摘要：近年來，勞動者特別是農(nóng)民工“退?！爆F(xiàn)象不斷出現(xiàn)，直接危及社會保障制度設(shè)計的本意，引起了政府部門和專家學(xué)者的關(guān)注。這一問題的產(chǎn)生，主要是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)因地區(qū)壁壘的阻礙而無法實(shí)現(xiàn)，即使某個勞動者要跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)社會保險關(guān)系，將會付出高昂的時間、貨幣、精力和體力成本，而且還可能徒勞無益。解決這一問題只有一個辦法，就是加快推進(jìn)社會保險全國統(tǒng)籌的步伐。

關(guān)鍵詞：“退?！保簧鐣ｋU；全國統(tǒng)籌

中圖分類號：F840.61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0149-02

一、問題的提出

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，也是近年來制度設(shè)計較好和推進(jìn)最快的社會保障子項(xiàng)目之一，建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式。但在推進(jìn)的過程中，一個突出的問題是勞動者的社會保險關(guān)系在空間上的轉(zhuǎn)續(xù)，即跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)遇到了障礙，由于行政壁壘的存在，勞動者因工作的流動，只能帶走個人賬戶的部分，2005年以來，每年春節(jié)前，從珠三角到長三角出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工退保潮”就是例證。這個問題不解決，會使已經(jīng)建立起來的社會保險制度效果大打折扣，從長遠(yuǎn)看，相當(dāng)一部分勞動者老有所養(yǎng)的問題還要積攢起來。怎樣解決這個問題，黨和政府已經(jīng)提出了統(tǒng)籌的目標(biāo)，黨的十七大報告明確指出，要提高社會保險統(tǒng)籌的層次，制定全國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，國務(wù)院就此提出了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最長期限。能不能盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的目標(biāo)，直接關(guān)系到全國統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、退?，F(xiàn)象分析

鑒于我國的國情，社會保障體系的“割據(jù)”狀態(tài)直接導(dǎo)致了“退?！边@一獨(dú)特現(xiàn)象的發(fā)生。毫無疑問，在全國統(tǒng)一的社會保障制度形成之前，“退?！爆F(xiàn)象自然會繼續(xù)存在。而進(jìn)城務(wù)工人員退保的代價是，以前積累的養(yǎng)老保險指數(shù)立刻歸零。這些還在壯年期的勞動者大規(guī)模放棄養(yǎng)老保險，給未來的社會和執(zhí)政當(dāng)局留下巨大的壓力。這些人未來進(jìn)入老年期后，將無法在社保的巨傘覆蓋之下，獲得退休后應(yīng)得的照顧和支撐，屆時社會矛盾將面臨加劇。

形成養(yǎng)老保險體系地方“割據(jù)”的主要原因是“有條件的地方先上”的漸進(jìn)式社保思路。而這種思路源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。筆者認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡越要加大力度構(gòu)建社會保障體系。否則，終將不堪重負(fù)。

進(jìn)城農(nóng)民工流動頻繁，有相當(dāng)比例在不同城市間如候鳥般游走。他們在某一個城市交納的養(yǎng)老保險，如果沒有經(jīng)過“有關(guān)手續(xù)”，在另一個地方，往往很難獲得承認(rèn)。社會保障體系不統(tǒng)一以及社保機(jī)構(gòu)重經(jīng)濟(jì)保障、輕服務(wù)保障等制度缺陷，給流動性很強(qiáng)的進(jìn)城務(wù)工人員增加了難以消解的辦事成本：對他們中的很多人來說，把以前繳納的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到新的地方，難度超出想象，有的甚至根本無法完成。與其“白白”交錢，不如退保更為現(xiàn)實(shí)。這與很多西方國家大不相同。在那里，不必因更換城市打工而申請“轉(zhuǎn)移”社保，亦更不會因此而被迫退保。遺憾的是，迄今為止，我國公民不能享受全國統(tǒng)一的社會保障體系，包括終生一致的社會保險號、社會養(yǎng)老保險跨地域的累計計算制度以及非地方化的全國社會保險基金管理。

其實(shí)，還不僅僅只是進(jìn)城農(nóng)民工，包括學(xué)有所成但流動性很強(qiáng)的白領(lǐng)們也面臨這樣的困惑，如果離開北京到深圳，以前交納的社會保險也要轉(zhuǎn)移。而面對一些復(fù)雜程序時也令白領(lǐng)們左右為難，勞力勞神。更為重要的是，在地方主導(dǎo)的養(yǎng)老保險體系下，大量社保資金沉淀在不同城市，特別是企業(yè)為員工交納的養(yǎng)老基金，更是天文數(shù)字。這種沉淀地方的基金模式，為民眾在不同地區(qū)自由選擇職業(yè)，設(shè)置了諸多復(fù)雜門檻。同時，也成了滋生腐敗的溫床。

社會保險基金依據(jù)三方原則建立，用人單位交了其中的大部分，勞動者也交了一部分，受益人是勞動者。這項(xiàng)制度從根本上是排斥“退?！钡?，因?yàn)樯鐣ｋU的要義在于“社會”而不是特定的用人單位或者勞動者。以養(yǎng)老保險為例，它是將人類社會“兒子養(yǎng)老子”的傳統(tǒng)方式社會化，讓社會上有工作能力的“兒子”養(yǎng)全社會喪失勞動能力的“老子”。所以，社會保險費(fèi)的繳納和使用是分離的，勞動者并不是使用自己繳納和用人單位為自己繳納的特定款項(xiàng)，而是以一個勞動者的身份享受全社會勞動所共同創(chuàng)造并且長期積累的社會保險基金。正是在這種意義上，一個剛剛上班就遭遇工傷的勞動者可以理直氣壯地享受工傷保險的全部待遇，而不應(yīng)當(dāng)在法律上認(rèn)可其雇主所主張的該名勞動者還未為其創(chuàng)造勞動價值，因而不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的理由。

“退?！笔紫仁菍趧诱呱鐣ｋU權(quán)益的侵害，因?yàn)閯趧诱邚摹巴吮！敝心玫降膬H僅是自已繳納的那一部分，用人單位為其繳納的更大部分從此不復(fù)存在，以國家財力為最后保險的其他權(quán)益也隨之消失。如果考慮到這些所謂的“農(nóng)民工”都是從經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)工作，“退?！痹谝欢ㄒ饬x上形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的再次“剝奪”。并且這還會對于落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展構(gòu)成長久的影響，因?yàn)榛氐竭@些地區(qū)的勞動者在最佳就業(yè)階段沒有由勞動為自己進(jìn)行的財富儲備，當(dāng)勞動能力減弱和喪失時在給其本人和家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)的同時，也必然加重這些地區(qū)的社會財政壓力。

“退?！睂τ谏鐣ｋU制度的傷害或許更大，因?yàn)槿w社會成員的未來都與社會保險制度密切相關(guān)，社會保險制度是全體社會成員未來的依靠。如果勞動者在能夠勞動時不為社會保險基金添磚加瓦，社會保險的大廈就難以矗立。勞動者雖然能夠從社會保險基金中把已經(jīng)繳納的錢拿走，但卻不能夠?qū)⒆约罕厝幻媾R的包括年老在內(nèi)的各項(xiàng)風(fēng)險消滅。因?yàn)槿魏蝿趧诱邿o論如何都會變老，而老年人的基本生活都是需要得到保障的。當(dāng)社會保險不能解決，不能給予保險時，全社會必須為此承擔(dān)后果。

因此，勞動者參與勞動就應(yīng)當(dāng)享受社會保險。勞動者的各項(xiàng)社會保險權(quán)利通過法律強(qiáng)制來予以保障，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)“退?！敝惖默F(xiàn)象。社會保障法律制度應(yīng)當(dāng)以全社會的力量來保障弱勢群體、保障普通勞動者在遭遇各種不幸時能生活下去，并且還能活得比較好，這才是建立社會保障體系的初衷。

三、社保跨省轉(zhuǎn)續(xù)方案設(shè)計

由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移影響地區(qū)的局部利益，勞動者在跨地區(qū)流動時，只能帶走個人賬戶那部分，也就是勞動者自己繳費(fèi)的部分，這種局面如果長期維持，對這部分勞動者來說，還等于沒有參加社會保險。因此，社會保險關(guān)系跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)一直成為體制性難題。

有學(xué)者提出，目前在社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)方式上有兩種方案：一種方案是，把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨著轉(zhuǎn)移，即可以帶著去轉(zhuǎn)入地，當(dāng)然，個人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移；另一種方案是，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌，只轉(zhuǎn)移社會信息和記錄?，F(xiàn)就兩個方案的可行性進(jìn)行分析：

第一個方案具有可行性，即轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金，最后在參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金。具體做法是，參考個人既往繳費(fèi)水平和社會平均工資水平，定出一個轉(zhuǎn)移比例，國家出臺全國性政策把這一比例確定下來。當(dāng)然，這個方案的矛盾焦點(diǎn)還在于地區(qū)壁壘，由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國社保制度被分割在2 000多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個人繳費(fèi)比例不一、保障水平也不同。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)入地由于沒有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉(zhuǎn)入。因而轉(zhuǎn)續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上。其實(shí)，這種分析不無道理，不過我們可以采取舉國體制，實(shí)行“全國一盤棋”，國家出臺轉(zhuǎn)移辦法和比例后，就可以強(qiáng)制執(zhí)行，這在我國是容易做到的。實(shí)際上除去農(nóng)民工外，跨省轉(zhuǎn)續(xù)人數(shù)并不多，大約在幾十萬。而且面臨利益調(diào)整的也是少數(shù)幾個地方，如落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到幾個發(fā)達(dá)地區(qū)。大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大，如從哈爾濱轉(zhuǎn)續(xù)到遼寧，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍，但待遇水平差別不會太大。

第二個方案可行性不大。首先，第二種方案對計算和管理水平要求很高，目前，各地養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)管理能力參差不齊、精算水平不一樣，在具體操作上會遇到一系列難題。如我國省市社會信息系統(tǒng)尤其是縣級信息系統(tǒng)不夠完善，管理能力在各區(qū)域間不平衡，“分段計算”所需的技術(shù)基礎(chǔ)和條件并不完善，每個參保者的歷史信息清晰準(zhǔn)確記錄，而轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調(diào)整。這個難題比第一個方案要大得多。

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