摘要：武漢城市圈是指在以武漢市為中心的100公里半徑內(nèi)，整合周邊8個中小城市，形成的湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。武漢城市圈的獲批，無疑會給圈內(nèi)城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的機遇，但同時也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)。由于城市圈中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在包括產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，偏重工業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就顯得尤為重要。新形勢下，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主要任務，以增強經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為根本目標，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以體制改革和建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的政府管理體制為基本保證，應作為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：武漢市；城市圈；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F127文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0172-03

2002年6月10日，湖北省委書記俞正聲在中國共產(chǎn)黨湖北省第八次代表大會所作報告《全面貫徹“三個代表”重要思想為加快湖北現(xiàn)代化建設而努力奮斗》上第一次明確提出了“武漢經(jīng)濟圈”。報告中指出：“武漢作為全國特大中心城市之一，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。武漢市要著眼于提高綜合競爭力，構(gòu)筑在國際競爭中有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施框架，拓展和完善城市空間布局和功能分區(qū)，形成武漢經(jīng)濟圈，更好地發(fā)揮對全省的輻射帶動作用。”此后，總體目標幾經(jīng)修改完善，最終形成了“武漢城市圈”綜改方案，并于2008年9月10日獲得國務院的正式批復。這是國內(nèi)第一個啟動綜改試點的城市圈（群）。武漢城市圈綜合配套改革試驗的主要內(nèi)容是：按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標，以武漢市為主體，發(fā)揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用，同時增強武漢城市圈內(nèi)“1+8”城市在產(chǎn)業(yè)、金融、交通等方面的關(guān)聯(lián)度，通過改革縮小城鄉(xiāng)差別。武漢城市圈的獲批，無疑將會給武漢及其8個周邊城市乃至湖北省的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的機遇，但同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，其中之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一、何為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦稱國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)。國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或部門結(jié)構(gòu)是在一般分工和特殊分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的關(guān)系；從部門來看，主要是研究農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等部門之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部關(guān)系。決定和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素一般有以下幾類：（1）需求結(jié)構(gòu)，包括中間需求與最終需求的比例，社會消費水平和結(jié)構(gòu)、消費和投資的比例、投資水平與結(jié)構(gòu)等；（2）資源供給結(jié)構(gòu)，有勞動力和資本的擁有狀況和它們之間的相對價格，一國自然資源的秉賦狀況；（3）科學技術(shù)因素，包括科技水平和科技創(chuàng)新發(fā)展的能力、速度，以及創(chuàng)新方向等；（4）國際經(jīng)濟關(guān)系對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，有進出口貿(mào)易、引進外國資本及技術(shù)等因素。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的基本特征

（一）第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)地位不斷提升

改革開放后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降；第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，對GDP的貢獻率基本上在60％以上，個別年份甚至達到70％。第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率在20％～35％之間搖擺。由此可見，第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）是拉動經(jīng)濟增長的主導力量，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用還相對有限。

（二）重化工業(yè)加速發(fā)展

重化工業(yè)加速發(fā)展的特點十分明顯，所占比重由49.17％上升到54.04％，而同期輕制造業(yè)（主要是生產(chǎn)生活資料的行業(yè)）占工業(yè)增加值的比重由1987年的33.79％下降到2003年的27.14％。

（三）高增長產(chǎn)業(yè)交替出現(xiàn)，當前的高增長產(chǎn)業(yè)主要集中在重化工業(yè)和電子信息等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，出現(xiàn)了三輪以高增長行業(yè)推動經(jīng)濟進入高增長周期的過程，形成了結(jié)構(gòu)變化推動經(jīng)濟增長的格局。第一輪是20世紀80年代初中期以輕工、紡織為主導的增長周期，以滿足居民的吃、穿為主。第二輪增長周期始于90年代初期，起帶動作用的高增長行業(yè)包括基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（公路、港口、電力等）、家電產(chǎn)品（彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)機等）等。第三輪增長周期是發(fā)生在2001年之后，住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設施建設、通訊成為新的帶頭性高增長產(chǎn)業(yè)，并由此帶動了鋼鐵、機械、建材、化工等提供中間產(chǎn)品的行業(yè)快速發(fā)展。這三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都與居民的消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)，形成了消費結(jié)構(gòu)升級推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展規(guī)律。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點

我們國家的經(jīng)濟以循環(huán)經(jīng)濟為主，它是以實現(xiàn)閉路的產(chǎn)品循環(huán)、閉路的貨幣循環(huán)及閉路的經(jīng)濟循環(huán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)的人與人、人與自然關(guān)系為目標，它體現(xiàn)在產(chǎn)品的循環(huán)運動、貨幣的循環(huán)運動及經(jīng)濟的循環(huán)運動中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

而循環(huán)經(jīng)濟學認為，產(chǎn)品的運動距離是環(huán)境要素轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的距離，它由兩部分組成，一部分是環(huán)境要素轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的空間距離，另一部分是環(huán)境要素轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的要素轉(zhuǎn)換距離。這兩個距離的最小值，就是產(chǎn)品運動距離的最小值。

按照循環(huán)經(jīng)濟學的觀點，能夠使產(chǎn)品運動距離最短的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合不合理，不是由分配決定的，而是由生產(chǎn)決定的。怎么衡量產(chǎn)品運動距離最短，這個只要我們在實際經(jīng)濟生活中分析任何一條產(chǎn)業(yè)鏈，就可以得到相關(guān)的結(jié)論。

比如，我們從種棉花到制造服裝作為產(chǎn)業(yè)鏈來分析，如果以市場經(jīng)濟、以利潤最大化原則作為分析產(chǎn)業(yè)的工具，則只要服裝廠、織布廠、紡紗廠、種棉花的農(nóng)場利潤最大化，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是最合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于這些廠的利潤是分配的結(jié)果，它們利潤最大，完全有可能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最不合理，只是這些不合理被利潤所掩蓋而已。相反，用產(chǎn)品的最短距離所衡量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然它的分布最合理，但由于利潤不是最大，很可能被不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所取代。從這個意義上講，搞市場經(jīng)濟，以經(jīng)濟效益為標準是很難建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的，這就是為什么我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不過來的原因之一。

四、城市圈中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。湖北工業(yè)一直屬于偏重型。除了仙桃、天門這兩個傳統(tǒng)“水鄉(xiāng)”外，武漢城市圈中的其他城市，重工業(yè)都明顯高于輕工業(yè)。比如，鋼鐵、汽車、冶金、石化、煙草、建材等是武漢市的支柱，同樣是鄂州、黃石、襄樊、十堰、隨州等市的支柱。其結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象突出。武漢除了在科技、貿(mào)易等方面擁有一定領(lǐng)先優(yōu)勢外，其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域周邊城市基本上處于同級水平，城市圈在產(chǎn)業(yè)分工中并未形成梯度層次，存在同構(gòu)競爭現(xiàn)象。

（二）偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著國有大中型企業(yè)多，而重工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的重要生產(chǎn)單位，在嚴格的計劃控制下，其特點就是企業(yè)自成體系、大而全，完全是一種持續(xù)的完全的內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易；整個區(qū)域經(jīng)濟，也呈現(xiàn)內(nèi)向性。即使在改革開放后，仍然存在這種路徑依賴。比如鋼鐵，盡管湖北省有武鋼、鄂鋼、冶鋼等鋼鐵企業(yè)，但它們過去都各自縱向關(guān)聯(lián)。如武鋼是采礦—燒堿—煉鐵—煉鋼—軋鋼“一條龍”式的生產(chǎn)，所謂鄂東冶金走廊其實各成體系。汽車、紡織服裝業(yè)也是如此。因此，產(chǎn)業(yè)趨同或產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)段趨同，直接導致了城市之間的“獨立”。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，該圈的第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：（1）就第一產(chǎn)業(yè)而言，該圈農(nóng)業(yè)資源得天獨厚，但一方面大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)尚未實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，大量特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)沒有得到充分開發(fā)，導致該圈第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；（2）就第二產(chǎn)業(yè)而言，武漢城市圈為我國老工業(yè)基地所在，曾為我國經(jīng)濟發(fā)展做出過重要貢獻，但在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，老工業(yè)基地改造乏力，嚴重制約該圈的工業(yè)化進程；（3）就第三產(chǎn)業(yè)而言，該圈總體發(fā)展水平不高，2004年，僅有武漢市的第三產(chǎn)業(yè)比重略微超過其第二產(chǎn)業(yè)，其余各市皆為二三一的工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從產(chǎn)業(yè)布局的角度看，武漢城市圈內(nèi)的各城市在職能分工上也不甚合理。就圈內(nèi)各市目前的主導產(chǎn)業(yè)來看，雖然主導產(chǎn)業(yè)分明，但這些城市在全局意義上的職能分工卻缺乏效率，低水平重復較多，沒有根據(jù)各城市的特色和優(yōu)勢建立起相應的真正具有國內(nèi)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)來。而且，它們之間的產(chǎn)業(yè)分工也沒有實現(xiàn)相互協(xié)作和優(yōu)勢互補，圈內(nèi)的城市發(fā)展各自為政，導致其產(chǎn)業(yè)布局的不合理現(xiàn)狀。

五、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)要更加注重提高自主創(chuàng)新能力，并指出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

與老特區(qū)所不同的是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)時過境遷，呈現(xiàn)在武漢城市圈面前的是，必須充分利用現(xiàn)代高科技促進經(jīng)濟發(fā)展。所幸的是，在獲批的綜改方案中我們看到，土地利用、環(huán)境保護、金融建設、財政支持等均有了較好的政策支持，應該說，這為城市圈建設兩型社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主要任務，以增強經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為根本目標，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以體制改革和建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的政府管理體制為基本保證，應作為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級的內(nèi)容。具體包括如下內(nèi)容：

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以服務業(yè)的結(jié)構(gòu)升級作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口

鑒于當前第三產(chǎn)業(yè)過于依賴“生活型”服務業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，應將加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業(yè)或“生產(chǎn)型”服務業(yè)，致力于服務業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和增強服務業(yè)的競爭力，作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。

（二）建立新型的政府管理方式，引導重化工業(yè)健康發(fā)展

形成與我國經(jīng)濟增長階段相適應的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系，走新型工業(yè)化道路，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重要和緊迫。對于重化工業(yè)的發(fā)展，應提高資源利用效率標準和環(huán)境保護標準，提高市場進入門檻，以此促進重化工業(yè)采用先進適用技術(shù)和制造工藝，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，引導重化工業(yè)健康發(fā)展。當前需要注意解決三個現(xiàn)實問題：一是將資源、環(huán)境約束納入到我國參與國際分工的戰(zhàn)略構(gòu)架之中，形成符合我國現(xiàn)實國情以及長遠利益的國際分工體系，妥善處理重化工業(yè)產(chǎn)品的進出口結(jié)構(gòu)，增加重化工業(yè)制成品的進口，減少資源及其他能源富集產(chǎn)品的大規(guī)模出口。二是避免因政府的直接干預和不當行為引起重化工業(yè)發(fā)展的大起大落。三是針對重化工業(yè)加速發(fā)展階段有可能引起經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動的問題，應考慮建立順暢的企業(yè)退出通道。

當前，尤其需要轉(zhuǎn)變政府管制經(jīng)濟的方式，也就是將政府的管制職能由經(jīng)濟性管制轉(zhuǎn)變到社會性管制上來。所謂社會性管制是政府僅對資源和能源的有效利用、環(huán)境保護等外部性問題進行管制，建立資源、能源審計制度，將其同現(xiàn)行的環(huán)境評價制度一道共同構(gòu)成新的社會性管制制度，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）提高制造業(yè)在國際分工中的價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

應著手培育國家比較優(yōu)勢的升級，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。一是在全球價值鏈分工當中逐步提升地位，轉(zhuǎn)變在分工中處在較低端的狀態(tài)，由加工組裝型向精密制造型升級，由粗加工向高加工度化升級，提高產(chǎn)品的附加價值，鼓勵發(fā)展國產(chǎn)品牌，鼓勵技術(shù)開發(fā)、設計等企業(yè)的發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力由技術(shù)引進、技術(shù)改造向原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新升級，增強產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊伍的建設，在國有企業(yè)改革、政府購買創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收優(yōu)惠、研究開發(fā)資助、加速設備折舊等多個方面采取綜合措施，形成鼓勵創(chuàng)新的有效激勵。

三是針對某些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（如集成電路、飛機制造）以及具有重大應用前景的關(guān)鍵高技術(shù)（如生物技術(shù)、新能源汽車等），建立國家重大創(chuàng)新工程，并積極吸收企業(yè)參與，甚至國外機構(gòu)、企業(yè)的參與，形成產(chǎn)、學、研相結(jié)合、開放式的攻關(guān)體，力爭局部突破，逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面。

四是進一步采取鼓勵性措施，吸引外資公司將研發(fā)中心進入甚至轉(zhuǎn)移到我國。在“十一五”期間應在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技人才培養(yǎng)等方面形成好的環(huán)境，促進更多的外資研發(fā)機構(gòu)進入。

（四）注重產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局規(guī)劃，引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

未來若干年，將是產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)大變動的時期。城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應從過去的總量規(guī)劃（事實上總量規(guī)劃往往出現(xiàn)大偏差）轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以地區(qū)的環(huán)境容量、基礎(chǔ)設施條件等為約束變量，以形成地區(qū)間的合理分工、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為目標，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)規(guī)劃，并建立相應的管理手段。