摘要：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》是我黨解決三農(nóng)問題的又一個(gè)里程碑。使農(nóng)民進(jìn)一步從集體所有制禁錮中解放出來，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的三農(nóng)問題之所以成為老大難問題，主要是我們所依據(jù)的理論，所設(shè)置的體制、制度和制定的政策；都存在著城鄉(xiāng)不平等，集體所有制是三農(nóng)問題的癥結(jié)所在，只有突破集體所有制所設(shè)下的籬笆，才能改變二元結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到全面小康水平，這才是徹底解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；土地；集體所有制

中圖分類號(hào):F320.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)18-0000-03

10月19日新華社播發(fā)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是我黨解決三農(nóng)問題的又一個(gè)里程碑?！稕Q定》全面貫徹十七大精神，從中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。具有新的思想理念和具體措施，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的需要，體現(xiàn)了億萬農(nóng)民的呼聲，必將對(duì)今后推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

（一）三農(nóng)問題核心之一——土地問題

三農(nóng)問題是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但其中核心問題之一是土地問題。土地是農(nóng)民立命之本，農(nóng)民和土地的關(guān)系是農(nóng)民問題的根本，從土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社，以及到土地承包制，都是以土地來處理和農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民和土地關(guān)系處理得好，農(nóng)業(yè)就發(fā)展，農(nóng)民生活就改善，社會(huì)關(guān)系就和諧，處理得不好，會(huì)得其反。所謂好與不好的標(biāo)志，是農(nóng)民與土地的關(guān)系是近還是遠(yuǎn)，近則為好，不進(jìn)則為不好。十七屆三中全會(huì)抓住這個(gè)核心問題，采取了重大措施。

第一，將30年不變改為“長(zhǎng)久不變”?！稕Q定》指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。”如果說過去政策規(guī)定土地承包30年不變，給農(nóng)民一個(gè)定心丸，現(xiàn)在“長(zhǎng)久不變”，使農(nóng)民對(duì)土地完全沒有后顧之憂。在這種形勢(shì)下，明確不明確土地私有已無多大意義。這一政策的巨變，使農(nóng)民和集體土地關(guān)系發(fā)生了重大變化。在30年不變的情況下，農(nóng)民和集體是一種契約關(guān)系，長(zhǎng)久不變使這種契約關(guān)系就失去效力，農(nóng)民可以長(zhǎng)久使用土地，不再受契約的約束。

另外土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變，可以杜絕村干部以各種目的進(jìn)行土地調(diào)整，所謂三年一小變，五年一大變，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。有了長(zhǎng)久不變，農(nóng)民就有了一個(gè)尚方寶劍，作為御防村干部侵權(quán)的一個(gè)盾牌。這樣農(nóng)民就可以把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作私有來使用，使土地與農(nóng)民貼得更緊，就能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

第二，《決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這一規(guī)定適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。一是土地是特殊生產(chǎn)要素，但也需要市場(chǎng)配置，才能發(fā)揮更大的效用。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已開始變化，有人經(jīng)商、有人外出打工，不再經(jīng)營(yíng)土地而撂荒，土地流轉(zhuǎn)可解決土地資源浪費(fèi)的問題。三是土地承包轉(zhuǎn)讓，可發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地向經(jīng)營(yíng)能手集中，提高土地的利用率，還可以解決小農(nóng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的矛盾、小農(nóng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地承擔(dān)社會(huì)保障的功能在減弱，而社會(huì)保障的功能在加強(qiáng)，防止兩極分化不再需要土地來保障。國(guó)家允許土地流轉(zhuǎn)，就可以使一些農(nóng)民從土地上解放出來，從事其他經(jīng)營(yíng)。所有這些對(duì)于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需是大有益處的。

十七屆三中全會(huì)《決定》使農(nóng)民進(jìn)一步從集體所有制禁錮中解放出來，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中國(guó)農(nóng)村改革的實(shí)踐可以得出這樣一條結(jié)論：農(nóng)民從集體所有制解放的多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就快，解放的少，發(fā)展的就慢，這已被歷史所證明，成為一條顛撲不破的真理。

（二）三農(nóng)問題的主要癥結(jié)——兩種公有制理論

中國(guó)的三農(nóng)問題所以成為老大難問題，除了歷史原因之外，主要是解放以后，我們所依據(jù)的理論、所設(shè)置的體制、制度和制定的政策，都存在著城鄉(xiāng)不平等，已經(jīng)形成了一個(gè)完整體系，這是三農(nóng)問題的癥結(jié)所在。

（1）理論上的城鄉(xiāng)不平等

在理論上，新中國(guó)成立不久，毛主席就擯棄了在中共七屆二中全會(huì)上所講的多種所有制并存的理論，而引進(jìn)了前蘇聯(lián)的全民所有制和集體所有制理論，以此來構(gòu)建社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)。這一理論是斯大林杜撰的，他違背了馬克思的在公有制基礎(chǔ)上重建個(gè)人所有制，使公有和個(gè)人所有相融合的理論，違背了生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力的規(guī)律，而以政治標(biāo)準(zhǔn)、唯意志的來塑造所有制關(guān)系：工人是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，占據(jù)全民所有制，農(nóng)民是被領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，占據(jù)集體所有制，形成了全民所有制高于集體所有制的不平等的格局。將來農(nóng)民要工人階級(jí)化，因此就有集體所有制向全民所有制過渡的問題。

兩種所有制在理論上不是一個(gè)科學(xué)概念。全民所有制主體是虛構(gòu)的，是誰也說不清的內(nèi)涵和外延，我國(guó)憲法第七條不得不把它界定為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”。集體所有制實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民的剝奪。就是這兩個(gè)非科學(xué)概念，奠定了城鄉(xiāng)不平等的理論基礎(chǔ)。

（2）體制上的城鄉(xiāng)不平等

依據(jù)兩種公有制理論所建立起來的所有制體制，在資源分配和占有上是不平等的，集體所有制除了土地和住房外，其他一切資源均歸城市占有，占總?cè)丝?0％以上農(nóng)民，只占有20％的社會(huì)資源，形成城鄉(xiāng)占有資源上的不平等。由于占有資源上的不平等必然使創(chuàng)造財(cái)富和占有財(cái)富上不平等。農(nóng)民人口重多，但創(chuàng)造的財(cái)富少，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的43％，而第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比率只有10.4％，相當(dāng)二三產(chǎn)業(yè)的1/6，也就是說6個(gè)農(nóng)民創(chuàng)造的財(cái)富相當(dāng)二三產(chǎn)業(yè)一人創(chuàng)造的財(cái)富。農(nóng)民名義上雖然也是全民所有制的主人，但對(duì)全民所有制的資源從來不能染指，也沒有獲取過主人應(yīng)獲得的收益。這種體制使農(nóng)民先天性不足，必然使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

（3）制度上的不平等

由于理論上的不平等造成制度上的不平等，使二元結(jié)構(gòu)制度化。國(guó)家在財(cái)政分配、物資分配、投資分配、知識(shí)分配、文化分配等等方面都是向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村很少關(guān)注。這對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的二元結(jié)構(gòu)又多了一個(gè)原因，是雪上加霜，在原來的城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上又加上新的差別，形成農(nóng)民的后天不足，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（4）政策上的城鄉(xiāng)不平等

政策是制度的一種實(shí)現(xiàn)形式。由于制度上的不平等，農(nóng)民成為二等公民，使其身份政策化，在各個(gè)方面都與城市有別，農(nóng)民享受不到城市居民的同等國(guó)民待遇。全民所有制成員從小孩出生到老死送火葬場(chǎng)，一切費(fèi)用均由國(guó)家負(fù)擔(dān)，城市居民享受著國(guó)家提供的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，如社保、公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老、教育等等，都由國(guó)家包下來，而農(nóng)民都享受不到；城市的一切生活供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)都高于農(nóng)村，城市人們端的是鐵飯碗，農(nóng)民一切生活要自理。對(duì)農(nóng)民是畫地為牢，不許離開農(nóng)村，剝奪了農(nóng)民的遷徙權(quán)。所有這一切使農(nóng)民低于城市居民一等，婦女找對(duì)象先問是全民還是集體，給農(nóng)民造成一種自卑感，在精神上受到壓抑。這種集體所有制剝奪了農(nóng)民土地所有權(quán)、勞動(dòng)自主權(quán)、自我發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)成果支配權(quán)、自由遷移權(quán)，則喪失“五權(quán)”的農(nóng)民被束縛在土地上，只能獲取最基本生存資料，成為被支配的勞動(dòng)者，因而使他們勞動(dòng)沒有積極性，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，生活非常困難。在這樣嚴(yán)峻形勢(shì)下，才解散人民公社，實(shí)行承包制，農(nóng)民得到二次解放，初步握有“五權(quán)”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽有了保證，生活狀況有了很大改善。但兩種所有制還存在，農(nóng)民還沒有完全享受到同等國(guó)民待遇。到目前農(nóng)村集體所有制雖然已經(jīng)名存實(shí)亡，成為皇帝的新衣，但是誰也不敢承認(rèn)。由于集體所有制名稱還存在，就賦予沒有任何法律依據(jù)和任何法人資格的村干部自由支配土地的權(quán)力，進(jìn)行土地交易，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)，造成大量失地農(nóng)民。兩種所有制所造成的城鄉(xiāng)在資源分配上的不公平和待遇上的不公平，大大拉大了城鄉(xiāng)差別。

（5）經(jīng)濟(jì)政策上的剪刀差

政策是為制度服務(wù)的，長(zhǎng)期以來我們制定和執(zhí)行的政策是向全民所有制傾斜。有人把這種傾斜概括為四大“剪刀差”，即工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)民工資“剪刀差”、征地價(jià)“剪刀差”、教育衛(wèi)生“剪刀差”。一是工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，從1950—1994年，在45年間，政府通過價(jià)格剪刀差從農(nóng)民凈拿走了20 100億元（扣除國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入），農(nóng)民人均年負(fù)擔(dān)大約在100元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民負(fù)擔(dān)，他們還享受不到城市居民的公共服務(wù)和社會(huì)福利。二是農(nóng)民工資“剪刀差”，從全國(guó)來看，農(nóng)民工對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大約為15％～30％，不低于出口或國(guó)債的貢獻(xiàn)率。據(jù)全國(guó)政協(xié)代表計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在25 000元左右，而工資充其量在8 000元，將17 000元貢獻(xiàn)給城市。他們將青春和血汗留給了城市，年老回到農(nóng)村既無醫(yī)療又無養(yǎng)老仍是二等公民。征地價(jià)“剪刀差”，從1979—1997年，在18年間國(guó)家和城市從農(nóng)村共拿走2.7億畝土地，其中被國(guó)家拿走了6-10萬億元。而將耕田無地、做工無崗、經(jīng)商無資本、養(yǎng)老無保障的4 000多萬的“四無”農(nóng)民留給農(nóng)村。教育醫(yī)療“剪刀差”，教育和醫(yī)療的資源優(yōu)勢(shì)均在城市。高考大城市錄取分?jǐn)?shù)比農(nóng)村低，而大學(xué)生的支出占家中收入農(nóng)村比城市高，一個(gè)大學(xué)生四年學(xué)費(fèi)需28 000元，一個(gè)農(nóng)民家庭每年支出學(xué)費(fèi)約7 000元，是力不從心的（2004年城鎮(zhèn)居民年平均收入為9 422元，農(nóng)民年平均收入為2 936元）。據(jù)中央黨校周天勇教授計(jì)算，保守估算，從建國(guó)以來，國(guó)家從農(nóng)民至少拿走30萬個(gè)億，城鄉(xiāng)差距必然擴(kuò)大。雖然這幾年政府加大惠農(nóng)支農(nóng)政策的力度，農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)，但據(jù)農(nóng)業(yè)部披露的資料，城鄉(xiāng)人均收入差距還在擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)民仍是多“取”少“予”。這種政策上的不平等是形成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的另一個(gè)重要的原因。

（6）知識(shí)上的剪刀差

以上的差距主要從經(jīng)濟(jì)方面講的，而農(nóng)村在知識(shí)上的貧困比經(jīng)濟(jì)上還嚴(yán)重。中國(guó)在掃除文盲、普及九年義務(wù)教育方面取得巨大成就。但是城鄉(xiāng)知識(shí)差距在擴(kuò)大，這主要表現(xiàn)在：一是適齡兒童入學(xué)的普及率和學(xué)習(xí)質(zhì)量上的差別，城市小學(xué)生在一二年級(jí)就開外語課和計(jì)算機(jī)課，而農(nóng)村要在初中才開設(shè)；城市小學(xué)生除了學(xué)校教育外，還有家教和各種學(xué)習(xí)班，而農(nóng)村小學(xué)生除了學(xué)校教育之外是家務(wù)勞動(dòng)；三是在適齡高等教育青年中大學(xué)生的比例，農(nóng)村大大低于城市，城市高等教育幾乎普及，農(nóng)村大學(xué)生是鳳毛麟角，有的縣提出一年一個(gè)村出一個(gè)大學(xué)生的要求；四是農(nóng)村留不住知識(shí)分子。我國(guó)掃盲工作雖然取得很大成就，但文盲數(shù)量很大。據(jù)前幾年統(tǒng)計(jì)，全世界文盲有8億人，我國(guó)就有8千多萬，僅次于印度，居世界第二位。世界上10個(gè)文盲中就有一個(gè)中國(guó)人，每15個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)文盲，而這些人主要在農(nóng)村。由于城市知識(shí)發(fā)展快，使城鄉(xiāng)知識(shí)之差距比解放前還大。城鄉(xiāng)知識(shí)之差會(huì)大大超過經(jīng)濟(jì)上的基尼系數(shù)，知識(shí)之差就造成經(jīng)濟(jì)之差。美國(guó)20世紀(jì)50年代，高中畢業(yè)生與大學(xué)畢業(yè)生收入差為42％，80年代上升為84％。我國(guó)深圳前幾年，擁有博士、碩士、本科、?？频炔煌瑢W(xué)歷的人年收入差距在萬元以上。如果說在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“知識(shí)就是力量，”那么在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“知識(shí)就是財(cái)富”。比爾#8226;蓋茨的致富靠的不是萬貫家產(chǎn)，而是依靠知識(shí)成為世界首富。所以城鄉(xiāng)知識(shí)之差又為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的另一重要原因。

從上可以看出，三農(nóng)問題是由這一定式造成的：理論（兩種所有制理論）→體制（兩種公有制）→制度（二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度化）→政策（二等公民政策化）→結(jié)果，城市發(fā)展了，而將貧困（相對(duì)）、愚昧（相對(duì)）留給農(nóng)村，可見集體所有制是三農(nóng)問題的癥結(jié)所在。雖然中央長(zhǎng)期把三農(nóng)問題作為重中之重，這次三中全會(huì)《決定》又對(duì)農(nóng)村問題作了戰(zhàn)略部署，但由于這一不平等體系還沒有完全破除，三農(nóng)問題要想從根本上解決，還是非常困難的。

（三）突破兩種所有制的禁錮——發(fā)家致富

我國(guó)改革開放以來，農(nóng)村出現(xiàn)了許多先進(jìn)典型，如江陰華西村等，它們的發(fā)展致富，對(duì)我們很有啟發(fā)，從某種意義上來講，都是在沖破兩種公有制的禁錮中發(fā)展起來的。

第一，突破兩種所有制理論設(shè)置的工農(nóng)分割，農(nóng)民也要占有工業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)結(jié)合，依靠工業(yè)化才能富裕起來。我國(guó)的實(shí)踐證明，農(nóng)民只靠占有可憐的土地資源只能解決溫飽，而不可能富裕起來，必須擴(kuò)大資源占有，將農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩種資源結(jié)合起來，才能發(fā)家致富。

第二，突破集體所有制設(shè)置的公有排斥個(gè)人所有的弊端，實(shí)行股份制，初步實(shí)現(xiàn)馬克思所講在公有制基礎(chǔ)上重建個(gè)人所有制，公有與個(gè)人所有相融合，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使大家共同富起來，避免兩極分化。

第三，打破兩種所有制理論設(shè)置的城鄉(xiāng)分割，就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這些農(nóng)村已經(jīng)舊顏換新貌，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，他們都住進(jìn)公寓樓或別墅小樓，居住條件、衛(wèi)生設(shè)施、街道和周圍環(huán)境，與城市相比一點(diǎn)也不遜色，過上了現(xiàn)代化的文明生活。

第四，擯棄兩種公有制理論使農(nóng)民成為二等公民的身份，轉(zhuǎn)變農(nóng)民為居民。這些新農(nóng)村的公共服務(wù)、福利保障、文化娛樂、幼兒撫養(yǎng)、老人養(yǎng)老、教育衛(wèi)生、家電普及、文化娛樂等等方面的設(shè)施和制度，都可以和城市媲美，甚至有過之而不及，農(nóng)民丟掉了自卑感，有一種自豪感。

第五，這些新村鎮(zhèn)，文化教育大發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)教育，受教育的群體大大增加，對(duì)考上大學(xué)的還有資助和獎(jiǎng)勵(lì)。電腦已廣泛使用，與城市的知識(shí)差距已大大縮小。

從上可以看出，只有突破集體所有制所設(shè)下的籬笆，才能改變二元結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到全面小康水平，新農(nóng)村才能建立起來，這才是徹底解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。