摘要：高校學生收費制定受政治因素、經(jīng)濟因素、歷史文化傳統(tǒng)因素、思想觀念因素、國際因素等多種因素的影響，對經(jīng)濟因素的影響進行了系統(tǒng)的分析、研究、探討，從各方面的承擔能力、生均培養(yǎng)成本兩方面具體闡述了高校實行收費的可行性，為高校合理定價收費提供了價值基礎。

關鍵詞：高校學生；收費標準；學費

中圖分類號：G467.27文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0211-04

隨著教育體制改革的深化，高校逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，為了促進高等教育健康、穩(wěn)定的發(fā)展，按著國家規(guī)定，高校對在校大學生實行收費制，收費多少為宜，收費標準的制定要考慮哪些因素的影響，有必要進行系統(tǒng)的分析和研究。

一、影響高校收費標準制定的各種因素

1.政治因素，在這里主要是指政府對高等教育的重視程度。不難發(fā)現(xiàn)，如果政府對高等教育重視，那么政府撥付的教育經(jīng)費必然就增多，學費標準自然就低；如果政府對高等教育不重視甚至忽視高等教育的發(fā)展，那么政府撥付的教育經(jīng)費必然減少，為了保證有足夠的生均教育培養(yǎng)成本以保證良好的教育教學質(zhì)量，自然地，學生分擔的費用就多了。

2.經(jīng)濟因素，主要包括各方面的分擔能力、高等教育的個人收益率、高等教育的供需狀況、高等教育的發(fā)展規(guī)模以及生均培養(yǎng)成本等幾個方面。各方面的分擔能力、生均培養(yǎng)成本將在后面重點探討。

3.歷史文化傳統(tǒng)因素，是指歷史上是否有大學收費的文化傳統(tǒng)，如果學生上大學一直都交費，那么當今個人實行成本分擔時遇到的阻力就較??；如果從來都沒有大學收費的歷史傳統(tǒng)，那么一旦要讓人們分擔高等教育培養(yǎng)成本，則會遇到很大的阻力。正像我國解放后到文革結(jié)束前，上大學從來不交費，國家反而還給學生一定的生活補助、補貼。于是，到了20世紀90年代，尤其是1997年高校招生并軌后普遍要求上大學交費時，人們的反應就比較強烈。

4.思想觀念因素，是指人們是否有交費上大學這樣的意識和思想觀念，這與歷史文化傳統(tǒng)因素有一定的相關性，若有一定的歷史文化傳統(tǒng)，人們則會有一定的思想觀念。如我國沒有上大學交費的歷史文化傳統(tǒng)，所以人們也就沒有上大學交費的思想觀念和意識，因此不愿意分擔高等教育培養(yǎng)成本。當然，隨著時間的推移和輿論宣傳等有關方面的努力，人們的思想觀念將會逐漸改變，就像我國目前人們已經(jīng)從心理上接受了交費上大學的觀念。而印度這方面的工作做得不夠成功。印度一向是上大學免費的，而且還有補助，20世紀90年代以來由于遍及全球的財政危機，印度政府財政也極其困難，也曾一度欲收取一小部分學費以彌補高等教育經(jīng)費的不足，但由于人們沒有這樣的意識和思想觀念，以及政府對人們所做的思想工作不夠到位，學生便集體示威游行以示反抗，最終印度政府不得不取消收取部分學雜費的想法及行動。

5.國際因素，是指世界發(fā)展變化的趨勢。20世紀90年代高校經(jīng)費短缺和人們感到由全體納稅人為少數(shù)人提供高校經(jīng)費的不公正，促使許多國家政府和高校在開辟其他財富渠道的同時，不得不考慮如何在政府（納稅人）、學生本人和家長（在我國一般是家庭為子女付費）之間更合理地分擔高等教育培養(yǎng)成本。在高等教育最發(fā)達的資本主義國家美國，近十幾年來高校學費平均增長率為5%～6%，大大超過了通貨膨脹率。20世紀80年代末，美國公立大學、私立大學和名牌私立大學的學費平均為3萬、7萬和10萬美元，從1988—1998年的10年間，扣除通貨膨脹的因素影響，公、私立高校的平均學費分別增長了20%和28%。澳大利亞則在1988年制定并實施“以高等教育消費者納稅形式部分支付高等教育費用”為基礎的“高等教育促進計劃”。該計劃規(guī)定，1989年起在校大學生每年需繳納學費1 800澳元。在英國，教育與就業(yè)大臣大衛(wèi)·布朗基特宣布，將從1998年起的兩年內(nèi)向高等教育增加投入7.66億英鎊，但是這筆經(jīng)費的絕大部分來自學生交納的學費，1997—1998學年，學生交納的學費僅占政府對高等教育投入的2.7%，1999—2000學年，學生學費占4.6% ，2000—2001學年，學生學費將占6.2%，2002—2003學年，學生學費達到8.5%。而澳大利亞和英國這些歐洲國家，高等教育在傳統(tǒng)上是免費的或者僅繳納極少一點學費。在土耳其，1998年通過一項法律允許政府收取占高等教育費用的5%～6%（后因受到抵制政府，把這一收費水平降至一半），而原先在土耳其高等教育是免費的。

二、經(jīng)濟影響因素分析

1.各方面的承擔能力

按照誰受益誰付費的原則，國家、社會、企業(yè)和家庭（或個人）都從中受益，因此都應該交付一定的費用。

（1）橫向角度，即分析國家政府和家庭（或個人）的相對分擔能力的變化。這點可以從近幾年來國民財富分配結(jié)構(gòu)的情況反映出來。首先，從表1可以看出，相對世界其他國家來說，我國中央財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是相當?shù)偷摹?/p>

其次，國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也很低，如表2所示。

國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1978年的31.2%降低到1995年的10.7%，雖然分稅制后有了一定程度的回升，但總的來說比例還是很低；而居民個人收入占國民生產(chǎn)總值的比例則大幅度提高，從1978年的45%增加到1996年的70%以上。國民財富分配結(jié)構(gòu)的變化表明，改革開放30年來，個人的經(jīng)濟負擔能力相對國家而言已經(jīng)大幅度上升，這種情況使得個人分擔一部分高等教育培養(yǎng)成本有了現(xiàn)實可能性，也影響到高等教育培養(yǎng)成本個人分擔的比例即學費標準高低的制定。

（2）縱向角度，即分析我國居民家庭或個人的分擔能力的歷史變化。這一點可以從三個指標來反映：一是居民儲蓄量，二是居民的恩格爾系數(shù)，三是少年撫養(yǎng)指數(shù)。讓我們首先來看一下居民儲蓄量。2001年我國居民儲蓄量7.38萬億元，2002年已逾8.69萬億元，2004年2月末居民人民幣儲蓄存款余額首次突破11萬億元，達到11.06萬億元，創(chuàng)歷史新高。按2002年平均每戶3.04人計，戶均儲蓄存款余額為2.56萬元。據(jù)1999年抽樣調(diào)查，三口子女未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民家庭戶均金融資產(chǎn)量為2.86萬元，其中，有52.2%的人表示儲蓄的目的是用于子女教育。

其次，再讓我們看一下恩格爾系數(shù)。我國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)1994—2005年的變化情況如表3。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村恩格爾系數(shù)1994—1997年逐年上升，1998—2005年則逐年迅速下降；而城市恩格爾系數(shù)則是逐年下降。恩格爾系數(shù)的下降表明了城鄉(xiāng)居民的生活水平的提高，因此從總體上說我國居民的生活水平在不斷提高。當然總體上的提高并不意味著個人分擔比例可以無限地大幅度上升，而且在我國由于多種因素的影響，城鄉(xiāng)差別仍然在繼續(xù)擴大，如1994年城市居民恩格爾系數(shù)為53.8%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為57.6%，兩者僅相差3.8%；而在2005年時，城市居民恩格爾系數(shù)已下降至37.7%，然而農(nóng)村的恩格爾系數(shù)卻只下降為46.2%，兩者相差近10個百分點。同時，據(jù)世界銀行1998—1999年度的發(fā)展報告，我國1995年的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒線（國際警戒線為40%），1998年基尼系數(shù)為40.3%，1999年為43.7%，如果按這一趨勢，2020年將上升到47.4%。因此在考慮到居民生活水平總體上升的同時，也應注意到貧富分化現(xiàn)象會給提高收費標準設置障礙，就如同注意到我國居民戶均金融資產(chǎn)在不斷攀升的同時，也應看到我國居民個人存款的60%為20%的人所有，財富在居民中的分配結(jié)構(gòu)的變化應該成為評價居民個人分擔能力時必須注意的一個重要問題。

最后，看一下少年撫養(yǎng)指數(shù)。少年撫養(yǎng)指數(shù)是指平均每個勞動年齡人口所負擔的少年人口。少年撫養(yǎng)指數(shù)的計算公式是：

少年撫養(yǎng)指數(shù)=0-14歲人口數(shù)/15-64歲人口數(shù)

陳良焜的研究表明，少年撫養(yǎng)指數(shù)的變化將影響到居民家庭對高等教育的付費意愿和能力。由于我國成功地實施了計劃生育政策，少年兒童撫養(yǎng)指數(shù)急劇下降，如表4所示。

從上4表可以看出自20世紀80年代以來，我國的少年撫養(yǎng)指數(shù)急劇下降，這樣將使得家庭既有能力又愿意更好地培養(yǎng)自己的子女。同時有關研究也表明，家庭子女數(shù)與子女受教育程度是負相關的。因此，在居民對教育的投入上，少年撫養(yǎng)指數(shù)的下降具有相當積極的意義。雖然，少年撫養(yǎng)指數(shù)所涵蓋的人口不包括大學學齡人口，但由于人口結(jié)構(gòu)的慣性，大學學齡人口占經(jīng)濟人口的比例與少年撫養(yǎng)指數(shù)的變化趨勢是相似的，因此從少年撫養(yǎng)指數(shù)的變化趨勢上可以間接推斷家庭或個人對高等教育培養(yǎng)成本的分擔能力。

綜合以上三個指標，我們來看一下我國居民能接受的高等教育學費情況。

從表5可以看出，我國城市居民的承受能力還是相當高的，3 000—7 000元的就占到了62.2%。

再來看一下學費占家庭收入的比例。

表6說明了目前我國高校平均學費占家庭收入的比例一般占到了20.3%到37.7%之間，應該說這種比例不太高，人們還是有相當?shù)哪芰χЦ哆@筆學費的。到了2000年，學費按4 600元計算，約占城鎮(zhèn)來源學生家庭收入的23%，占農(nóng)村學生家庭可支配收入的60.5%[16]。從數(shù)據(jù)上來看，城鎮(zhèn)家庭是可以承受的，但對于農(nóng)村家庭來說則有很大的困難。據(jù)此有不少人認為我國目前高校收費已經(jīng)大大超過了大部分居民的承受能力，主張降低學費。

2.生均培養(yǎng)成本

生均培養(yǎng)成本是指教育機構(gòu)為實現(xiàn)教育基本職能和教學質(zhì)量基本標準，在一定會計期間所發(fā)生的平均用于每個學生的直接支出和應計費用總和，一般以一年為一個核算周期。生均成本核定內(nèi)容一般包括六大成本項目：首先是人員工資，這占成本比重50％左右。主要指與教學和教學管理有直接關系的人員，費用包括學校支付的基本工資、補助工資、各種校內(nèi)津貼、授課費等一切工資性支出；其次是獎助學金支出；還有社會保障支出，主要包括離退休人員離退休金及醫(yī)療費等；公務費，指學校在教育管理過程中發(fā)生的各種日常支出；業(yè)務費，是指學校為完成教育任務所發(fā)生的消耗性費用，如實習費、招生費、畢業(yè)就業(yè)指導費、資料印刷費等；最后還有固定資產(chǎn)折舊費。據(jù)了解，國家將以這些基本費用為基礎，制定普通高校生均培養(yǎng)成本核定辦法，指導各地合理制定不同類別學校和不同專業(yè)學費標準。2000年以后，中國高校收費普遍有所上升。此后，北京曾規(guī)定高校收費標準：普通高校每生每年一般專業(yè)不超過4 200元，重點院校最高不超過6 000元，指平均每名在校生所分擔的教育費用，它是教育成本的綜合指標之一。大部分國家學雜費占生均培養(yǎng)成本的比例保持在20%左右。如美國各州的公立大學和學院學費占收入的比例有很大差異，但平均學費大約是平均教學培養(yǎng)成本的25%。而我國目前已基本占到30%～35%甚至40%以上。因此，有很多人據(jù)此認為我國學費標準已經(jīng)太高。但是我們必須看到，各國的統(tǒng)計口徑是不太一樣的，按照我國的統(tǒng)計口徑，是以生均教育事業(yè)費支出指標來代替生均培養(yǎng)成本的，而沒有將生均教育基本建設費計入，這樣計算出來的比例自然要偏大。況且我國目前引用的這些國外數(shù)據(jù)大部分是20世紀80年代和90年代初的，很少有更新的數(shù)據(jù)，國外很多國家在90年代中后期高等教育投資體制方面都發(fā)生了很大的變化，各國的學雜費都呈明顯上升趨勢。如美國2003學年伊始大學學費大漲，據(jù)美國《紐約時報》報道，美國紐約非贏利組織“大學委員會”公布的年度調(diào)查報告顯示，2003—2004學年，美國4年制公立大學的學費上漲了14%，平均上調(diào)了579美元，幅度最大的上調(diào)了40%。這是最近30年來，美國公立大學學費上漲幅度最大的一年。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在過去10年中，美國4年制大學的學費上漲了40%以上。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，相應地，學費所占比例在不斷擴大。因此并不具有完全的可比性，我們應該看到這些差異的存在。而且如美國，雖然公立高校收費較低，但是，美國高等院校收費按州內(nèi)州外又有所不同，如2001—2002年明尼蘇達州州內(nèi)大學生收費是5 717美元，而對于州外學生卻收取15 183美元。此外我國對大學生進行各種獎學金、貧困助學金等資助，又從某種程度上使學生負擔的學費部分回收，部分學生及家庭實際支出的，學雜費并沒有那么高。

基于以上分析，對于在校大學生收費是有理、有據(jù)，經(jīng)過核定、公示，按照《中國高等教育法》規(guī)定，由物價部門批準制定的，隨著國家政策的調(diào)整、居民的承受能力、生均培養(yǎng)成本的提高及物價水平的上升，學費的制定標準會因現(xiàn)實的社會環(huán)境不斷的進行變化，但變化的幅度不會太大。教育部明文規(guī)定，在校大學生的學費要保持相對穩(wěn)定，不能隨意大幅度調(diào)高，杜絕教育亂收費，學費標準的核定還應具體考慮到專業(yè)和地區(qū)的差異，使學費標準的制定更加合理、完善、科學?？梢?，對影響學費標準制定的因素一定要進行深入分析、了解，從實際情況出發(fā)，才能更有效地貫徹實施。

參考文獻：

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[3]胡建華.對高校學費標準的思考[J].中國高等教育評估，2001，（1）：25.

The Factor and Analysis Affecting the Charge Standard Establishment in High Education School

ZHANG Jian-fei

（Plan， Finance and Economy Section， Northeast University， Shenyang 110004， China）

Abstract： The student in the high education school the charges establishment is subjected to the traditional factor， the thought idea factor， international factor of political factor， economic factor， the history cultural etc. the influence of various factor， carried on the analysis of the system and study， inquiry into to the influence of the economic factor， undertook the ability and livinged to all develop the cost both side to elaborate that the high school practices the possibility of the charges in a specific way in all its bearingly， charged to provide the worth foundation for reasonable list price in high education school.

Key words： students in high education school； charge standard； tuition