摘要：收入分配差距拉大是目前我國收入分配領(lǐng)域面臨的最大問題。從宏觀上看，收入分配差距拉大有多種表現(xiàn)，而正確對待這一問題則是早日解決這一問題的有利條件。在造成收入差距逐漸拉大的復(fù)雜原因中既有合理的因素，也有不合理的因素；既有歷史因素，也有現(xiàn)實因素。應(yīng)在十七大報告精神的指導(dǎo)下，堅持有益經(jīng)驗，不斷探索縮小收入差距的取向。

關(guān)鍵詞：收入分配；差距拉大；改革措施

中圖分類號：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0012-02

目前，我國收入分配領(lǐng)域面臨的最大問題是收入分配差距拉大。十七大報告指出，要完善收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距拉大的趨勢。因此，收入分配差距拉大是一個亟待解決的重大現(xiàn)實課題。

一、我國收入分配差距擴(kuò)大的表現(xiàn)

據(jù)國家統(tǒng)計局測算，改革開放之初的1987年我國農(nóng)村居民的基尼系數(shù)為0.21～0.24，城市居民的基尼系數(shù)為0.16～0.18。目前，我國城市的基尼系數(shù)為0.34，農(nóng)村為0.37，綜合在一起則為0.46或者更大些。這說明我國的收入分配差距在拉大。主要表現(xiàn)在：

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢（見表1）

（二）區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢（見表2）

（三）階層收入差距逐漸拉大

主要體現(xiàn)在：一是私營企業(yè)主、經(jīng)理和工人特別是農(nóng)民工的收入差距在拉大。近些年由于各種原因，工人收入相對較低。廣東省一項統(tǒng)計表明，1992年和2004年相比物價增漲十幾倍，但工資只增加了68塊錢。所以說，近20年的工資基本上沒有增長，私營企業(yè)主收入?yún)s增長了許多。二是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和工人的收入差距在拉大。一些企業(yè)實行年薪制，企業(yè)負(fù)責(zé)人年收入達(dá)幾十萬，但是普通工人月收入仍是一千元左右。

（四）行業(yè)之間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢

壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快的問題比較突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，按細(xì)行業(yè)分組，2000年最高的是交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)當(dāng)中的航空運輸業(yè)21 342元，最低的是采掘業(yè)當(dāng)中的木材及竹材采運業(yè)4 535元，二者相差4.71倍；2006年最高的是金融業(yè)當(dāng)中的證券業(yè)85 522元，最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)當(dāng)中的農(nóng)業(yè)8 610元，二者相差9.93倍，6年間行業(yè)差距擴(kuò)大了5.2倍。

二、正確對待收入差距與貧富矛盾

（一）冷靜看待基尼系數(shù)

我國的基尼系數(shù)已從1978年的0.18增大到現(xiàn)在的接近0.5，這成為媒體炒作最熱的問題之一，但我們要冷靜看待。

1.應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到基尼系數(shù)的增大是改革開放的成就和社會進(jìn)步的表現(xiàn)。改革開放前的絕對平均主義是在普遍貧窮條件下實現(xiàn)的。

2.從整體上看，我國目前收入分配差距還不是全局性的或是對抗性的。

（二）關(guān)注弱勢群體，不搞民粹主義

協(xié)調(diào)收入分配差距拉大，實現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是要解決好弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情弱勢階層，是社會公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注弱勢群體要謹(jǐn)防“民粹主義”傾向。民粹主義是在19世紀(jì)俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會主義思潮。其基本理論包括：極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價值和理想；極端強(qiáng)調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對收入分配差距、絕對“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機(jī)制的思潮。

（三）收入差距的影響是雙重的

合理的收入差距有積極作用。因為它有利于克服平均主義、調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性；有利于發(fā)揮收入分配的激勵作用；有利于吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才的主觀能動性。

不合理的收入差距造成了不容忽視的負(fù)面影響，會影響社會穩(wěn)定；制約社會有效需求的增長，妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；還會造成人們的價值觀扭曲，使惟利是圖思想蔓延。

三、我國收入分配差距擴(kuò)大的原因

造成我國現(xiàn)階段收入分配差距拉大的原因是復(fù)雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）市場化經(jīng)濟(jì)改革的負(fù)作用

在以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革過程中，我國逐步確立了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一制度是由我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及所有制關(guān)系決定的。由于人們對生產(chǎn)要素的占有狀況存在很大差異，在創(chuàng)造社會財富方面的貢獻(xiàn)也很不相同，所以生產(chǎn)要素參與分配后，人們的收入差距就開始擴(kuò)大了。在這一收入分配制度下，不僅勞動的質(zhì)和量，而且人們擁有的生產(chǎn)要素的質(zhì)和量也是其收入來源，因而收入差距不可避免地進(jìn)一步拉大。

（二）不同地域、行業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

由于全國各區(qū)域之間、行業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)效益存在很大差別，所以必然出現(xiàn)發(fā)展快慢不同、富裕程度不同的問題。這決定了區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距的存在是難以避免的。

（三）國家宏觀調(diào)控體系不夠完善

這主要表現(xiàn)在：1.競爭起點不公平。最突出的是一些行業(yè)的壟斷性經(jīng)營導(dǎo)致超額利潤。2.市場監(jiān)管不力，打擊犯罪經(jīng)濟(jì)不力，反腐不力，致使“灰色經(jīng)濟(jì)”、“黑色經(jīng)濟(jì)”、“腐敗經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生。3.稅收政策對高收入者調(diào)控不到位。

（四）社會保障體系不健全

我國的社會保障體系仍在建立過程中，社會保障覆蓋面窄、保障水平低、管理服務(wù)社會化程度不高的問題依然存在，社會保障供需失衡的矛盾十分突出。

四、縮小收入差距的取向

十七大報告提出:“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)”。并為此對如何縮小收入差距指明了以下幾個方面的取向：

（一）“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。我國工資占GDP的比重30多年來呈下降趨勢。1989年所占比重為16％，而2003年下降為12％，比發(fā)達(dá)國家工資占GDP的比重低得多。解決這個問題，一要建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制；二要加強(qiáng)國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用；三要通過完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，使勞動報酬增長與經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)效益增長相適應(yīng)；四要全面實行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。

（二）“著力提高低收入者的收入”。健全社會保障體系，加強(qiáng)社會保障立法，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，多渠道籌集積累社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。

（三）“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。最低工資標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，但目前還顯得偏低。特別要關(guān)注解決私營外資企業(yè)中壓低、克扣、拖欠職工工資的行為，通過完善法規(guī)確保勞動者權(quán)益。

（四）“打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平”。一是對壟斷行業(yè)平均工資實行限高封頂；二是工資立法突出同工同酬；三是在壟斷行業(yè)實行價格聽證制度；四是政府減少管制，適當(dāng)將某些領(lǐng)域向外資和民間資本放開，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。

（五）“調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。十七大報告強(qiáng)調(diào)更加重視分配公平、社會公平，主張效率與公平結(jié)合，并不是否定收入差距，合理的收入差距是必要的。但過高收入，即使是合法取得，也應(yīng)通過累進(jìn)稅予以調(diào)節(jié)，要完善個人所得稅稅收法，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。至于非法收入，要堅決取締。