摘要：建立動力機制是西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的關(guān)鍵。西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動力因素可分為專業(yè)化生產(chǎn)、市場機制等內(nèi)生動力因素和政府指導(dǎo)與扶持、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等外生動力因素。各種動力因素之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用共同推動了西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。因此，應(yīng)進一步加快市場化進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度，發(fā)揮地方政府推動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，共同構(gòu)建西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的動力支持體系。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；發(fā)展；動力機制

中圖分類號：F327

文獻標(biāo)識碼：B

一、西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動力系統(tǒng)

20世紀90年代以來，西部地區(qū)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，現(xiàn)出了一些新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在一定程度上提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但與我國東部地區(qū)，以及國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家比較，我國西部地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織總體發(fā)展滯后，規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達到9.4萬個。東部地區(qū)已形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織4.3萬個，占45.7％；中部地區(qū)2.9萬個，占30.9％；西部地區(qū)2.2萬個，占23.4％。而且，西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織體系殘缺，已有組織內(nèi)部矛盾突出，發(fā)展極不穩(wěn)定，組織效率很低，吸納農(nóng)戶的能力有限，影響到組織市場競爭力的提升。隨著西部經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將進入一個新的發(fā)展時期，如何健康發(fā)展是需要在理論與實踐中解決的問題。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動力機制，是指推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得以發(fā)生和發(fā)展的各種動力因子及其產(chǎn)生的機理和運行規(guī)則。西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中面對的主體意識、資源約束和制度環(huán)境等具有相對的獨特性，由此形成了西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的獨特動力因素，可將其分為內(nèi)生動力因素和外生動力因素。

內(nèi)生動力因素是指西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中自身所擁有的、區(qū)別于外部因素、客觀存在的條件總和，是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。內(nèi)生動力因素是主體內(nèi)部需求的結(jié)果，主要來源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和市場化趨向，這些因素構(gòu)成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的驅(qū)動力和支撐力。如果說西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)生動力因素的互動形成一種自生自發(fā)的機制，那么組織發(fā)展的外生動力因素也會對組織發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部力量主要是來自政府及其相關(guān)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些因素構(gòu)成組織發(fā)展的推拉力量(如圖1)。

二、西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展動力因素的作用機理

(一)內(nèi)生動力因素作用機理

1．市場機制發(fā)展——合作組織發(fā)展的驅(qū)動力

我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的發(fā)展，催生出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟由自給、半自給的自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)的商品化、市場化的程度大大提高。那些具有一定經(jīng)濟規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化、商品化程度較高的專業(yè)農(nóng)戶，其經(jīng)營規(guī)模大，承受的市場風(fēng)險大，為了有效地抵御市場風(fēng)險，增強市場談判能力和提高市場競爭力，于是聯(lián)合起來組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為以服務(wù)為宗旨，以推動農(nóng)產(chǎn)品的有效交易、增加成員收入為目的的合作組織，除了其產(chǎn)生于市場化基礎(chǔ)之上外，其深購遠銷的核心功能得以發(fā)揮的重要前提也在于自由的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和規(guī)范的市場運作規(guī)則。作為連接農(nóng)民與市場的紐帶和引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的重要載體，合作組織必須在市場競爭中遵循價值規(guī)律的基本要求，成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。加快市場化進程可以為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場主體地位提供生存和發(fā)展環(huán)境。

市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種以等價交換為原則的契約經(jīng)濟組織，其興辦的各項事業(yè)及其經(jīng)營活動，都必須遵循等價交換的有償原則，這是與農(nóng)戶簽訂契約的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)戶按預(yù)先與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織簽訂的契約要求執(zhí)行，從而在一定程度上校正了組織發(fā)展的不穩(wěn)定性。顯然，這種穩(wěn)定性是遵循著受法律保護的契約經(jīng)濟原則進行的，從這個意義上講，市場機制的發(fā)展有利于維護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的穩(wěn)定性。

2．農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)——合作組織發(fā)展的支撐力

農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工是農(nóng)業(yè)市場化進程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(農(nóng)戶)所選擇的產(chǎn)品種類項目的減少、或生產(chǎn)經(jīng)營同一商品時集中于某一職能(操作)的過程與水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)的生物性、地域的分散性、規(guī)模的不均勻性等特性，這種特性限制了其生產(chǎn)過程如同工業(yè)品一樣不斷細分，但農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)過程的不可分割性并不排斥其經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)節(jié)從中分離出來成為獨立產(chǎn)業(yè)，這種分離還可以促使內(nèi)部自然生產(chǎn)過程的專業(yè)化。農(nóng)戶進行專業(yè)化生產(chǎn)有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高資源利用水平和配置效率，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)必然帶來商品化發(fā)展，即農(nóng)戶之間交易活動的增加，包括交易頻率的提高和交易范圍的擴大，在單個農(nóng)戶擁有的交易技術(shù)和信息有限，以及專業(yè)化生產(chǎn)所引發(fā)的專用性投資等情況下，專業(yè)農(nóng)戶必然面臨較高的交易費用。

為了尋求降低交易費用的有效途徑，農(nóng)戶就會聯(lián)合起來形成合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種特殊的專業(yè)化生產(chǎn)交易協(xié)調(diào)機制。設(shè)定農(nóng)戶進入市場進行交易的交易費用是：

C_M=C_f+C_d+C_g

其中，C_M為農(nóng)戶交易費用，C_f為搜尋費用，C_d為談判費用，C_g為實施費用。當(dāng)農(nóng)戶通過合作經(jīng)濟組織形式達成交易時，農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部的交易，這種交易方式有效降低農(nóng)戶交易中的C_f、C_d和C_g，從而減少了C_M。以合作組織對外交易比單個農(nóng)戶更具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，并且極大地節(jié)約了分散交易所導(dǎo)致的搜尋、運輸?shù)韧馍灰踪M用，同時也降低了機會主義行為產(chǎn)生的內(nèi)生交易費用，提高了交易效率。專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶還有一個特點，他們生產(chǎn)經(jīng)營中所使用的交易專用性資產(chǎn)程度高。較高的資產(chǎn)專用性決定了較高的交易費用，為了防止被交易對手“套牢”，就會產(chǎn)生交易關(guān)系內(nèi)部化來避免損失的動機，即組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的需求。

從西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)實分析，所有開展實際業(yè)務(wù)的組織都建立在專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上，它們依托當(dāng)?shù)氐奶厥赓Y源，逐步發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)。某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易在空間或區(qū)域上具有一定程度的量的集中度，為農(nóng)戶內(nèi)部的合作與聯(lián)合創(chuàng)造了基礎(chǔ)，農(nóng)戶通過合作與聯(lián)合提高了他們在市場競爭中的地位，提高他們與相關(guān)企業(yè)的談判地位和能力。

(二)外生動力因素作用機理

1．政府指導(dǎo)、扶持——合作組織發(fā)展的推動力

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是誘致性制度變遷和強制性制度變遷的結(jié)合，地方政府在推動農(nóng)民合作組織建立和發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。首先，政府力量打破了“集體行動的邏輯”。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在根本上是農(nóng)民為實現(xiàn)自身的經(jīng)濟和社會目標(biāo)而采取的一致性行動，但由于“搭便車”問題而限制人們采取主動行為創(chuàng)建這一組織，政府的外部推動力量可以實現(xiàn)組織創(chuàng)建。實踐中，政府通過合作組織向農(nóng)民提供選擇性激勵，如稅收、貸款、補貼、教育等手段，增強組織的吸引力，拓寬組織生存空間。其次，政府扶持還可以降低組織發(fā)展中制度創(chuàng)新的成本。地方政府借助其內(nèi)部管理的優(yōu)勢，以較低的行政成本實現(xiàn)較大的目標(biāo)，還可以借助于原有的組織資源和人力資源參與合作組織的建設(shè)。最后，政府扶持還可以彌補合作組織在資金、技術(shù)和管理能力上的可能劣勢。地方政府有獨特的社會動員能力、社會稀缺資源配置能力以及技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟體制還沒有建立健全的條件下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展必然要借助于這些優(yōu)勢。

在西部地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)的原始積累尚未完成，農(nóng)民自我發(fā)展的能力還很弱，要促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，政府的力量至關(guān)重要。地方政府運用行政權(quán)利介入組織發(fā)展降低了合作組織的組建成本，通過財政、信貸等手段提高了合作組織的生存和發(fā)展能力，資金扶持還為組織發(fā)展?fàn)I造了更好的外部環(huán)境。因此，政府行為是西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的推動力量。

但政府扶持必須是適度并具有階段性的。政府行為主要用來解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的“市場失靈”和“系統(tǒng)失靈”，政府的作用就是處理市場和系統(tǒng)不能解決的問題，避免因自身力量不足而造成的損失，并提高組織效率。適度是政府扶持度的衡量，要避免將扶持變?yōu)檎刂疲褔夷繕?biāo)強加給組織，這樣必然會與社員目標(biāo)產(chǎn)生矛盾，進而使合作組織喪失自主權(quán)和生命力。要維護農(nóng)民合作組織發(fā)展的持續(xù)性，必須要保持其組織的獨立性，使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織。階段性是政府扶持的時間轉(zhuǎn)換，政府的直接參與對農(nóng)民合作組織發(fā)展初期是必要的，當(dāng)組織發(fā)展到一定程度，政府應(yīng)從直接參與中退出，而注重從外部環(huán)境方面為組織發(fā)展創(chuàng)造條件，減低其創(chuàng)新成本，此時政府的主要作用在于立法規(guī)范、政策扶持和監(jiān)督管理。作為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部推動力，政府行為只能加快或延緩組織發(fā)展進程，不可能從根本上改變合作經(jīng)濟組織自身發(fā)展的規(guī)律。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營——合作組織發(fā)展的誘導(dǎo)力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)是市場經(jīng)濟條件下，以工農(nóng)生產(chǎn)一體化和工農(nóng)利潤一體化為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念，是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有機結(jié)合的組織形式和經(jīng)營機制。目前，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)形式是基于商品契約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，即“公司+農(nóng)戶”和“公司+合作組織+農(nóng)戶”的模式。

“公司+農(nóng)戶”模式是公司和各單個農(nóng)戶通過簽定產(chǎn)銷合同建立起較為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，農(nóng)戶負責(zé)生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工營銷。兩者實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)?！肮?農(nóng)戶”模式產(chǎn)生的初衷是源于節(jié)約交易費用，尤其是節(jié)約了在市場交易條件下龍頭企業(yè)和農(nóng)戶在搜尋交易對象以及在談判和和約執(zhí)行等方面的外生交易費用，實現(xiàn)雙方共同的潛在利益。但這種模式在節(jié)約外生交易費用時帶來內(nèi)生交易費用的上升。“公司+農(nóng)戶”模式下，由于信息的不對稱導(dǎo)致了雙方機會主義行為的發(fā)生，由此產(chǎn)生了巨大的內(nèi)生交易費用。在市場運行中，公司往往是交易的強者，為數(shù)較少的公司在市場交易中存在選擇權(quán)，而數(shù)量較多的農(nóng)戶經(jīng)常是交易中的弱勢群體，雙方的市場主體地位是非對稱的，農(nóng)戶對龍頭企業(yè)實際上是一種依附和依賴關(guān)系，在市場交易中處于被動不利地位，在“經(jīng)濟人”假說的前提下，合作中必然產(chǎn)生公司侵占農(nóng)戶利益的傾向，導(dǎo)致農(nóng)戶的經(jīng)濟利益萎縮。

與“公司+農(nóng)戶”相比，“公司+合作組織+農(nóng)戶”模式加入了“合作組織”這一新的交易要素，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動是在專業(yè)合作組織統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下進行，公司的簽約對象不再是眾多分散弱小的農(nóng)戶，而是市場主體地位提高了的農(nóng)民合作組織。這種模式在節(jié)約由于機會主義行為所產(chǎn)生的內(nèi)生交易費用方面具有明顯優(yōu)勢。由于農(nóng)戶之間相互了解，而且相互監(jiān)督，所以單個農(nóng)戶成為合作組織成員以后，他們會自然減少其機會主義行為；合作組織也會出于長遠利益的考慮主動地對農(nóng)戶的機會主義行為予以制止，合作組織對企業(yè)的機會主義也有所制約。同時，由于農(nóng)民組織化程度的提高和實力增強，能夠在交易中形成與公司的抗衡，農(nóng)民討價還價的談判地位隨之提升，甚至可以在一定程度上分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營領(lǐng)域的利潤，確保其經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。

因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“組織鏈”中加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是公司和農(nóng)戶為節(jié)約內(nèi)生交易所做的努力，把公司與農(nóng)戶的契約關(guān)系變?yōu)榕c合作組織、合作組織再與農(nóng)戶之間的契約，合作組織作為農(nóng)戶利益的代表，不僅可以增強討價還價的能力，而且相對與單個農(nóng)戶的與公司的交易量增大，提高了違約后勝訴的凈收益，增加了公司的違約成本。它不僅有利于工農(nóng)生產(chǎn)一體化，更有利于工農(nóng)利潤一體化，對小農(nóng)戶更有積極的意義。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，必然激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

(三)動力因素之間作用機理

各種動力因素之間絕非孤立存在，它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用共同推動了西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展(如圖2)。

1．市場機制與農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的互動機制

市場機制的建立是農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟的價格機制誘使農(nóng)民不斷追求商品生產(chǎn)效益，他們提高效益的基本途徑之一是選擇生產(chǎn)最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，通過專業(yè)化生產(chǎn)謀求相對規(guī)模效益和分工利益。農(nóng)業(yè)商品化與專業(yè)化是互相促進的，商品化發(fā)展必然促使大量只生產(chǎn)少數(shù)項目乃至單一產(chǎn)品，又具有較高效益專業(yè)化生產(chǎn)形成。市場機制也誘使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的利潤。

農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又促進了農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動。適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求，生產(chǎn)要素通過市場不斷進行轉(zhuǎn)移和流動，實現(xiàn)優(yōu)化組合，促進了要素市場的發(fā)育。因此，市場機制與農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。

2．農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的互動機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征是專業(yè)化，即在社會分工的基礎(chǔ)上，圍繞某種終端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的專業(yè)化生產(chǎn)體系，使生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)在專業(yè)化基礎(chǔ)上相互連接而形成一個完整體系。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求從大農(nóng)業(yè)到小農(nóng)業(yè)，逐步專業(yè)化，專業(yè)到一個產(chǎn)品、一個要素上來，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和經(jīng)濟效益。這種高度專業(yè)化的基本前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，即某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在空間或區(qū)域上一定程度量的集中，構(gòu)成一體化的專業(yè)化生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化。只有通過專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)戶才能被組合到一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈條中，從而提高自己的經(jīng)濟效益，分享一體化經(jīng)營的利潤。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促使農(nóng)戶按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則，進行資源要素配置，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的組織形式實行連片開發(fā)，建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，將一家一戶的分散種養(yǎng)，聯(lián)合成千家萬戶的規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)造區(qū)域的產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相互作用、互相促進，在一定程度上增強了西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動力機制作用。

3．政府行為的基礎(chǔ)作用

政府行為是整個動力系統(tǒng)組成要素的基礎(chǔ)。合理的政府行為是推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的動力源，它不僅帶動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，并且對農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)生導(dǎo)向作用，促進專業(yè)化程度的提高和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。政府對合作組織提供的資金、技術(shù)和管理扶持，通過產(chǎn)業(yè)組織之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，溢出滲透到前向和后向組織及其行為中，即專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營中，形成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動力機制。

合理的政府行為能夠促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織績效的提高。政府通過法律規(guī)范、政策手段和監(jiān)督管理，為組織發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境，增強了組織競爭能力和經(jīng)濟效益，構(gòu)成了組織發(fā)展的支撐力量。

三、構(gòu)建西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的動力支持體系

(一)加快市場化進程

一是建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。首先，要放開農(nóng)產(chǎn)品價格，讓市場成為決定價格的基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)產(chǎn)品市場的價格機制，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系；其次，要進一步打破區(qū)界、城界，撤銷關(guān)卡，取消商品流通中由非市場因素形成的條塊分割，城鄉(xiāng)封閉、地區(qū)封鎖，使商品按價值規(guī)律自由流通，發(fā)展全國統(tǒng)一市場，特別要限制和規(guī)范國家經(jīng)濟技術(shù)部門不尊重任何財產(chǎn)權(quán)力和不遵循任何交易規(guī)則而采取超經(jīng)濟手段對農(nóng)民權(quán)利的侵犯行為，國家應(yīng)維護市場秩序，保障公平交易和公平競爭。最后，加強農(nóng)產(chǎn)品市場的軟、硬件建設(shè)。西部地區(qū)在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)過程中，在抓好硬件的同時，下大力氣抓好軟件建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品市場的硬件建設(shè)包括交通、金融、信息、生活服務(wù)、倉儲設(shè)施等設(shè)施體系的建設(shè)和完善。農(nóng)產(chǎn)品市場的軟件建設(shè)方面，主要是政府必須制定一系列的市場法規(guī)，以確保市場的正常運行，包括市場的進入規(guī)則、保證公平交易的市場規(guī)則、協(xié)調(diào)和解決交易中矛盾的市場監(jiān)督和仲裁規(guī)則。二是培育要素市場。主要包括進一步開放勞動力市場、進行農(nóng)地制度的改革、大力發(fā)展農(nóng)村資本市場等方面。通過發(fā)育要素市場，充分發(fā)揮要素市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度

一是宏觀上形成區(qū)域農(nóng)業(yè)布局的專業(yè)化。西部地區(qū)地域遼闊，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，適宜在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促成區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化布局，關(guān)鍵要做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展，形成有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶，從而為專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。為此，政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸，積極推進農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化布局。二是微觀上培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶的形成。首先要制度創(chuàng)新。主要是農(nóng)地制度創(chuàng)新，即在保持現(xiàn)有土地所有制和農(nóng)村承包制基本制度不變的框架下，加快促進農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置。其次要科技進步。科技進步是農(nóng)業(yè)專業(yè)化的主要內(nèi)在因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售、加工等方面的技術(shù)進步，為專業(yè)農(nóng)戶的形成提供了從生產(chǎn)到銷售的基本條件，是專業(yè)化生產(chǎn)成為可能。

(三)發(fā)揮地方政府推動作用

發(fā)揮地方政府的推動作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是借助原有的組織資源和人力資源參與合作組織的創(chuàng)建。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其相關(guān)單位如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站、畜牧站等創(chuàng)建的合作組織，可以大大降低合作組織的管理成本，簡化合作組織的運作程序，并利用其既是政府部門管理者，又是合作組織的積極參與者的雙重身份，方便聯(lián)系和發(fā)動農(nóng)戶，也有利于對合作組織的指導(dǎo)和整合。二是給予各種形式的優(yōu)惠和政策扶持。地方政府可以通過行政權(quán)利降低合作組織的組建成本，通過稅收減免提高合作組織的生存和發(fā)展能力，或者通過給予直接的財政補貼為合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(四)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的激發(fā)作用，因此，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是構(gòu)建西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展動力機制的有效途徑。從西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)實條件出發(fā)，當(dāng)前推進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的主要措施是：一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是加速市場發(fā)育，完善市場體系；三是培育“龍頭企業(yè)”，增強其競爭力和輻射帶動力；四是改善政策體制環(huán)境，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

(責(zé)任編輯：席曉虹)