摘要：從1999年大學(xué)擴(kuò)招至今，中國(guó)的大學(xué)教育已完成了從“精英教育”到“大眾教育”的轉(zhuǎn)變。隨著大學(xué)生人數(shù)的逐年上升，畢業(yè)生就業(yè)率也在逐年下降。從結(jié)構(gòu)性失業(yè)的視角分析可看出了大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象的原因，從而總結(jié)出了如何解決我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1６73－291Ｘ（2008）14－0219－02

2003年全國(guó)普通高校畢業(yè)生為212萬(wàn)，2004年增加到280萬(wàn)，2005年達(dá)到338萬(wàn)，2006年高達(dá)413萬(wàn)人，2007年達(dá)到495萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2008年全國(guó)高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)將達(dá)532萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高，而大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率2003年為83%，2005年為72.6%。與此同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)45%的企業(yè)招不到合適的員工。這些觸目驚心的數(shù)字不僅僅反應(yīng)出了大學(xué)生就業(yè)難的表面現(xiàn)象，也從更深層次上反映出我國(guó)當(dāng)今社會(huì)失業(yè)的現(xiàn)狀。

一、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)界定

近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。從供求關(guān)系看，國(guó)家整體就業(yè)形勢(shì)不佳，社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位不能滿足就業(yè)人數(shù)的需求。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)， 高校畢業(yè)生每年以20%的速度增長(zhǎng)，需求小于供給，出現(xiàn)嚴(yán)重的供過(guò)于求。然而，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍發(fā)展歷史，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和有能力吸收比中國(guó)現(xiàn)在多得多的大學(xué)畢業(yè)生，中國(guó)大學(xué)生不是太多而是太少。如果按照大學(xué)生占適齡人口（18—22歲）的比重，2003年中國(guó)為15%，而發(fā)展水平接近的菲律賓和泰國(guó)就達(dá)到31%和35%，就連印度都有16%，西方國(guó)家更達(dá)到50%～80%。在2000年的勞動(dòng)適齡人口中，中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)勞動(dòng)力所占比重僅有5%，而美國(guó)達(dá)到35%。以此推算，我國(guó)高等教育的市場(chǎng)需求是巨大的。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)，既不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的，也不是周期性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的結(jié)果，它屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心的陳宇主任曾經(jīng)說(shuō)：“勞動(dòng)力總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性失業(yè)交織在一起，影響了中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)，至少在本世紀(jì)前20年，這都是非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。”

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，失業(yè)分為三種：總量失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、職場(chǎng)“經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入”要求等市場(chǎng)需求因素發(fā)生變化與大學(xué)生適應(yīng)這一變化所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)觀念、信息占有、高校分布和專業(yè)人數(shù)分布等不匹配而引發(fā)的職位空缺與失業(yè)并存的現(xiàn)象。

二、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因分析

（一）應(yīng)聘大學(xué)生人數(shù)增多，企業(yè)招聘條件抬高

近年來(lái)，全國(guó)高等學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)明顯增多，企業(yè)在招聘人員時(shí)的選擇余地非常大，招聘門檻越來(lái)越高，條件越來(lái)越苛刻。例如，性別、學(xué)校、學(xué)歷和專業(yè)等因素對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的影響依然明顯。一般而言，男性、重點(diǎn)高校、本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生相對(duì)其他畢業(yè)生較容易找到工作，進(jìn)而導(dǎo)致這些影響就業(yè)的因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。此外，企業(yè)也會(huì)提出關(guān)于工作經(jīng)驗(yàn)的要求，即使是針對(duì)畢業(yè)生的人才交流會(huì)， 要求求職者具有2—3年的工作經(jīng)驗(yàn)也是常有的事。職場(chǎng)“經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入”門檻過(guò)高，已成為許多大學(xué)畢業(yè)生找不到工作的原因之一。

（二）高校課程設(shè)置缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致大學(xué)人才培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)

我國(guó)教育在一定程度上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)大學(xué)許多專業(yè)的設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容、方法、培養(yǎng)目標(biāo)都很模糊，師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量也存在問(wèn)題。突出的表現(xiàn)是大學(xué)里一些專業(yè)設(shè)置過(guò)于狹窄，不能從市場(chǎng)出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)設(shè)課程，而是循規(guī)蹈矩，較多沿用以往計(jì)劃體制下的課程設(shè)置，無(wú)法適合社會(huì)發(fā)展的需要。這種狀況導(dǎo)致某些大學(xué)畢業(yè)生由于本專業(yè)人數(shù)過(guò)剩而成為失業(yè)者，某些職位由于應(yīng)聘者人數(shù)嚴(yán)重不足而只能空著。教育結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)已經(jīng)影響了畢業(yè)生在人力資源市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）觀念性結(jié)構(gòu)失業(yè)

我國(guó)高等教育大眾化階段的到來(lái)改變了過(guò)去的精英教育模式，然而大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)意識(shí)還沒(méi)有從精英定位向大眾化定位轉(zhuǎn)變，就業(yè)期望值過(guò)高，普遍想在大中城市或沿海城市找工作，穩(wěn)定、高薪、知名的企業(yè)往往是他們的首選。市場(chǎng)需求并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該調(diào)整自己的就業(yè)期望，尋找最適合自身生存和發(fā)展的地方和企業(yè)。此外，由于大學(xué)畢業(yè)生的供給源源不斷，企業(yè)為大學(xué)生提供的薪酬水平有所下降。大學(xué)生就業(yè)理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾已經(jīng)成為不可忽視的就業(yè)影響因素。

（四）大學(xué)畢業(yè)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)落后

高校畢業(yè)生的素質(zhì)是用人單位錄用時(shí)考慮的重點(diǎn)。但目前大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)落后于市場(chǎng)的需要。一是專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)。掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，學(xué)好本專業(yè)課程是學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，從各個(gè)專業(yè)課程的開(kāi)設(shè)到各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，無(wú)不是圍繞著學(xué)生的成長(zhǎng)與成才。通過(guò)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，也是學(xué)生形成專業(yè)技能的重要基礎(chǔ)，更是學(xué)生未來(lái)發(fā)展的基石。此外，學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)方向，通過(guò)自身努力，積極主動(dòng)獨(dú)立地學(xué)習(xí)，發(fā)展個(gè)性，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的能力，對(duì)學(xué)生走上工作崗位后的繼續(xù)學(xué)習(xí)極為重要。

（五）地域性結(jié)構(gòu)失業(yè)。

地域性結(jié)構(gòu)失業(yè)，指的是勞動(dòng)者的地域分布、流動(dòng)與崗位的地域分布不對(duì)稱所造成的失業(yè)。目前，這種情況在我國(guó)相當(dāng)嚴(yán)重，在我國(guó)的一些大城市如北京、上海，已經(jīng)出現(xiàn)人才高消費(fèi)現(xiàn)象，造成人力資源的浪費(fèi)，但在一些中小城市、縣城、特別是西部地區(qū)，卻面臨人才特別是高學(xué)歷人才的嚴(yán)重短缺。一方面這些地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，急需人才來(lái)推動(dòng)發(fā)展，改變現(xiàn)狀；另一方面，人才又不愿意到這些地方去。這樣的人才流動(dòng)造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才嚴(yán)重短缺，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻出現(xiàn)人才過(guò)?，F(xiàn)象。

三、解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對(duì)策

為了使大學(xué)畢業(yè)生能順利就業(yè)，國(guó)家有關(guān)政府部門、高校、社會(huì)企事業(yè)單位不斷為大學(xué)畢業(yè)生找工作提供各種有利條件，筆者根據(jù)大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因分析，從以下幾方面尋求相應(yīng)的對(duì)策。

（一）成立高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，加大就業(yè)指導(dǎo)工作的力度

高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心擁有在畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方面的權(quán)威性和領(lǐng)先性。目前，就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)做好以下幾方面工作：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)就業(yè)工作應(yīng)引起足夠重視。把降低失業(yè)率作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要指標(biāo)，形成就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)要把就業(yè)指導(dǎo)工作人員數(shù)量配備到位，工作人員定期參加專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)修提高，以此提高就業(yè)指導(dǎo)工作人員的整體素質(zhì)和水平。二是定期開(kāi)辦就業(yè)指導(dǎo)課，為學(xué)生就業(yè)提供咨詢與指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)的指導(dǎo)課要有針對(duì)性和實(shí)用性。

（二）調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置，提高畢業(yè)生的整體素質(zhì)

一是要及時(shí)調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置。高校教育要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，要從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、中觀經(jīng)濟(jì)變化、微觀經(jīng)濟(jì)需求為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高校要研究所在區(qū)域的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)變化，著眼整合師資，提升高校專業(yè)設(shè)置的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃能力，調(diào)整教材，創(chuàng)新教學(xué)方法，用就業(yè)率、學(xué)生綜合適應(yīng)能力兩把尺子衡量高校的運(yùn)行質(zhì)量。二是要從整體上提高大學(xué)畢業(yè)生的整體素質(zhì)和水平。用人單位首先注意的是畢業(yè)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、工作態(tài)度、道德修養(yǎng)和責(zé)任心，在此基礎(chǔ)上逐步過(guò)渡到團(tuán)隊(duì)精神、畢業(yè)學(xué)校的名氣、踏實(shí)刻苦精神、社會(huì)適應(yīng)能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力等五個(gè)因素，最后階段，創(chuàng)新精神、實(shí)踐經(jīng)歷、組織管理能力、人際交往能力等四個(gè)因素將成為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的影響因素。因此，高校學(xué)生首先必須培養(yǎng)自己的基本素質(zhì)，在具備這些素質(zhì)的基礎(chǔ)上注意培養(yǎng)自己的特長(zhǎng)，由此具有自己的特色素質(zhì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育

打破傳統(tǒng)觀念，大學(xué)生畢業(yè)存在“等、靠、要”的求職心態(tài)，而不想著自己去開(kāi)公司、辦企業(yè)。我們應(yīng)該鼓勵(lì)部分大學(xué)生大膽創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的高級(jí)形式，一個(gè)創(chuàng)業(yè)者首先是一個(gè)就業(yè)者，同時(shí)還創(chuàng)造一定數(shù)量崗位，帶動(dòng)就業(yè)。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金、政策上的扶持已是世界各國(guó)共同的失業(yè)治理對(duì)策。我們解決就業(yè)問(wèn)題，也采取這種對(duì)策。另一方面，是注重高等院校的創(chuàng)業(yè)教育。在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)首先著力增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高他們的創(chuàng)業(yè)技能，可以在畢業(yè)班中開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)選修課程，比如，創(chuàng)業(yè)案例分析、創(chuàng)業(yè)理論分析等課程，豐富他們的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，為畢業(yè)創(chuàng)業(yè)打下理論基礎(chǔ)。還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)有余力的大學(xué)生在讀書期間多參加社會(huì)實(shí)踐去兼職或假期打工，與今后的職業(yè)多接觸，為今后就業(yè)做準(zhǔn)備。

（四）改變大學(xué)生的就業(yè)觀念

“先就業(yè)、后擇業(yè)，先生存、后發(fā)展”，形成現(xiàn)代社會(huì)的就業(yè)觀念。正確的觀念帶來(lái)正確的行動(dòng)，正確的行動(dòng)才會(huì)有正確的結(jié)果。引導(dǎo)青年到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，既能有效填補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職位空缺，又能推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，祖國(guó)需要的地方也是青年人成長(zhǎng)最快的地方。

大學(xué)生應(yīng)適當(dāng)改變一心只去大中城市、事業(yè)單位和政府部門，否則寧愿失業(yè)的工作態(tài)度。大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)到基層到到祖國(guó)需要的地方去艱苦奮斗，為廣大農(nóng)民服務(wù)，為解決中國(guó)社會(huì)主要問(wèn)題——“三農(nóng)問(wèn)題”作貢獻(xiàn)。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)很難得到較大地改觀，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題也就會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間存在，僅僅靠政府和學(xué)校采取應(yīng)對(duì)措施是很難行之有效的。大學(xué)畢業(yè)生自身應(yīng)做好心理準(zhǔn)備，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)充實(shí)自己，并從各方面培養(yǎng)和鍛煉自己的技能和能力。

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