān)的素質(zhì)要求。大學(xué)教師通過在教學(xué)、科研、社會(huì)實(shí)踐、日常行為中貫徹生態(tài)文明理念，就能夠在潛移默化中影響學(xué)生的成長(zhǎng)坐標(biāo)，培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展需求的生態(tài)化高素質(zhì)人才。

3.推進(jìn)大學(xué)與政府的合作

大學(xué)參與政府生態(tài)決策，是大學(xué)服務(wù)社會(huì)功能的體現(xiàn)，也是大學(xué)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要渠道。在這一過程中，政府決策在大學(xué)的支持和參與下，更加科學(xué)化，從而減少了行政成本，而大學(xué)則獲得了政府的信賴和幫助，不僅提高了參政地位，還在經(jīng)費(fèi)、用地、科研項(xiàng)目等各方面得到支持。這樣的合作，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)與政府的雙贏，而最終受益的必定是社會(huì)。

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The University Participating in the Government Ecosystem Decision

SUN Ning-hua

（The CPCC Publicizing Department，Suzhou University， Suzhou 215021， China）

Abstract： The university participates the government ecosystem decision to have the terrace advantage and principle advantages;Can pass to provide the policy suggestion， academic thought， publicity to mobilize， result valuation， the talented person transports etc. the path participate government of ecosystem decision;All have the push function to the progress of the society and the oneself of the high school constructions.Accompany with the transformation of develop the way， the contents that government decision also will take place the important variety， not only make policy the corpus only pure consider the origin the community benefits， but will extend nature and the mankind's common benefitses.

Key words： ecosystem decision； flat roof advantage； thinking advantage