摘要：環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國的第三個區(qū)域經(jīng)濟支柱。環(huán)渤海地區(qū)快速發(fā)展的同時，由于行政體制、傳統(tǒng)觀念等的束縛，仍存在許多亟待解決的問題。在結(jié)合環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析該地區(qū)發(fā)展的外部和內(nèi)部有利條件的基礎(chǔ)之上，提出打破區(qū)域束縛、加強合作，推進技術(shù)創(chuàng)新和改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海地區(qū)；區(qū)域發(fā)展；科技創(chuàng)新

中圖分類號：F127文獻標志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（2008）14－0184－03

環(huán)渤海經(jīng)濟圈，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。環(huán)渤海地區(qū)是我國北方經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，屬于東北、西北、華北的接合部，改革開放以來，環(huán)渤海已經(jīng)形成了發(fā)達便捷的交通優(yōu)勢，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科技教育優(yōu)勢，豐富的自然資源優(yōu)勢，密集的骨干城市群等五大優(yōu)勢。這些優(yōu)勢同時集中地表現(xiàn)為環(huán)渤海地區(qū)加強東北亞地區(qū)國際開發(fā)合作的獨特優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，其整個大的范圍占據(jù)中國國土的12%和人口的20%，經(jīng)濟總量相當于長江三角洲經(jīng)濟圈的45.3％，比珠三角經(jīng)濟圈低10％，正在成長為繼珠三角、長三角之后，中國經(jīng)濟的第三個區(qū)域經(jīng)濟支柱，成為拉動中國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。從以上數(shù)據(jù)可以看出，以京津冀為代表的環(huán)渤海區(qū)域擁有巨大的發(fā)展空間和廣闊的合作潛力。

一、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟得到飛速的發(fā)展，取得了巨大的成就。環(huán)渤海經(jīng)濟圈新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，已經(jīng)成為中國繼珠江三角洲、長江三角洲之后的第三個大規(guī)模區(qū)域制造中心。依托該地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)，環(huán)渤海地區(qū)不僅保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢，同時，新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展。環(huán)渤海經(jīng)濟圈是中國北方外來投資最為密集的區(qū)域，且持續(xù)成長。目前，全球82家跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的有119家，其中有49家設(shè)立在北京，占41.2%；同時，有87家外埠大企業(yè)在北京設(shè)立了103家研發(fā)機構(gòu)，另有8家即將建立駐京研發(fā)機構(gòu)，這一數(shù)量還在繼續(xù)成長。在北京建立研發(fā)中心和運營總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地，正成為更多大型跨國公司在中國北方地區(qū)的戰(zhàn)略布局。外商投資帶來的管理、技術(shù)和營銷等所產(chǎn)生的重大影響，將在環(huán)渤海地區(qū)更加完善的市場經(jīng)濟體制下釋放，加速啟動老工業(yè)基地的能量，提升舊產(chǎn)業(yè)并同時形成新興制造業(yè)。最后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

但是，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟得到發(fā)展的同時，還存在很多亟待解決的問題。由于行政體制、傳統(tǒng)觀念的束縛，以及不同省市之間的巨大發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)落差本應(yīng)當使該區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，但是本地區(qū)區(qū)域合作步伐緩慢，效果不突出。京津兩個直轄市長期互相封閉，沒有發(fā)揮“雙核”優(yōu)勢。河北作為京津腹地得到的經(jīng)濟、技術(shù)輻射有限，難以有效承接京津技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。山東游離于京津冀之外，自成體系，缺乏有效銜接。該區(qū)域內(nèi)部尤其是河北、山東省內(nèi)不同地區(qū)之間的巨大發(fā)展差異，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂產(chǎn)業(yè)無法延伸，制約了內(nèi)外合作的發(fā)展和本地市場的擴大，區(qū)域經(jīng)濟的一體化步伐緩慢。環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)核心城市的地位及分工不明確，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。環(huán)渤海地區(qū)主要城市在長期計劃經(jīng)濟體制下形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性較為突出，差異性和互補性不明顯，相互之間的貿(mào)易需求較弱。該地區(qū)的工業(yè)化在很大程度上也沿用了計劃經(jīng)濟時期的粗放型外延式增長方式。事實證明，這種方式不僅導(dǎo)致能源、資源的浪費，而且對水、大氣和環(huán)境造成巨大壓力，不具有持續(xù)性。

二、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件

首先，環(huán)渤海地區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。該地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，向南聯(lián)系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區(qū)和東南亞各國；向東溝通韓國和日本；向北聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)，在我國參與全球經(jīng)濟協(xié)作及促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展中處于重要位置，將使加快啟動該地區(qū)發(fā)展成為必要選擇。環(huán)渤海地區(qū)也是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，有眾多深水良港依托，利于發(fā)展臨海經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟。環(huán)渤海地區(qū)有十幾個重要的港口，這些港口不僅對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展給予巨大支持，也對整個三北地區(qū)的發(fā)展提供了巨大支持。這一地區(qū)是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心，陸海空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北、華北經(jīng)濟和進入國際市場的重要集散地。

其次，環(huán)渤海地區(qū)具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。環(huán)渤海地區(qū)2005年GDP總量達到5.5萬億元，占全國GDP總量的30.2%。該地區(qū)是中國重要的農(nóng)業(yè)基地，耕地面積達2 656.5萬公頃，占全國耕地總面積的1/4多，糧食產(chǎn)量占全國的23%以上。在工業(yè)方面，環(huán)渤海地區(qū)是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地，擁有大量大型具有重要戰(zhàn)略地位的企業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也具有一定發(fā)展水平。京津冀城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面優(yōu)于長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。其第一二三產(chǎn)業(yè)之比為4.0∶42.3∶53.7，長江三角洲地區(qū)為5.8∶51.9∶42.3，珠江三角洲地區(qū)為5.6∶49.3∶45.1。京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過第二產(chǎn)業(yè)，表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級換代較快，具有較高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化度。同時，環(huán)渤海地區(qū)已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的我國第三個大規(guī)模區(qū)域制造中心。依托原有工業(yè)基礎(chǔ)，環(huán)渤海地區(qū)不僅保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢，同時新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。

再次，環(huán)渤海地區(qū)擁有豐富的高素質(zhì)人才資源和科技資源。環(huán)渤海地區(qū)有大學(xué)300所，北京地區(qū)有503個市級以上獨立科研機構(gòu)62所高校，天津有40所高校和多家國家級研究中心。人才及科研優(yōu)勢為創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供了雄厚基礎(chǔ)。環(huán)渤海地區(qū)科技力量強大，北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是全國的2.83倍，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的1/4。2004年，北京市技術(shù)合同成交額425億元，增長60%；在成交總額中，流向本市的技術(shù)有16 706項，成交額220億元；流向全國其他地區(qū)的技術(shù)有18 843項，成交額205億元，對全國的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了重要的輻射帶動作用。科技人才優(yōu)勢與資源優(yōu)勢也使得環(huán)渤海地區(qū)對國際資本產(chǎn)生了強大的吸引力。

最后，“奧運經(jīng)濟”為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶來強大動力。北京奧運會從籌備至舉辦期間，對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動每年在0.3%左右，而這一地區(qū)無疑將首先受益。據(jù)了解，在奧運會籌備期間，僅北京就計劃投入2 000億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果有相應(yīng)的較完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，注重投入產(chǎn)出比及經(jīng)濟發(fā)展的前向及后向聯(lián)系，奧運經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的后續(xù)影響將會持續(xù)10—15年。

三、推進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策

首先，突破行政體制制約和封閉觀念束縛，推動環(huán)渤海地區(qū)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。國際經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主流。環(huán)渤海地區(qū)過去受行政體制、封閉觀念等因素制約，在推進區(qū)域合作方面十分遲緩。近年來，隨著區(qū)域合作與競爭趨勢的進一步強化，環(huán)渤海地區(qū)越來越感到壓力，迫切希望在區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、體制改革和打造中國“第三增長極”邁出實質(zhì)性步伐。應(yīng)該說北京因為奧運會的需要已經(jīng)加快了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐，首鋼向河北曹妃甸的搬遷與河北鋼鐵工業(yè)的技術(shù)改造密切銜接，天津濱海新區(qū)作為新世紀我國北方的國家級綜合改革實驗區(qū)，在經(jīng)濟社會管理體制上的改革與創(chuàng)新，不僅吸引了大批跨國公司的進入，而且使京津冀合作真正在區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃的框架下向前發(fā)展。除工業(yè)產(chǎn)業(yè)外，交通港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域定位更加明確，金融服務(wù)業(yè)的融合進一步強化，科技教育的協(xié)作和勞動力市場改革探索不斷推進，這都意味著京津冀合作開始走向正規(guī)。以京津冀合作為核心，山東半島城市群的經(jīng)濟一體化步伐明顯加快，山東正在探索如何強化與京津冀的合作途徑。同處環(huán)渤海地區(qū)的遼寧省也成為環(huán)渤海區(qū)域合作的重要參與者。從更大的范圍看，環(huán)渤海地區(qū)還與山西、內(nèi)蒙古等地密切關(guān)聯(lián)。以環(huán)渤海地區(qū)與日本、韓國產(chǎn)業(yè)合作為核心的東北亞國際合作網(wǎng)絡(luò)正在醞釀之中。這都預(yù)示著環(huán)渤海區(qū)域合作具有十分廣闊的前景。

其次，以自主創(chuàng)新為先導(dǎo)，打造先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，不斷提高環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。一要不斷增強自主開發(fā)能力，推進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。完善政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開發(fā)體系，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，把技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，有效整合人才資源，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。二要著力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)以及生產(chǎn)率的提高，對整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有較大的推動力和外部性，不僅有利于吸收大量人口就業(yè)，加快本地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化，而且可以實現(xiàn)工業(yè)專業(yè)化與市場經(jīng)濟的互動發(fā)展。重點在信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備、交通運輸、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展科技含量高、競爭優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、有市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。在環(huán)渤海中心城市建設(shè)一批集批發(fā)、零售、倉儲、運輸為一體的配貨中心、商業(yè)中心和商品集散地，形成快捷通暢的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

再次，繼續(xù)加大技術(shù)改造與自主創(chuàng)新步伐，著力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。環(huán)渤海地區(qū)的資源稟賦總體上有利于發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)具有技術(shù)稟賦優(yōu)勢，龐大的科研隊伍與科技投入，雄厚的基礎(chǔ)研究力量使該地區(qū)在實現(xiàn)自主創(chuàng)新的技術(shù)源頭方面領(lǐng)先一步。問題的關(guān)鍵是研發(fā)投入與企業(yè)脫節(jié)、政府投入為主的體制與市場脫節(jié)，基礎(chǔ)研究導(dǎo)向與實際開發(fā)脫節(jié)的弊端一直沒有解決，制約了技術(shù)在當?shù)氐拈_發(fā)應(yīng)用。“十五”以來，北京、天津等加大了技術(shù)創(chuàng)新投入和科技體制改革步伐，通過產(chǎn)學(xué)研一體化、加大企業(yè)技術(shù)投入等方式，強化了研發(fā)與市場的銜接。今后環(huán)渤海地區(qū)仍將利用該地區(qū)技術(shù)實力雄厚的特點，在發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及智力產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育科技產(chǎn)業(yè)等方面進行積極的探索，加快實現(xiàn)由單純的資源消耗發(fā)展模式向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。同時，在北京、天津帶動下，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

最后，在工業(yè)化進程中切實強化生態(tài)環(huán)境保護，在經(jīng)濟發(fā)展中切實保障廣大人民群眾分享發(fā)展成果，在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中努力提升廣大城鄉(xiāng)居民生活水平。中國大氣污染、水污染最嚴重的城市大多集中在環(huán)渤海地區(qū)和華北平原。在快速工業(yè)化和城市化進程中，迅速上漲的資源能源消耗不僅加劇了發(fā)展成本，而且這種增長方式已經(jīng)達到區(qū)域土地承載能力和環(huán)境承載能力的極限。加大生態(tài)環(huán)境保護力度不僅對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十分重要，而且十分急迫。環(huán)渤海地區(qū)各個省市要加強合作與協(xié)調(diào)，加大破壞環(huán)境懲處力度，建立和完善生態(tài)補償機制，奠定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境。在社會發(fā)展領(lǐng)域，要加快教育、衛(wèi)生、科技事業(yè)發(fā)展，努力提高勞動力的素質(zhì)和職業(yè)精神。需要特別指出的是，加強社會保障制度建設(shè)，可以在一定程度上調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟條件下收入差距的過分擴大，讓所有的勞動者和城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，讓困難群眾也能分享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。北京作為首都和全國政治中心，這方面的任務(wù)特別重要，對本區(qū)和全國都具有示范作用。與長三角、珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟總量盡管很大，但廣大居民尤其是山東省、河北省的農(nóng)村居民收入并不高，這說明提高經(jīng)濟增長效率和提高居民收入不能偏廢。在促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，必須注意解決經(jīng)濟增長與居民生活水平提高不同步的問題，尤其是要解決好貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。

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