摘要：建立適應(yīng)現(xiàn)階段我國國情的完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是保障農(nóng)民生活、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。話語權(quán)是一個(gè)社會(huì)群體社會(huì)地位的直接體現(xiàn)。農(nóng)民的話語權(quán)則是農(nóng)村社會(huì)保障政策和農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系不斷完善的重要條件。不斷完善農(nóng)民的話語權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑對于有效保障農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；話語權(quán)

中圖分類號：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0157-03

一、農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的歷史與現(xiàn)狀分析

社會(huì)保障權(quán)是公民在因年老、生育、疾病、傷亡、失業(yè)或其他原因而使其勞動(dòng)能力受到影響或造成生活困難時(shí)，從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，使生活得到基本保障的一項(xiàng)基本權(quán)利，對于維護(hù)社會(huì)公平、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。建國以來，我國政府一直努力致力于民眾社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)的制度建設(shè)，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年《憲法》、1975年《憲法》、1978年《憲法》和1982年《憲法》都對公民的社會(huì)保障權(quán)益及有關(guān)社會(huì)保障制度作了相應(yīng)規(guī)定。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民大國，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益是整個(gè)中國社會(huì)是否公正、文明的重要標(biāo)志。

1951年2月20日，中央人民政府政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著中國社會(huì)保障制度的確立，該規(guī)定主要內(nèi)容為我國企業(yè)職工勞動(dòng)保障，包括職工傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項(xiàng)目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)規(guī)定，但當(dāng)時(shí)占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)民卻未被納入這一保障體系之中，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益遭到人為的限制。1958年出臺(tái)的《戶口登記條例》限制農(nóng)民遷入城市，農(nóng)民被人為地固定在農(nóng)村土地上。改革開放之后，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，我國政府采取了不少措施保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益。

現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”中國共產(chǎn)黨“十六大”報(bào)告提出了“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”的指導(dǎo)原則。（1）農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的首要工作，其前身是以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和農(nóng)村災(zāi)民臨時(shí)救濟(jì)為主的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，對于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有著重要意義。（2）農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村合作醫(yī)療制度最早源于20世紀(jì)40年代陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療合作社，1959年11月全國衛(wèi)生工作會(huì)議后在全國推廣。2003年以來，政府在一些市縣開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，即由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1991年，原民政部制定了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國各地推廣開，俗稱為“老農(nóng)?！保Y金籌集以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持[1]。由于政策本身以及執(zhí)行過程中存在的問題，“老農(nóng)?！痹?0世紀(jì)末處于停滯狀態(tài)。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2006年1月選擇北京市大興區(qū)等8個(gè)縣市區(qū)，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，俗稱“新農(nóng)保”，養(yǎng)老金由個(gè)人、集體和政府三方共同籌資，這項(xiàng)工作正在全國有序開展。

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系也主要由這三部分構(gòu)成。但長期以來，城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲了政府職能，形成了重城市輕農(nóng)村、重城市居民輕農(nóng)民的不正?，F(xiàn)象。我國的社會(huì)保障制度和相關(guān)資源總體上表現(xiàn)為向城鎮(zhèn)居民傾斜的趨向，直接造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)從總體上要滯后于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障事業(yè)。

二、話語權(quán)對維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的重要性分析

我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”公民在國家政治生活中享有依法發(fā)表意見、表達(dá)意愿的話語權(quán)。保障公民話語權(quán)是依法治國的根本標(biāo)志。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民表達(dá)權(quán)的概念第一次被引入中共中央的重要文獻(xiàn)，具有重大的標(biāo)志性意義。而社會(huì)保障權(quán)是每個(gè)公民應(yīng)該享受的基本權(quán)利之一，是一個(gè)國家社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。農(nóng)民話語權(quán)則是指農(nóng)民作為一個(gè)利益群體在利益多元化且競爭性的社會(huì)環(huán)境下，是否獲得了利益表達(dá)的機(jī)會(huì)并建立了相應(yīng)的機(jī)制。本文所關(guān)注的話語權(quán)主要是指農(nóng)民對于自身社會(huì)保障利益的話語表達(dá)，它對于農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)具有重要意義。

1.農(nóng)民社會(huì)地位不斷提升的重要表現(xiàn)

農(nóng)民是我國人口最多的群體，但因貧困、文化素質(zhì)不高、分散化、缺乏利益表達(dá)的組織保障等因素影響，農(nóng)民也是社會(huì)上聲音最弱的一個(gè)群體，經(jīng)常處于“被代言”的位置。一方面，每次人大會(huì)上都有不少代表為有效解決三農(nóng)問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，一定程度上“代表”了農(nóng)民，但不可否認(rèn)，他們的意見或建議難以真正完整表達(dá)農(nóng)民的痛苦和意愿，尤其是在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題上，農(nóng)民自己最有發(fā)言權(quán)。另一方面，官代民言——“官利”代替“民利”長期以來一直是中國農(nóng)民話語權(quán)缺失的一個(gè)重要原因，農(nóng)民很多真實(shí)的想法沒有有效渠道傳遞到?jīng)Q策和執(zhí)行層，影響了農(nóng)民基本權(quán)益的有效保障，也影響了農(nóng)民社會(huì)地位的進(jìn)一步提升。后現(xiàn)代思想家?？轮赋觯骸霸捳Z意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，以此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識的過程?！盵2]因此，農(nóng)民社會(huì)保障話語權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)將會(huì)是農(nóng)民社會(huì)地位提升的重要表現(xiàn)。

2.農(nóng)村社會(huì)保障政策制定和完善的重要依據(jù)

社會(huì)保障權(quán)是占中國人口絕大多數(shù)農(nóng)民的基本權(quán)利之一。農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)最主要依賴于國家相關(guān)政策的制定與有效執(zhí)行，但農(nóng)民的社會(huì)保障話語表達(dá)不僅是相關(guān)政策的制定與完善的重要參考依據(jù)，也是農(nóng)民主體意識提高的重要表現(xiàn)。隨著政治體制改革的不斷深入，民眾參與公共政策的程度日益成為民主政治的重要體現(xiàn)，而這種參與性最主要是通過民眾的話語權(quán)來體現(xiàn)。由于農(nóng)民素質(zhì)以及相關(guān)制度缺失的影響，農(nóng)民關(guān)于自身利益的話語表達(dá)在數(shù)量及有效性方面存在著很大的不足，但農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)保障政策的直接政策主體，對于政策本身及其執(zhí)行情況有著政府以及其他群體與組織無法體會(huì)的真實(shí)感受，對于自身利益擁有最真實(shí)的發(fā)言權(quán)，而他們關(guān)于自身利益的真實(shí)話語表達(dá)也是政府有關(guān)政策制定和完善的重要依據(jù)，客觀上增強(qiáng)了政府有關(guān)政策的可接受性，也減少了政策執(zhí)行中的困難。總之，保障公民的話語權(quán)是集中民智的有效途徑，也是保障農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)的重要條件。

3.農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系不斷完善的關(guān)鍵所在

農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督系統(tǒng)、專門監(jiān)督系統(tǒng)、司法監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)等[3]。農(nóng)民的社會(huì)保障話語權(quán)屬于社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。從2001年開始，一些地方縣級以上勞動(dòng)保障部門從政府部、委、辦、局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位、工會(huì)、司法所、婦聯(lián)等單位選擇聘請勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，對勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，一定程度上考慮到了農(nóng)民對自身社會(huì)保障權(quán)益的話語權(quán)。農(nóng)村社會(huì)保障的對象、環(huán)境、過程與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有著很大的不同。但總的來說，在自我社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和對社會(huì)保障工作的監(jiān)督問題上，農(nóng)村居民的自覺性和話語表達(dá)的數(shù)量與有效性要低于城鎮(zhèn)居民。因此，進(jìn)一步豐富農(nóng)民社會(huì)保障話語權(quán)的途徑和內(nèi)容將會(huì)對農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系的完善起到至關(guān)重要的作用。

三、話語權(quán)對維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益作用發(fā)揮的對策思考

正是因?yàn)檗r(nóng)民話語權(quán)對于維護(hù)其自身的社會(huì)保障利益具有非常重要的作用，因此，必須切實(shí)采取有效措施不斷完善農(nóng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。

1.采取綜合措施培養(yǎng)社會(huì)主義的新型農(nóng)民——主體條件

美國著名心理學(xué)家英格爾斯曾說過：“完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！盵4]因此，培養(yǎng)社會(huì)主義的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民在自身社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)方面的主體性，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，而且將會(huì)對于提高農(nóng)民社會(huì)保障話語的有效性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，從農(nóng)民角度來看，關(guān)注自身利益是維權(quán)的關(guān)鍵所在，應(yīng)該主動(dòng)關(guān)心與自身利益有關(guān)的信息，加強(qiáng)相互間的溝通與互助，同時(shí)能夠合理地利用村民自治及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)等渠道向政府部門表達(dá)自己的意見和建議，充分利用各種話語表達(dá)的機(jī)會(huì)；其次，從政府角度來看，要加強(qiáng)對農(nóng)民的公民基本權(quán)利與義務(wù)以及民主觀念的教育，改變簡單的居高臨下和行者命令的工作方式，主動(dòng)為農(nóng)民提供話語表達(dá)的機(jī)會(huì)，而且必須要對農(nóng)民的話語表達(dá)合理反饋。

2.完善農(nóng)民社會(huì)保障話語權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度體系——制度條件

（1）用制度保障農(nóng)民的社會(huì)保障知情權(quán)

“知情權(quán)”是由美國的一位編輯肯特·庫柏針對當(dāng)時(shí)美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延著的消極對待政務(wù)信息公開化傾向，于1945年1月首先提出的。知情權(quán)是保障話語權(quán)的前提。保障公民的知情權(quán)是政府職能的重要組成部分。雖然政府信息公開在我國已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但我國至今還沒有一部經(jīng)過人大立法的全國性信息公開法。政府信息公開的關(guān)鍵在于政府自身，政府信息公開法應(yīng)該是社會(huì)保障信息公開的法律保障?？傮w說來，我國保障公眾知情權(quán)的基本制度可區(qū)分為下列三類：主動(dòng)式知情制度，即由公共權(quán)力機(jī)關(guān)主動(dòng)向社會(huì)公眾提供各種信息情報(bào)，如社會(huì)公示制度、財(cái)務(wù)公開制度等；被動(dòng)式知情制度，即需要社會(huì)公眾提出請求，而由公共權(quán)力機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾提供各種信息情報(bào)，如申請告知制度、信息咨詢制度等；互動(dòng)式知情制度，即通過社會(huì)公眾與公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間實(shí)行信息互動(dòng)交流，而使公眾的知情權(quán)得到保障的制度，如聽證制度等[5]。這三類制度的完善與作用的有效發(fā)揮將會(huì)對于推動(dòng)政府信息公開起到至關(guān)重要的作用?？紤]到農(nóng)民文化素質(zhì)和主動(dòng)性相對不高的情況，政府在保障農(nóng)民知情權(quán)時(shí)應(yīng)該更多地發(fā)揮主動(dòng)知情制度的作用，合理利用電視、廣播等農(nóng)民比較容易接受的方式，主動(dòng)為農(nóng)民提供有關(guān)信息，保障農(nóng)民的社會(huì)保障知情權(quán)。

（2）用制度保障農(nóng)民的社會(huì)保障話語權(quán)

“利益表達(dá)的關(guān)鍵是有關(guān)行動(dòng)者能夠獲得進(jìn)行表達(dá)的渠道或途徑。”[6]各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須探索建立有效的農(nóng)民話語表達(dá)渠道。村民委員會(huì)是農(nóng)民社會(huì)保障話語權(quán)實(shí)現(xiàn)的基層執(zhí)行單位，需要切實(shí)提高它們在匯聚村民社會(huì)保障話語方面的作用。如山東省五蓮縣委曾經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村普遍建立“村民說事”制度的意見》，各村成立“說事”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，把每月的5日、15日、25日作為村民“說事日”，讓有困難、有想法、有矛盾的村民和村干部面對面地反映情況，并由鎮(zhèn)人大組織人大代表對此項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，推行村干部定期回訪制，把每季度最后一天作為回訪日，集中時(shí)間到農(nóng)戶家回訪，聽取群眾意見，保障農(nóng)民的話語表達(dá)權(quán)[7]。從而對社會(huì)保障政策的制定和完善提供較為充分的一手資料。

3.豐富農(nóng)民社會(huì)保障利益表達(dá)的主體與方式——社會(huì)條件

我國臺(tái)灣學(xué)者盧建旭認(rèn)為，現(xiàn)代政府本身即是信息流通與應(yīng)用、消化或處理的一種機(jī)制，事實(shí)上亦可被界定為“信息處理企業(yè)”。政府的決策與執(zhí)行需要盡可能豐富的信息支撐。農(nóng)民因?yàn)樨毨?、文化素質(zhì)不高、個(gè)體分散等原因的限制，即使有了充分的話語表達(dá)機(jī)會(huì)，也無法完整正確地表達(dá)出與自身利益有關(guān)的信息。因此，需要其他更多的個(gè)人、團(tuán)體和組織去豐富農(nóng)民利益表達(dá)的內(nèi)容與方式。

（1）高校與學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)。教學(xué)與科研是高校與學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。除此之外，回饋社會(huì)也是高校與學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，其主要表現(xiàn)之一就是對社會(huì)問題進(jìn)行調(diào)查研究，并為政府決策提供參考。有不少高校和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)的工作人員就非常關(guān)注社會(huì)保障問題，現(xiàn)在有不少地方政府的科技局設(shè)立專門的社會(huì)保障課題，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障方面的課題，鼓勵(lì)有關(guān)學(xué)者對這些課題展開深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，為政府社會(huì)保障工作的完善提供寶貴建議，豐富農(nóng)民社會(huì)保障利益表達(dá)的內(nèi)容與方式。

（2）非政府組織。發(fā)達(dá)國家的非政府組織一般在本國的社會(huì)保障工作中扮演著重要的角色。日本的一些非政府組織自發(fā)組成由普通民眾代表、法律專家、社保業(yè)內(nèi)人士等為成員的社會(huì)保障咨詢委員會(huì)，定期開會(huì)，討論百姓關(guān)心的社會(huì)保障大事，把公眾關(guān)心的問題和意愿反映給有關(guān)部門[8]。越來越多的非政府組織也日益成為我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作不可或缺的力量，它們有著較為豐富的社會(huì)保障工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐積累，有學(xué)者將其稱為“社會(huì)保障型民間公益組織”，主要包括慈善組織、基金會(huì)、志愿者組織和社區(qū)組織[9]。我國非政府組織可以向有關(guān)部門提供與城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作有關(guān)的盡可能多的信息，并形成與政府定期的溝通機(jī)制，成為農(nóng)民社會(huì)保障話語權(quán)的重要支持力量。

（3）大眾傳媒。在大眾傳媒無處不在的今天，媒體擁有強(qiáng)大的話語權(quán)。無論從歷史發(fā)展還是現(xiàn)實(shí)需要來看，社會(huì)責(zé)任已然成為大眾傳媒對自身職業(yè)規(guī)范的“要件”之一?！按r(nóng)民立言”是大眾傳媒的社會(huì)責(zé)任，也是農(nóng)民社會(huì)保障話語權(quán)通過大眾傳媒的一種間接表現(xiàn)。地方媒體可以適當(dāng)?shù)赝ㄟ^報(bào)紙開辟專欄、電臺(tái)和電視臺(tái)跟蹤報(bào)道等方式關(guān)注農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益，建立監(jiān)督熱線，提高農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)保障政策的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識。

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