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《宇宙基本法》的主要內(nèi)容包括：航天開(kāi)發(fā)應(yīng)遵守相關(guān)的國(guó)際約束，遵照日本憲法和平主義的理念；改變以往研究開(kāi)發(fā)中心開(kāi)發(fā)太空的方針，開(kāi)發(fā)的目的變?yōu)椤斑M(jìn)行戰(zhàn)略性的太空開(kāi)發(fā)，為我國(guó)的安全、產(chǎn)業(yè)振興等做貢獻(xiàn)”；在內(nèi)閣中設(shè)立以首相為本部長(zhǎng)的“宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部”，國(guó)家有責(zé)任實(shí)施綜合措施，包括分配必要的預(yù)算及完善綜合的試驗(yàn)設(shè)備等；如果在自衛(wèi)權(quán)的范圍內(nèi)，衛(wèi)星可用于軍事目的；航天開(kāi)發(fā)應(yīng)為提高日本國(guó)民生活水平作貢獻(xiàn)；為振興太空產(chǎn)業(yè)將對(duì)相關(guān)企業(yè)給予稅制和金融層面的優(yōu)惠政策，從而加強(qiáng)技術(shù)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。

繼日本自衛(wèi)隊(duì)突破《和平憲法》的限制走出國(guó)門(mén)后，日本又為航天軍事化鋪平了道路。5月13日和21日，日本眾議院和參議院先后通過(guò)了《宇宙基本法》。該法案的通過(guò)，打破了日本在這一領(lǐng)域近40年的立法限制，徹底改變了日本原先一直主張的和平利用太空的政策，為日本開(kāi)發(fā)軍事航天技術(shù)掃清了障礙，也進(jìn)一步擴(kuò)大了日本防衛(wèi)省的權(quán)力范圍。

新法案兩大看點(diǎn)

《宇宙基本法》的通過(guò)，標(biāo)志著日本政府已經(jīng)把太空軍事開(kāi)發(fā)定位為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。此次公布的《宇宙基本法》有兩個(gè)最引人關(guān)注的地方：一是突破非軍事化的限制；二是要提升航天管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別，傾全國(guó)之力發(fā)展航天。

這一草案最重要的內(nèi)容就是，允許日本在太空開(kāi)發(fā)和使用以“防衛(wèi)”為目的的軍事技術(shù)，從而打破了日本近40年來(lái)關(guān)于太空非軍事化的法律禁忌，為日本將來(lái)組建承擔(dān)太空作戰(zhàn)任務(wù)的“天軍”掃除了法律制約，也將使日本的“和平憲法”進(jìn)一步被架空。

根據(jù)1969年日本國(guó)會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)決議，日本進(jìn)行宇宙開(kāi)發(fā)必須遵守“非軍事”的原則，必須嚴(yán)格限于和平的目的。根據(jù)這一原則，日本不能開(kāi)發(fā)、發(fā)射和使用軍用航天器，如用于軍事偵察目的的衛(wèi)星等。但新通過(guò)的《宇宙基本法》推翻了1969年的國(guó)會(huì)決議，改變了上述“非軍事”原則，認(rèn)為太空計(jì)劃必須“為保障國(guó)際社會(huì)的和平與安全，以及日本的國(guó)家安全貢獻(xiàn)一份力量”，太空開(kāi)發(fā)也要“有助于安全保障”，主張依據(jù)太空條約或有關(guān)國(guó)際規(guī)范，進(jìn)行全面的、不受限制的太空開(kāi)發(fā)。實(shí)際上是以“維護(hù)國(guó)家安全保障”為名，廢止了太空開(kāi)發(fā)的“非軍事”原則，從而為出于“防衛(wèi)目的”和“安全保障”開(kāi)發(fā)太空、制定太空計(jì)劃開(kāi)了綠燈。日本的《宇宙基本法》顯然沒(méi)有明確規(guī)定具體的太空項(xiàng)目如何用于軍事，哪些項(xiàng)目屬于軍事或非軍事，哪些太空項(xiàng)目有“侵略目的”，哪些沒(méi)有。因此，法律規(guī)定的模糊、空白就為日本太空開(kāi)發(fā)的軍事應(yīng)用留下了足夠的空間?？梢灶A(yù)計(jì)，日本將被允許擁有各種軍用衛(wèi)星，同時(shí)還將進(jìn)一步推動(dòng)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)向太空延伸。因此，今后日本的軍事航天實(shí)力將得到大幅度提高。

新法案第二個(gè)吸引人的地方是為了加強(qiáng)太空開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，鞏固航天領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本在組織機(jī)構(gòu)方面做出了明確的規(guī)定，大大提高了航天組織機(jī)構(gòu)的級(jí)別，從而使航天的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

《宇宙基本法》中提出要在內(nèi)閣中設(shè)立由首相親自掛帥和主持的“宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部”，同時(shí)還要成立“日本宇宙局”（暫定名），負(fù)責(zé)制定宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、太空開(kāi)發(fā)基本計(jì)劃和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)之間、以及政府與民間企業(yè)的合作，整合分散于文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等部門(mén)的航天資源等。法案同時(shí)敦促政府增加太空研究和開(kāi)發(fā)的預(yù)算，整合各高校和私人研究機(jī)構(gòu)的科研力量，使航天航空產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。5月17日，日本首相福田康夫任命現(xiàn)負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)政策的岸田文雄兼任日本首任太空發(fā)展大臣。他將領(lǐng)導(dǎo)“航天開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總部”和“日本宇宙探索局”，實(shí)施太空開(kāi)發(fā)計(jì)劃。在隨后的新聞發(fā)布會(huì)上，岸田文雄表達(dá)了上任的決心：“我愿承擔(dān)起全面、有計(jì)劃推進(jìn)政策的職責(zé)，期待著日本在太空領(lǐng)域有更大的發(fā)展?！苯酉聛?lái)，岸田文雄將為日本的太空發(fā)展計(jì)劃做一些準(zhǔn)備工作：負(fù)責(zé)指揮“宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總部”的事務(wù)體制、專(zhuān)家會(huì)議，頒布相關(guān)政令等。而后，他將與日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官町村信孝一起領(lǐng)導(dǎo)“宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總部”。

打造自身的軍用衛(wèi)星網(wǎng)

《宇宙基本法》將允許日本發(fā)射具有軍事用途的間諜衛(wèi)星、能夠探測(cè)和監(jiān)視彈道導(dǎo)彈發(fā)射情況的早期預(yù)警衛(wèi)星。同時(shí)，它還允許日本大力發(fā)展全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等空間技術(shù)，進(jìn)而為美國(guó)和日本聯(lián)合研制導(dǎo)彈防御系統(tǒng)創(chuàng)造條件。在《宇宙基本法》通過(guò)后，自民黨“宇宙開(kāi)發(fā)特別委員會(huì)”的議員們?cè)e杯相慶，紛紛表示“終于可以在防衛(wèi)政策里討論人造衛(wèi)星問(wèn)題了”，“這打破了長(zhǎng)期以來(lái)的禁忌”。

自1998年朝鮮試射導(dǎo)彈以來(lái)，日本便提出要構(gòu)建一個(gè)全球間諜衛(wèi)星系統(tǒng)。目前，日本已經(jīng)成功發(fā)射了4顆光學(xué)和雷達(dá)成像衛(wèi)星。這些衛(wèi)星都是偵察衛(wèi)星，但是受和平利用原則限制，只能使用在民用領(lǐng)域已普及的技術(shù)，其識(shí)別能力始終在商業(yè)衛(wèi)星的水平上踏步，遠(yuǎn)不及美國(guó)的同類(lèi)衛(wèi)星。為了給研制性能更高、可用于軍事目的的間諜衛(wèi)星“松綁”，日本一直在謀劃突破以往軍事應(yīng)用的限制。此次新法案邁過(guò)了軍事太空禁令這道坎，無(wú)疑為日本的偵察衛(wèi)星發(fā)展掃平了障礙。今后隨著日本擁有獨(dú)立的、高解析度的偵察衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)后，還可以減輕其在太空情報(bào)方面對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。

近年來(lái)，日美正在加緊構(gòu)建聯(lián)合的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這其中導(dǎo)彈預(yù)警成為日本反導(dǎo)系統(tǒng)的“軟肋”。目前日本由于缺乏導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星，主要依靠美國(guó)，所以如果沒(méi)有美方的情報(bào)，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也就無(wú)法發(fā)揮作用。自民黨就此表示“衛(wèi)星情報(bào)此前一直依賴(lài)別國(guó)，今后應(yīng)當(dāng)由本國(guó)收集最低限度所需的情報(bào)”。自民黨提出的《我國(guó)防衛(wèi)領(lǐng)域宇宙計(jì)劃》稱(chēng)，至2015年，日本不僅要發(fā)展高解析度的偵察衛(wèi)星，還必須配備早期預(yù)警衛(wèi)星，以用于導(dǎo)彈防御計(jì)劃。此次新法案的通過(guò)，使得日本自衛(wèi)隊(duì)可以發(fā)射用于導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的預(yù)警衛(wèi)星，進(jìn)一步推動(dòng)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)向太空延伸，其反導(dǎo)系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力也將大大提升。

除此之外，日本還在大力發(fā)展導(dǎo)航系統(tǒng)與通信衛(wèi)星。隨著新法案的通過(guò)，今后日本將加快這些系統(tǒng)在軍用領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用，從而提升日本軍事航天的實(shí)力。

借助軍事航天謀求大國(guó)地位

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本一直在謀求軍事大國(guó)地位，軍事戰(zhàn)略也由“本土防御”向“海外干預(yù)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)要由立足于“本土防御”轉(zhuǎn)向“御敵于國(guó)門(mén)之外”、“殲敵于海上”。為此，日本在推進(jìn)防衛(wèi)力量“合理、高效、精干”發(fā)展，重點(diǎn)謀劃發(fā)展軍用航天系統(tǒng)。軍事航天力量可使日本及時(shí)了解、掌握周邊動(dòng)態(tài)，并作為日軍武器裝備的“力量倍增器”，以提高日軍作戰(zhàn)能力。另一方面對(duì)于倡導(dǎo)“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”的日本來(lái)說(shuō)，航天技術(shù)是重要的國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)，還可以做到軍民兩用，將帶動(dòng)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，造就國(guó)家持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，日本急需通過(guò)軍事航天力量的提升，實(shí)現(xiàn)其軍事與政治大國(guó)的圖謀。

近年來(lái)，日本國(guó)內(nèi)一些政客宣稱(chēng)，禁止太空軍事利用的禁令已經(jīng)使日本空間技術(shù)與美俄等相比處于劣勢(shì)。為此，自民黨太空開(kāi)發(fā)特別委員會(huì)指出，日本政府過(guò)去的政策早已不合時(shí)宜，制約了日本太空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以致日本的太空開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于他國(guó)。他們認(rèn)為，是太空軍事禁令抑制了創(chuàng)新，使日本與其他國(guó)家相比處于劣勢(shì)地位，而像俄羅斯和美國(guó)，其軍事用途的太空技術(shù)常常向商業(yè)市場(chǎng)滲透。除非政治家們帶頭解決該問(wèn)題，否則日本無(wú)法有所突破，確立利用太空的國(guó)家戰(zhàn)略，現(xiàn)在是調(diào)整日本太空開(kāi)發(fā)政策的時(shí)候了，并表示只要是非攻擊性的軍事利用，理應(yīng)屬于和平利用范疇。自民黨甚至提出，在國(guó)際恐怖事件增多、國(guó)際政治和軍事形勢(shì)不確定性因素越來(lái)越多的情況下，日本軍事利用太空可以為世界范圍內(nèi)的反恐、防災(zāi)救災(zāi)等做出貢獻(xiàn)。

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，雖然日本發(fā)展軍用航天受到諸多限制，但它從未放棄發(fā)展軍事航天能力的圖謀，在通過(guò)新法案之前一直通過(guò)各種方式發(fā)展自己的軍事航天力量。日本利用航天技術(shù)軍民兩用的特點(diǎn)，打著和平開(kāi)發(fā)的旗號(hào)，寓軍于民，采取了隱蔽的發(fā)展策略。日本不僅研制了多顆技術(shù)先進(jìn)的資源衛(wèi)星、科學(xué)衛(wèi)星以及空間探測(cè)器等，還獨(dú)立發(fā)射了M系列、N系列和H系列運(yùn)載火箭，并在發(fā)展頗有軍事應(yīng)用潛力、可重復(fù)使用的希望號(hào)航天飛機(jī)，積極參與國(guó)際空間站計(jì)劃。

據(jù)日本共同社的報(bào)道，日本政府決定從2005年度開(kāi)始研究第四代間諜衛(wèi)星，目的是強(qiáng)化監(jiān)視朝鮮核設(shè)施，使間諜衛(wèi)星小型化，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)性，對(duì)地面進(jìn)行拍攝時(shí)在有限的最佳攝影瞬間拍攝更多的圖像。2003年3月發(fā)射的間諜衛(wèi)星重約2噸，第四代間諜衛(wèi)星材料更輕、太陽(yáng)能電池板效率更高，體型顯得苗條。2009年以后，日本還計(jì)劃發(fā)射第三代、第四代間諜衛(wèi)星，第三代間諜衛(wèi)星可以識(shí)別地面直徑50厘米大小的物體。第四代間諜衛(wèi)星可以辨別停飛的戰(zhàn)斗機(jī)是否搭載有導(dǎo)彈，出入基地的車(chē)輛屬于什么種類(lèi)。第三代、第四代間諜衛(wèi)星上天之后，日本的太空情報(bào)系統(tǒng)在地面物體分辨能力方面將直逼美國(guó)，在太空情報(bào)方面對(duì)美國(guó)的依賴(lài)將大為減輕。

新法案的影響

日本國(guó)會(huì)通過(guò)《宇宙基本法》將產(chǎn)生什么樣的影響呢？

首先，日本的軍事實(shí)力與國(guó)家力量將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新通過(guò)的《宇宙基本法》將推進(jìn)日本包括導(dǎo)彈防御在內(nèi)的宇宙航天技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，使日本軍事力量更加強(qiáng)大。日本的太空計(jì)劃將獲得更多的資金、資源和政策、輿論的支持，有關(guān)宇宙開(kāi)發(fā)的組織機(jī)構(gòu)、決策體系、實(shí)施系統(tǒng)也將進(jìn)一步完善和制度化。而太空軍事力量的存在和發(fā)展，將使日本獲得更多介入國(guó)際安全局勢(shì)的“硬實(shí)力”和高技術(shù)手段，有助于日本實(shí)現(xiàn)其從經(jīng)濟(jì)大國(guó)、政治大國(guó)進(jìn)一步走向軍事大國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，將可能破壞地區(qū)穩(wěn)定，引發(fā)亞太地區(qū)的軍備競(jìng)賽。日本是世界上僅次于美國(guó)的高科技大國(guó)，在微電子技術(shù)、材料科學(xué)、空間技術(shù)和半導(dǎo)體技術(shù)等方面均居于世界前列。日本宇宙探索局2005年3月16日就推出了日本航天長(zhǎng)期計(jì)劃，一旦將這些宇宙開(kāi)發(fā)目標(biāo)達(dá)成，并將有關(guān)高科技大量運(yùn)用于太空軍事領(lǐng)域，其太空軍事實(shí)力將令人刮目相看，再加上美日不斷提升的反導(dǎo)能力，亞洲鄰國(guó)更將對(duì)日本國(guó)家的未來(lái)走向產(chǎn)生疑問(wèn)和不安，這些將破壞有關(guān)區(qū)域現(xiàn)有的力量均勢(shì)，促使其他亞太國(guó)家和地區(qū)加快獲取高新技術(shù)武器裝備的步伐，導(dǎo)致地區(qū)軍備發(fā)展的進(jìn)一步升級(jí)。

再其次，導(dǎo)致亞洲太空競(jìng)賽愈演愈烈。自冷戰(zhàn)以來(lái)，亞洲最激烈的太空競(jìng)賽還在升溫。亞洲各國(guó)均不再認(rèn)為太空計(jì)劃只是一項(xiàng)花費(fèi)昂貴的社會(huì)地位象征，而是一項(xiàng)國(guó)家安全事務(wù)。在美國(guó)咄咄逼人的太空軍事化的行為影響下，亞洲已經(jīng)卷入了一場(chǎng)激烈的太空軍事競(jìng)賽：印度早已宣布要建設(shè)自己的航天司令部，并聲稱(chēng)已經(jīng)具備了反衛(wèi)星技術(shù)。6月10日，印度國(guó)防部長(zhǎng)更以中國(guó)為借口，宣布要努力加快軍事航天項(xiàng)目的進(jìn)展，要建設(shè)“一體化空間機(jī)構(gòu)”，以抵抗“對(duì)印度空間財(cái)產(chǎn)日益增長(zhǎng)的威脅”；韓國(guó)作為航天領(lǐng)域的后起之秀，也不甘人后，在2007年宣布了自己的“天軍計(jì)劃”；此次，日本通過(guò)的新法案無(wú)疑將進(jìn)一步點(diǎn)燃亞洲太空競(jìng)賽的烽火。

最后，阻礙防止太空軍事化的法律約束機(jī)制。目前，世界各國(guó)正在探討建立一個(gè)防止太空武器化的條約。而日本的《宇宙基本法》僅以無(wú)“侵略目的”這樣用語(yǔ)模糊、難以定義且易于自我擴(kuò)大解釋的規(guī)定，為太空軍事乃至太空武器的發(fā)展保留了大量發(fā)展空間，因此幾乎毫無(wú)約束力。顯然，任何國(guó)家無(wú)論在太空開(kāi)發(fā)或設(shè)置了什么樣的軍事設(shè)施或裝置，都可以自我辯解為“無(wú)侵略目的”。如果其他國(guó)家也紛紛效仿、照此辦理，防止太空軍事化的國(guó)際法律約束機(jī)制將形同虛設(shè)，太空限武之路將更加艱難。