摘要：準(zhǔn)公共產(chǎn)品的均衡分析和蒂博特模型為民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給提供了理論支持。但民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)的“度”的問(wèn)題、效率和社會(huì)福利損失與公平問(wèn)題、民營(yíng)企業(yè)的投資積極性問(wèn)題和對(duì)農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的監(jiān)管問(wèn)題等同樣值得我們思考。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品；效率；均衡分析

中圖分類號(hào)：F304.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

一、農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定及其當(dāng)前的供給

關(guān)于農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定，學(xué)術(shù)界盡管缺乏較有權(quán)威的專門定論，尚有不同的意見(jiàn)(古明加，2007；徐理結(jié)，2007；陶勇，2006；陳朋，2007等)，但基本上還是一致的。農(nóng)村基層行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等，一般屬于純農(nóng)村公共產(chǎn)品；而農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村小流域防澇防洪設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村的社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療等，屬于準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有明顯的地方性。

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)，尚沒(méi)有區(qū)分純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)。目前在理論界的一個(gè)共同判斷，就是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足和效率低下?！白陨隙隆钡霓r(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，以及基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)的不一致，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡；信息不對(duì)稱和逆向選擇，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。(陳朋，2007)。

二、民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)的理論分析

(一)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的均衡分析

關(guān)于公共產(chǎn)品理論，無(wú)論是西方國(guó)家或是我國(guó)，都已有相當(dāng)成熟的研究。按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是指這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。由于公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征——效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，如果由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供就不可避免地會(huì)出現(xiàn)“免費(fèi)搭車者”，難以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益最大化，所以就需要由政府出面來(lái)提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)。同時(shí)，由于外部效應(yīng)的存在，也需要政府出面來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，提供相關(guān)的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。

但是，純粹的公共產(chǎn)品并不多見(jiàn)。在實(shí)際社會(huì)中，更為普遍的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或稱混合產(chǎn)品，這在地方性公共產(chǎn)品尤其明顯，如公園、橋梁、道路、學(xué)校、文化、醫(yī)院、綠化，等等。由于地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品所具有的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的混合性質(zhì)，使其供給不能僅僅依靠政府公共部門，也不能僅僅依靠私人部門。

通過(guò)把私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的加總獲得兩種產(chǎn)品的總需求見(jiàn)圖1，以D_X和D_G的形式導(dǎo)入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的模型中，并引入供給曲線s，就得到兩個(gè)均衡點(diǎn)E^*與E^'。在均衡點(diǎn)E*，由于供給曲線與需求曲線D_X相交，故該產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，此時(shí)其均衡價(jià)格為P^*，均衡產(chǎn)量為M^*。隨著政策的干預(yù)，均衡點(diǎn)移至E^'點(diǎn)——私人支付加政府公共支付后形成的總需求與總供給的平衡點(diǎn)。在這個(gè)既有私人支付，又有政府公共支出的均衡點(diǎn)上，均衡測(cè)量為M^'，均衡價(jià)格為P^'，其中私人面臨的價(jià)格僅為P，即私人的實(shí)際支付為OPEM^'，余下的PP^'EE^'則為政府的公共支出。這說(shuō)明準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支付既不能只由私人來(lái)承擔(dān)，也不能由政府完全包下來(lái)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有將受益者的利益與其應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用聯(lián)系起來(lái)的可能性。如果市場(chǎng)所提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品能夠符合消費(fèi)者的需求偏好，而消費(fèi)者又有能力來(lái)滿足這種偏好，則準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)提供的可能性就存在?！耙环N公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來(lái)提供，也可由私人部門來(lái)提供”(薩繆爾森，1954)?？膊寄?1965)的“俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)理論”、科斯(1974)的“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔”，以及戈?duì)柖〉摹斑x擇性進(jìn)入”理論、德姆塞茨的“公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)”論述、布魯貝克爾的“契約解決免費(fèi)搭車問(wèn)題”等，不僅在理論上論證了公共產(chǎn)品中排他技術(shù)的存在，而且對(duì)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化供應(yīng)進(jìn)行了可行性論證。這些均為地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給(包括民營(yíng)企業(yè)介入)提供了理論支持。

(二)從偏好出發(fā)的地理選擇能形成地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供應(yīng)

按照西方理論，地方性公共產(chǎn)品作為只能滿足某一特定區(qū)域而非全國(guó)范圍的公共消費(fèi)欲望的產(chǎn)品或勞務(wù)，也應(yīng)該由地方政府提供。一方面，是因?yàn)樗瑯哟嬖凇懊赓M(fèi)搭車”的問(wèn)題；另一方面，不同地區(qū)的人民具有不同偏好，它由地方政府來(lái)提供，比中央政府提供更有效率性。據(jù)此，地方性公共產(chǎn)品的最佳配置除應(yīng)滿足“薩繆爾森模型”要求外，還應(yīng)更能反映當(dāng)?shù)鼐用竦钠煤鸵蟆?/p>

對(duì)于純公共產(chǎn)品由于存在搭便車使消費(fèi)者隱瞞自己的偏好以逃避稅負(fù)的可能性，因此，無(wú)論是根據(jù)阿羅不可能定理，或是奧爾森的觀點(diǎn)，采取自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是必要的。但對(duì)于地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，由于其不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性或排他性，受益人數(shù)有限且邊界相對(duì)清晰，外溢效果較小，居民一般不會(huì)隱瞞對(duì)該類公共物品的偏好，市場(chǎng)機(jī)制就可以發(fā)揮一定的作用，解決搭便車問(wèn)題?？扑购筒伎材弦沧C明了相對(duì)大型社會(huì)而言，在小規(guī)模的社會(huì)中，更可能出現(xiàn)自愿遵循行為約束或自愿提供公共物品的情形。因此，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制則偏離了該區(qū)域居民的偏好，造成公共物品的無(wú)效供給和公共資源的極大浪費(fèi)；同時(shí)，在政府直接壟斷公共產(chǎn)品供給的情形下，由于政府自身的內(nèi)在理性與結(jié)構(gòu)缺陷，在現(xiàn)實(shí)中存在者“政府失效”問(wèn)題。只有自下而上的供給決策機(jī)制才能達(dá)到有效率的結(jié)果。

地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品總是與一定社會(huì)共同體利益相關(guān)的公共產(chǎn)品。民營(yíng)企業(yè)大多成長(zhǎng)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民營(yíng)資本的廣泛地方特性，對(duì)地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品所涉及的公共利益關(guān)注程度更高，對(duì)地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求顯示的信息將更加客觀，從而有利于在現(xiàn)實(shí)中更好地聚合和實(shí)現(xiàn)公共利益，也有利于增加地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給力量。林達(dá)爾均衡的核心問(wèn)題是雙方在討價(jià)還價(jià)過(guò)程中的偏好顯示問(wèn)題。蒂博特模型認(rèn)為從偏好出發(fā)的地理選擇能形成各社區(qū)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)利用其自身機(jī)制的自主性、靈活機(jī)動(dòng)性，可以在農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品治理方面發(fā)揮者拾遺補(bǔ)缺的作用，從而增加農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品治理的社會(huì)資本，并更有利于實(shí)現(xiàn)自下而上的農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。

三、來(lái)自浙江紹興的成功案例

[案例]政府包攬航道疏浚工程的局面被民營(yíng)企業(yè)所打破

日前，諸暨鑫通碼頭等幾家民營(yíng)企業(yè)出資120萬(wàn)元。對(duì)浦江草頭至石頭山6.5公里航道“瓶頸”進(jìn)行疏浚。這標(biāo)志著一直由政府包攬航道疏浚工程的局面被民營(yíng)企業(yè)所打破。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸暨內(nèi)河航道大噸位船舶逐年增多，水運(yùn)貨物吞吐量不斷增加，航道不適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，船舶堵?lián)?、航運(yùn)不暢時(shí)有發(fā)生。如何在航道疏浚投入經(jīng)費(fèi)不足的情況下充分利用民營(yíng)資本投入水運(yùn)的積極性，諸暨市港航部門進(jìn)行了廣泛的市場(chǎng)調(diào)查。由政府立項(xiàng)，企業(yè)投入疏浚資金，工程完工后投資企業(yè)可享受優(yōu)先指泊裝卸、適當(dāng)減免貨物港務(wù)費(fèi)等優(yōu)惠。

航道疏通后，500噸級(jí)船舶年通航率可達(dá)80％，可為諸暨城郊鑫通碼頭等幾家港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)年增水運(yùn)貨物150萬(wàn)噸，直接增加港口經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益500多萬(wàn)元。同時(shí)還為諸暨企業(yè)貨物運(yùn)輸減少湄池港區(qū)至城關(guān)陸路車輛段駁運(yùn)費(fèi)700多萬(wàn)元。

四、民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)中的幾個(gè)問(wèn)題

(一)介入“度”的問(wèn)題

鑒于準(zhǔn)公共產(chǎn)品區(qū)別與一般私人產(chǎn)品的特性，民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)，必然存在著一個(gè)“度”的問(wèn)題，包括介入的范圍和深度。一般地，私人性質(zhì)較強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受益具有明顯的確定性，受益與負(fù)擔(dān)具有明顯對(duì)稱性；需求彈性較小的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因收費(fèi)引起的效率損失較?。唤?jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，市場(chǎng)提供的生存和發(fā)展空間比較大。

但是，在資本的作用下，一些本來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的公共產(chǎn)品供應(yīng)在有些地方逐漸被淡化了。甚至有的地方出現(xiàn)了由企業(yè)代替政府提供公共產(chǎn)品的現(xiàn)象。在個(gè)別地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的公共事務(wù)越來(lái)越多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用越來(lái)越小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與家族企業(yè)之間的依存度過(guò)高，民營(yíng)資本的強(qiáng)大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的弱化，隨之而來(lái)的，一些關(guān)系弱勢(shì)群體利益的農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也變得日趨模糊。

(二)效率、社會(huì)福利損失與公平問(wèn)題

因?yàn)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)交換，準(zhǔn)公共產(chǎn)品便有了一個(gè)價(jià)格。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格，會(huì)把部分消費(fèi)者排除在消費(fèi)之外，從而減少了對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)量；人們?cè)跍p少個(gè)人需要滿足的同時(shí)，社會(huì)公共需要也得不到滿足，使得社會(huì)福利無(wú)法達(dá)到最大化。特別是外部效應(yīng)較大、公共性較強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，收費(fèi)引起的效率損失將會(huì)更大。另外，與私人產(chǎn)品在市場(chǎng)上交易會(huì)發(fā)生交易成本一樣，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)提供也會(huì)發(fā)生交易成本，這應(yīng)是一種資源浪費(fèi)。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特殊性，收費(fèi)上還會(huì)有一定的困難，還會(huì)增加收費(fèi)成本。

對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品內(nèi)部效應(yīng)的私人性質(zhì)而言，市場(chǎng)提供在一定程度上體現(xiàn)了“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)公平原則。但是，準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在著不同程度的外部效應(yīng)，而這些外部效應(yīng)并不與個(gè)人需求相對(duì)應(yīng)，而與社會(huì)公共需要相對(duì)應(yīng)，且這部分效應(yīng)又難以用貨幣來(lái)衡量。所以，按照受益標(biāo)準(zhǔn)所確定的收費(fèi)價(jià)格，并不能真正地體現(xiàn)實(shí)際的受益程度，因而其所能體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)公平并不徹底，也有悖于社會(huì)的公平目標(biāo)。而且隨著準(zhǔn)公共產(chǎn)品“公共性”的提高，這種不公平性也就顯得更為嚴(yán)重。

(三)民營(yíng)企業(yè)的投資積極性問(wèn)題

民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目收益的可贏利性和穩(wěn)定性必定是維護(hù)民營(yíng)企業(yè)投資積極性的關(guān)鍵問(wèn)題。

但是，有些地方政府扭曲了民營(yíng)企業(yè)參與提供農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目的目的，將農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目的市場(chǎng)化供應(yīng)當(dāng)成是資產(chǎn)變現(xiàn)或籌集資金的渠道，將資產(chǎn)溢價(jià)一倍甚至數(shù)倍賣出，使得投資者的投資回報(bào)很難達(dá)到預(yù)算水平，這必將導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目的投資積極性，或介入后提供的產(chǎn)品價(jià)格偏高、質(zhì)量偏低。

許多企業(yè)認(rèn)為，中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)是“政策風(fēng)險(xiǎn)”。民營(yíng)企業(yè)投資于農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目領(lǐng)域的發(fā)展前景取決于政府能否成功地進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)的方式多由政府授權(quán)、委托、特許經(jīng)營(yíng)、合同制、簽約外包、服務(wù)購(gòu)買、政府補(bǔ)助等。例如作為民營(yíng)企業(yè)投資準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目主要方式之一的PPP(public-Private Partner-ships)公私合伙制模式，就是公共部門與民營(yíng)企業(yè)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品的一種形式。所以，政府對(duì)合作領(lǐng)域、區(qū)域、項(xiàng)目，如何加強(qiáng)政策的延續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，建立政府的公信力，消除政策的不確定給民營(yíng)企業(yè)所帶來(lái)的成本增加，是今后關(guān)系民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目積極性和農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供有效性的重要問(wèn)題之一。

(四)對(duì)農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的監(jiān)管問(wèn)題

農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品不同于一般產(chǎn)品，它直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的實(shí)現(xiàn)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和本地農(nóng)民的生活。如果對(duì)民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)不加強(qiáng)管理，民營(yíng)企業(yè)就有可能為了自身利潤(rùn)的最大化，通過(guò)減少公共產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量、降低公共產(chǎn)品質(zhì)量的行為來(lái)?yè)p公肥私；或者鉆政策空子來(lái)騙取政府優(yōu)惠條件。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)它的引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和控制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)實(shí)施全過(guò)程項(xiàng)目管理和效益評(píng)估，使民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)走上法制化和正規(guī)化的道路。這就涉及到農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題和安全性問(wèn)題。在我國(guó)是否要設(shè)立如美國(guó)PUC這樣的公共事業(yè)管理委員會(huì)來(lái)對(duì)地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，也同樣是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。但不管如何，政府要有效地進(jìn)行監(jiān)控，維護(hù)農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供的可持續(xù)性，維護(hù)公眾利益，并為保證民營(yíng)企業(yè)投資者合理的投資回報(bào)創(chuàng)造條件，達(dá)到“三方共贏”的目的，是非常必要的。

五、結(jié)論

鑒于我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公共提供能力不足的難題在短時(shí)間難以得到解決，民營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)存在著這樣那樣的問(wèn)題。而發(fā)展是個(gè)硬道理，我們?cè)谶x擇農(nóng)村地方準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供方式時(shí)，還是應(yīng)遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則。

(責(zé)任編輯：席曉虹)