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        旅游區(qū)域化

        2008-12-31 00:00:00
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2008年18期

        摘要:旅游業(yè)區(qū)域化發(fā)展是一種新型的旅游發(fā)展,是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。同時(shí),旅游業(yè)的區(qū)域化合作也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展到一定程度的必然要求,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,開發(fā)區(qū)域化旅游合作具有巨大的潛力。闡述了對(duì)區(qū)域化的認(rèn)識(shí)及區(qū)域化旅游產(chǎn)生的背景,結(jié)合我國(guó)旅游區(qū)域化發(fā)展存在的問題進(jìn)行探討,同時(shí),以長(zhǎng)江三角洲旅游區(qū)域化合作為例,提出我國(guó)旅游市場(chǎng)開發(fā)現(xiàn)狀及問題,并提出相應(yīng)的對(duì)策。在充分了解旅游者的心理和需求后,才能使所做出的旅游產(chǎn)品更符合市場(chǎng)需求,從而得到更大的經(jīng)濟(jì)效益。

        關(guān)鍵詞:旅游業(yè);區(qū)域化旅游;發(fā)展;途徑

        中圖分類號(hào):G804.85文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)18-0192-02

        隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后與世界上其他國(guó)家的交往、交流也日趨頻繁。目前,我國(guó)已有24個(gè)省將旅游業(yè)確定為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。從旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需求看,我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展模式與急劇增長(zhǎng)的社會(huì)旅游服務(wù)需求、旅游資源供給能力和旅游開發(fā)需求、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、旅游發(fā)展體制和現(xiàn)有旅游開發(fā)管理模式等之間存在著巨大的差距。因此,要想實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須實(shí)施區(qū)域化旅游發(fā)展。

        一、區(qū)域化背景分析

        (一)區(qū)域化的概念

        一般來說,區(qū)域是一個(gè)客觀上存在的,抽象的空間概念,它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位,地球表面上的任何一部分,一個(gè)地區(qū),一個(gè)國(guó)家乃至幾個(gè)國(guó)家均可稱為一個(gè)區(qū)域。區(qū)域一詞在旅游學(xué)科中的運(yùn)用與發(fā)展則是從多學(xué)科的角度進(jìn)行的,如經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的理論與方法均被不同程度地借用到對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)中。

        (二)對(duì)旅游業(yè)區(qū)域化合作的認(rèn)識(shí)

        旅游業(yè)區(qū)域化合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體,依據(jù)一定的協(xié)議章程或合同,將資源在地區(qū)之間重新配置、組合,以便獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它包括區(qū)域之間的旅游合作和區(qū)域內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)間的旅游合作。

        區(qū)域旅游合作是旅游發(fā)展到一定階段的需要。旅游業(yè)發(fā)展到一定階段,各地閉關(guān)自守的發(fā)展模式必然行不通。擺在各地旅游業(yè)面前的只有兩條路,要么局限于本地的發(fā)展條件而受制于孤立發(fā)展的極限,與外地在低層次的“旅游大戰(zhàn)”中兩敗俱傷;要么打破地方局限性,突破行政區(qū)域,走區(qū)域旅游合作發(fā)展之路,向協(xié)作要效益要前景。

        從旅游業(yè)固有的性質(zhì)和現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)來看,區(qū)域旅游合作是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。還可以促進(jìn)各地在旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等方面的取長(zhǎng)補(bǔ)短,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,保證區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        (三)旅游業(yè)區(qū)域化合作發(fā)展產(chǎn)生的背景

        區(qū)域旅游合作的產(chǎn)生是由國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、區(qū)域旅游發(fā)展以及區(qū)域旅游整體形象建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)所決定的。

        1.區(qū)域旅游合作是國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢(shì)下的必然選擇。世界各國(guó)從經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡出發(fā),利用區(qū)域地緣優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同繁榮。在這種形勢(shì)下,區(qū)域旅游合作的發(fā)生是順勢(shì)而行、趁勢(shì)而上的必然選擇。

        2.區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必然要求。在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與日俱增。越來越多的地方政府已從戰(zhàn)略上做出調(diào)整,將旅游業(yè)確定為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

        3.區(qū)域旅游合作是區(qū)域整體旅游形象建設(shè)的新要求。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的世界旅游市場(chǎng),我國(guó)旅游業(yè)也意識(shí)到通過樹立整體國(guó)家形象來提高競(jìng)爭(zhēng)力是十分必要和迫切的。

        二、我國(guó)旅游業(yè)區(qū)域化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

        (一)城市旅游區(qū)域化

        隨著國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,越來越多的城市認(rèn)識(shí)到單憑一地之力已難以把握住旅游市場(chǎng),紛紛改變發(fā)展戰(zhàn)略,由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作。未來的城市旅游競(jìng)爭(zhēng)不再是簡(jiǎn)單的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng),而是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng),即區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)處于同一區(qū)域的城市來說,如何在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏,變相互競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)為互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性合作,使各城市憑借區(qū)域整體力量,在更大的空間上發(fā)展,達(dá)到旅游經(jīng)濟(jì)效益的共同提高。

        (二)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域化旅游發(fā)展

        長(zhǎng)江三角地區(qū)是一個(gè)城市聚集區(qū),地域相鄰,人緣相親,文化相近,經(jīng)濟(jì)相融,加上便捷的交通聯(lián)系(公路網(wǎng)總里程已達(dá)11. 8萬公里,高速公路3 779公里),使得長(zhǎng)三角具有區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的歷史淵源和厚實(shí)基礎(chǔ)。近年來,在各方共同努力下,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。滬寧、滬杭和杭甬交通沿線城市連綿,形成了以南京、上海、杭州為主,無錫、蘇州、寧波為輔的“Z”字形高速發(fā)展帶。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技文化聯(lián)系日益加深,區(qū)域聚集、軸線發(fā)展由點(diǎn)到面不斷擴(kuò)大,各城市之間的合作已從尋找共同點(diǎn)走向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

        從長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作發(fā)展歷程看,經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的醞釀階段、20世紀(jì)90年代的聯(lián)合階段,2003年開始進(jìn)入?yún)^(qū)域旅游合作的融合階段。長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化進(jìn)程加速,合作的內(nèi)容從務(wù)虛走向務(wù)實(shí),如上海、南京、杭州等城市的旅游集散中心已實(shí)現(xiàn)銷售網(wǎng)絡(luò)互通,旅游者可異地聯(lián)網(wǎng)購票等。大旅游“一盤棋”思想逐漸得到業(yè)內(nèi)外重視,而以承辦“世博會(huì)”為契機(jī),又使各城市享受到旅游一體化發(fā)展帶來的機(jī)遇:2010年上海世博會(huì),將直接輻射、帶動(dòng)和加快長(zhǎng)江三角區(qū)域加速融合和全面崛起。

        三、我國(guó)旅游區(qū)域化存在的問題及其實(shí)現(xiàn)途徑

        區(qū)域旅游合作有著美好的前景,并已經(jīng)取得了一定的成果,如聯(lián)合促銷、高速交通網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接、區(qū)域內(nèi)無障礙旅游的實(shí)現(xiàn)等。但是,從各合作區(qū)的合作協(xié)議內(nèi)容和實(shí)施效果來看,還存在一些問題。

        (一)旅游區(qū)域化發(fā)展存在的問題

        1.協(xié)作可操作性不強(qiáng)。一是協(xié)議內(nèi)容涉及面廣,旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),還需要交通、餐飲、住宿、通信等多個(gè)相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,其中任何一個(gè)行業(yè)的滯后都將成為制約地方旅游業(yè)的發(fā)展。二是合作機(jī)制不健全。合作協(xié)議的某些目標(biāo)并不屬于旅游主管部門的職權(quán)范圍,如旅游通道的對(duì)接、異地車輛的無障礙通行等,需要其他部門的合作。但是,所涉及的部門并不具有主動(dòng)與旅游主管部門協(xié)作配合的動(dòng)力。

        2.政府積極運(yùn)作,企業(yè)動(dòng)力不足,政府行為取代企業(yè)行為。從目前區(qū)域旅游合作協(xié)議的簽署和實(shí)施情況來看,我國(guó)的區(qū)域旅游合作仍然處于政府推動(dòng)、行政撮合的階段,企業(yè)的主動(dòng)性不足,市場(chǎng)化運(yùn)作的程度不高。政府間的協(xié)作處于主導(dǎo)地位,旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)則處于從屬地位,呈現(xiàn)出一種政府熱情高漲而企業(yè)相對(duì)冷淡的局面。這種局面的出現(xiàn)與我國(guó)長(zhǎng)期以來政府和企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)相互間的地位和作用有關(guān)。政府間在進(jìn)行合作時(shí)也更多地從方便管理和社會(huì)效益的角度出發(fā),較少體現(xiàn)企業(yè)的需求。

        (二)我國(guó)旅游區(qū)域化的實(shí)現(xiàn)途徑

        針對(duì)目前區(qū)域旅游合作中存在的問題,可采取以下措施:

        1.合作協(xié)議應(yīng)具體化。協(xié)議簽訂后,合作各方應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)協(xié)議組織各個(gè)層面的會(huì)談、協(xié)商,制定實(shí)施近期、中期及長(zhǎng)期規(guī)劃。

        2.管理協(xié)作模式創(chuàng)新。由于合作進(jìn)程的監(jiān)督和協(xié)調(diào)不是事務(wù)性的日常工作,因此不需要建立專門的跨地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),但各方必須指定專門的機(jī)構(gòu)及人員承擔(dān)起協(xié)調(diào)和監(jiān)督的責(zé)任,以保障合作的順利進(jìn)行。

        3. 完善地方政府間合作機(jī)制,提供良好的制度環(huán)境。地區(qū)間的旅游合作,要在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)對(duì)資源配置應(yīng)該而且能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提下進(jìn)行,政府主導(dǎo)并不是政府主宰、政府主干。

        4.協(xié)作各方的真誠態(tài)度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。合作中各方旅游業(yè)的發(fā)展也不是絕對(duì)均衡的。對(duì)于區(qū)域旅游合作所產(chǎn)生的暫時(shí)性的地區(qū)間收益對(duì)比的不均衡,弱勢(shì)地區(qū)應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待。

        5.建立區(qū)域旅游合作的利益補(bǔ)償機(jī)制。旅游企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候,也應(yīng)考慮通過多吸納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)、投資對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行保護(hù)等多種方式使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)盡可能多地獲益,推動(dòng)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

        6.轉(zhuǎn)變政府職能,消除制度性和行政性障礙,加強(qiáng)地區(qū)間的相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的原因不僅僅是區(qū)位差異,更主要的是人的素質(zhì)(包括觀念、知識(shí)等)和政府體制的差異。因此,在區(qū)域旅游合作中,不同地區(qū)之間應(yīng)互相學(xué)習(xí)、借鑒對(duì)方發(fā)展旅游業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

        7.信息交流創(chuàng)新。建設(shè)旅游信息平臺(tái)和游客信息中心,為旅游者提供全面的、時(shí)效性強(qiáng)的旅游信息,解決信息的不對(duì)稱問題,是促進(jìn)旅游的發(fā)展、提高目的地旅游收入的有效途徑。

        隨著中國(guó)人均收入水平的提升,中國(guó)出境旅游快速發(fā)展,已經(jīng)成為世界各國(guó)高度關(guān)注的旅游出游大國(guó),將在更大范圍、更深層次融入旅游經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,中國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展與合作也將邁向旅游業(yè)發(fā)展的新臺(tái)階。

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