摘要：就業(yè)是殘疾人融入社會(huì)、參與發(fā)展和共享成果的重要方式，殘疾人就業(yè)問題是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重中之重，也是我國發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。目前，我國殘疾人就業(yè)雖然取得了一定的成績，但還存在著就業(yè)覆蓋面低，就業(yè)層次低和專職就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)少等問題。究其原因主要是政府宏觀調(diào)控的漏洞、市場的缺陷和第三部門的缺位，據(jù)此提出了促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)的對(duì)策性建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；策略

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1６73－291Ｘ（2008）14－0166－03

在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志從中國當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，提出在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主張。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。提出“必須堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨、黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?/p>

以人為本，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高廣大人民群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)廣大人們的根本利益，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的諸多要求必然決定了在我國社會(huì)發(fā)展過程中必須關(guān)注殘疾人這一社會(huì)特殊群體的生產(chǎn)生活狀況?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》中明確指出：殘疾人是指“在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人”。殘疾人群體的特殊性和殘疾事業(yè)的重要性也都受到了政府的高度重視。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)?！本蜆I(yè)是殘疾人融入社會(huì)、自我發(fā)展和共享社會(huì)發(fā)展成果最主要的方式之一。就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)面臨著更多的困境，促進(jìn)殘疾人就業(yè)是發(fā)展殘疾人事業(yè)不可回避的重要問題。

一、我國殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

就業(yè)是保障殘疾人生活最為有效的方式，如果一個(gè)有勞動(dòng)能力的殘疾人能夠順利就業(yè)，對(duì)于個(gè)人來說，其生活就能獲得保障，可以緩解家庭生活困難；對(duì)于社會(huì)來說，就能夠充分利用社會(huì)的人力資源，大大減輕殘疾人保障的壓力。因此，有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)無論是對(duì)于個(gè)人還是社會(huì)都具有積極意義。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》中的相關(guān)規(guī)定：國家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利；殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。我國殘疾人就業(yè)的方式主要包括集中就業(yè)和分散就業(yè)兩種類型。具體到就業(yè)的形式則分為：集中就業(yè)，國家和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例；分散就業(yè)主要有個(gè)體就業(yè)和自愿就業(yè)等形式，政府有關(guān)部門鼓勵(lì)、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個(gè)體開業(yè)。還有殘疾人按比例就業(yè)的形式，主要是國家推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)，由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府主導(dǎo)通過多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，使得我國殘疾人的就業(yè)率逐漸提高。在殘疾人就業(yè)率提升的同時(shí)，城鄉(xiāng)累計(jì)就業(yè)人數(shù)也在不斷地增加。十五期間，城鎮(zhèn)累計(jì)就業(yè)人數(shù)從2001年的352.3萬人增加到2005年末的463.6萬人，增加了31.6%；農(nóng)村累計(jì)就業(yè)人數(shù)從2001年的1 533萬人增加到2005年末的1 803萬人，增加了17.6%（見下頁表）

與此同時(shí)，各種就業(yè)形式中的殘疾人數(shù)量也是在不斷地增加，至2005年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人累計(jì)就業(yè)狀況顯示：按比例就業(yè)140.2萬人；集中就業(yè)124.1萬人；個(gè)體就業(yè)199.2萬人。各種就業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)取得了巨大的成就，至2005年底，全國累計(jì)建立各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3 084個(gè)；在已實(shí)行最低生活保障制度的城鄉(xiāng)，共有近390.9萬殘疾人得到最低生活保障。

在我國殘疾人就業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著諸多的問題：

1.就業(yè)覆蓋面低

2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：全國殘疾人總數(shù)為8 296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%；全國殘疾人口中，0-14歲的殘疾人口為387萬人，占4.66%；15-59歲的人口為3 493萬人，占42.10%；60歲以上的人口為4 416萬人，占53.24%（65歲及以上的人口為3 755萬人，占45.26%）。其中，城鎮(zhèn)殘疾人為2 071萬人，占24.96%；全國城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬人，不在業(yè)的殘疾人為470萬人?？梢钥闯觯壳拔覈鴼埣踩巳后w規(guī)模非常大，有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的人數(shù)相當(dāng)多。

2.就業(yè)層次低

據(jù)一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示：“在業(yè)殘疾人中，從事體力勞動(dòng)的占96.6%，而從事文化技術(shù)等行業(yè)的腦力勞動(dòng)者僅占3.4%，同全國在業(yè)人口的總體相比，殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域主要集中于體力勞動(dòng)?！盵1]殘疾人由于自身?xiàng)l件的限制，更多地從事體力勞動(dòng)，目前殘疾人的就業(yè)環(huán)境沒有發(fā)生根本的改變。

3.專職就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)少

殘疾人雖然有殘聯(lián)、民政部門、衛(wèi)生部門等機(jī)構(gòu)的幫助，但是在就業(yè)取向上對(duì)其進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)的機(jī)構(gòu)少之又少，在這樣的背景下，有勞動(dòng)能力的殘疾人一般缺少就業(yè)前的咨詢、評(píng)估與技術(shù)指導(dǎo)以及就業(yè)后的繼續(xù)支持。

二、殘疾人就業(yè)問題的原因分析

造成殘疾人就業(yè)問題的原因是多重的，國內(nèi)學(xué)者有的從社會(huì)結(jié)構(gòu)入手，指出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變共同導(dǎo)致了包括就業(yè)在內(nèi)的殘疾人問題[2]318-319；有的從制度建設(shè)的角度思考?xì)埣踩藛栴}[3]；有的運(yùn)用歧視理論進(jìn)行問題的解讀[4]；有的試圖利用社會(huì)排斥理論進(jìn)行解答[5]等，筆者認(rèn)為，社會(huì)三大部門——國家、市場、第三部門的共同作用促使當(dāng)前問題的產(chǎn)生。

（一）政府宏觀調(diào)控的漏洞

我國政府正在從全能型政府向有限性政府轉(zhuǎn)變，建立高效廉潔政府。在轉(zhuǎn)變的過程中，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的治理更多的體現(xiàn)為一種宏觀調(diào)控，而有效地制定與運(yùn)用社會(huì)制度就是宏觀調(diào)控的重要手段。吉登斯指出：“在社會(huì)總體再生產(chǎn)中包含的最根深蒂固的結(jié)構(gòu)性特征，稱之為結(jié)構(gòu)性原則。至于在這些總體時(shí)空伸延最大的那些時(shí)間活動(dòng)，我們可以稱其為制度。”[6]80也就是說，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們的實(shí)踐活動(dòng)深深的受到制度的牽引，特別是受到政府所制定制度的制約與引導(dǎo)。

針對(duì)殘疾人就業(yè)，我國有《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等，但從內(nèi)容看，只是提供了稅收優(yōu)惠政策，而相關(guān)的懲罰措施則是明顯地缺少，從而導(dǎo)致即使用人單位不雇用殘疾人或者說歧視殘疾人也不會(huì)受到懲罰，這就導(dǎo)致了很多用人單位歧視殘疾人或排斥殘疾人的現(xiàn)象，因此，殘疾人就業(yè)更多地依賴政府安置，自主就業(yè)率比較低。

除了在社會(huì)制度上存在漏洞外，具體執(zhí)法不力也對(duì)于殘疾人就業(yè)產(chǎn)生消極影響。既然制定了社會(huì)制度，那么對(duì)于政府部門就要嚴(yán)格執(zhí)法，就要對(duì)于用人單位是否用殘疾人、如何用殘疾人、殘疾人在企業(yè)中的比例等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)沒有按照社會(huì)制度的要求行事的，要及時(shí)處理。但是事實(shí)讓我們看到，許多企業(yè)打著招聘殘疾人的幌子，目的是要獲得稅收優(yōu)惠，這種虛假行為卻往往受不到應(yīng)有的制裁。

（二）市場的缺陷

我國現(xiàn)在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)講求價(jià)值規(guī)律，講求優(yōu)勝劣汰，講求效率。在這樣的背景下，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地尋求最小的投入獲取最大的收益。在全國就業(yè)市場供大于求的前提下，企業(yè)對(duì)于員工有更多的自主權(quán)。事實(shí)上，勞動(dòng)力市場對(duì)于殘疾人的排斥是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于社會(huì)中各種偏見的存在，使得有能力的殘疾人在市場上常常受到不平等的待遇，即使在同等條件下甚至殘疾人的人力資本更高的情況下，許多用人單位仍然會(huì)錄用健全人而不是殘疾人，殘疾人在勞動(dòng)力市場受排斥不可否認(rèn)具有一定的普遍性。

在以政府為主導(dǎo)的殘疾人按比例就業(yè)中，殘疾人也多從事體力勞動(dòng)。例如，廣州市的殘疾人就業(yè)崗位調(diào)查顯示，在按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)中，私營、港澳臺(tái)外商投資企業(yè)數(shù)量最多，用工量也最大。招工數(shù)和用工總量最少的依次是股份制企業(yè)、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在性別、年齡、文化程度、專業(yè)技能方面，過半數(shù)的崗位需求特征不明顯[7]。同時(shí)，殘疾人自身創(chuàng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)下也會(huì)受到不利影響。由于資金的缺乏、可涉足的領(lǐng)域少、專業(yè)技能不高的特點(diǎn)，殘疾人創(chuàng)業(yè)困難重重。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為殘疾人主要就業(yè)場所的福利企業(yè)發(fā)展也面臨著一系列的問題。福利企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展面臨著多重困難：“福利企業(yè)集聚萎縮、安置殘疾人的數(shù)量下降；興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍受限，影響集中就業(yè)發(fā)展；福利企業(yè)殘疾職工的工資普遍偏低；福利企業(yè)的退稅政策不完善”。福利企業(yè)舉步維艱，對(duì)于殘疾職工的扶助往往是心有余而力不足。

（三）第三部門的缺位

第三部門是近年來討論較多的話題之一，是與國家、市場相對(duì)等的社會(huì)三大部門之一，有多種名稱：非營利組織、非政府組織、第三域等。第三部門一般具有如下的特征：組織性、私有性、非營利屬性、自治性、自愿性。第三部門作為幫助弱勢群體的一支重要力量，不但是殘疾人可以選擇的一個(gè)就業(yè)領(lǐng)域，也是能夠給殘疾人提供就業(yè)輔導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。

目前來講，第三部門鮮有接受殘疾人在其中就業(yè)的，其更多的體現(xiàn)是對(duì)于殘疾人提供各種輔導(dǎo)，但是由于與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的第三部門的缺乏，從而使得殘疾人在就業(yè)前與就業(yè)后所面臨的各種問題都缺乏一種專業(yè)上的指導(dǎo)。比如，社會(huì)工作者能夠?qū)埣踩俗霭l(fā)展性工作，能夠幫助他們建立良好的工作環(huán)境，但目前，社會(huì)上還缺乏這樣的專業(yè)化組織。對(duì)已經(jīng)建立的對(duì)于殘疾人就業(yè)有幫助的第三部門來說，也面臨著多種問題：雙重管理體制的束縛；資金不足；自身能力不足，嚴(yán)重影響著對(duì)于殘疾人功能的發(fā)揮，不利于良好的殘疾人就業(yè)環(huán)境的開拓。

除此以外，殘疾人自身的原因特別是其態(tài)度和價(jià)值觀念也制約著對(duì)于工作的追求，殘疾人面臨的社會(huì)排斥很多，而且這種排斥還表現(xiàn)為主體與客體相互作用的過程，如果殘疾人由于受到生理?xiàng)l件的限制，而不愿意工作，這就是一種自我排斥，其會(huì)影響殘疾人的就業(yè)參與動(dòng)機(jī)與強(qiáng)度，對(duì)于社會(huì)的殘疾人就業(yè)率也會(huì)產(chǎn)生影響。

三、解決殘疾人就業(yè)問題的對(duì)策

在我國的經(jīng)濟(jì)每年保持高速進(jìn)步的階段，我們的口號(hào)就是使殘疾人能夠“平等、參與、共享社會(huì)成果”。在這個(gè)口號(hào)的感召下，從三大部門的現(xiàn)狀入手，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人能夠得到滿意的職業(yè)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（一）完善制度，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明

政府應(yīng)重視殘疾人扶貧解困工作，堅(jiān)持把解決好殘疾人就業(yè)作為改善殘疾人生活狀況、提高殘疾人生活質(zhì)量的重要手段。要重視完善殘疾人就業(yè)條例等制度，制定更為詳細(xì)和傾向殘疾人的就業(yè)規(guī)定，在這方面可以借鑒其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)。例如，法國政府規(guī)定，所有雇員超過20人的單位，必須雇傭6%以上的殘疾人，否則就要被處于罰款：少一人第一年罰款5 000歐元，第二年增加到5 000—15 000歐元，并且政府免費(fèi)為殘疾人所在的工作單位提供殘疾人工作所需的特殊設(shè)備。

（二）執(zhí)法的真實(shí)性與持續(xù)性

執(zhí)法才能促進(jìn)法律的普及和完善，執(zhí)法的真實(shí)性強(qiáng)調(diào)執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例，必須嚴(yán)格按照條例的規(guī)定行事，發(fā)現(xiàn)不符的情況，立即指導(dǎo)糾正甚至作違法處理，不能敷衍了事；執(zhí)法的持續(xù)性要求執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例，必須把其作為一項(xiàng)制度，能夠長期的堅(jiān)持下去，不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”。只有堅(jiān)持殘疾人就業(yè)相關(guān)執(zhí)法的真實(shí)性和持續(xù)性，才能真正地促進(jìn)殘疾人就業(yè)，使用人單位更加認(rèn)真地按照殘疾人規(guī)章制度行事。

（三）完善勞動(dòng)力市場

逐步完善勞動(dòng)力市場，建立一套完備的信息公開程序和制度，使勞動(dòng)力價(jià)格符合市場的供求狀況。成熟的勞動(dòng)力市場會(huì)為殘疾人更容易的獲得相關(guān)的就業(yè)需求信息，有利于增強(qiáng)殘疾人與用人單位之間信息的透明度，實(shí)現(xiàn)兩者之間的雙贏。市場體制的發(fā)展完善也會(huì)促進(jìn)福利企業(yè)的發(fā)展，使這些企業(yè)能夠樹立競爭的觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的潮流，獲取更多的利潤，滿足員工的需求及吸納更多地員工；促進(jìn)按比例就業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變用人單位在用人方面的觀念；采取更為切實(shí)可行的激勵(lì)措施，促進(jìn)殘疾人自己創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

（四）大力發(fā)展第三部門

第三部門的發(fā)展必將是世界的一個(gè)共同現(xiàn)象，薩拉蒙曾指出：“全球結(jié)社革命。真正的全球結(jié)社革命已經(jīng)出現(xiàn)，在世界的每個(gè)角落都呈現(xiàn)出大量的有組織的私人活動(dòng)和自愿活動(dòng)的高潮?！痹谶@種形勢下，中國第三部門的發(fā)展也迫在眉睫，對(duì)于已經(jīng)成立的第三部門，其應(yīng)抓住中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)遇，為殘疾人的工作多做善事；對(duì)于還沒有成立而社會(huì)又急需的第三部門，應(yīng)適時(shí)成立，為殘疾人的就業(yè)提供評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，為殘疾人的就業(yè)前景提供咨詢。

（五）建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把政府的政策、開放的勞動(dòng)力市場和發(fā)展中的第三部門結(jié)合起來，能促進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人迅速、及時(shí)地得到一份稱心如意的工作。只有這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立了，并且這個(gè)部分的三大部門健康運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展了，殘疾人才有一個(gè)有利于其就業(yè)的外部環(huán)境，殘疾人可以從這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，自由地獲取、選擇相關(guān)的工作信息，提高自身的工資。

（六）促進(jìn)殘疾人的參與

促進(jìn)殘疾人擺脫自我排斥的陰影，參與到就業(yè)的隊(duì)伍中來，才能增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)率以及降低殘疾人自身的不滿意感，這種參與也是促進(jìn)社會(huì)融合的有效方式。社會(huì)融合就是減少和消除社會(huì)排斥，而“社會(huì)排斥的標(biāo)準(zhǔn)是與時(shí)間和地域相關(guān)聯(lián)的；社會(huì)排斥是一個(gè)多維度的現(xiàn)象；社會(huì)排斥是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程；社會(huì)排斥意味著陷入困境?！痹谶@樣的情況下，制定各種促進(jìn)殘疾人參與就業(yè)的措施既有利于促進(jìn)社會(huì)融合，又將促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。

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