摘要：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推出的一項(xiàng)新的舉措，它是我國(guó)繼改革開放后建立的第二批經(jīng)濟(jì)特區(qū)。哈爾濱作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)中心，有條件也有實(shí)力建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。哈爾濱綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)基本規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型與外聯(lián)開放型城市，這樣一個(gè)“兩型社會(huì)”的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)久大計(jì)，將對(duì)區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)生性的推動(dòng)力，而且，這種發(fā)展是健康和可持續(xù)的。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；外聯(lián)開放；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

一、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而推出的一項(xiàng)新的舉措。它是我國(guó)改革開放繼深圳等第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)后建立的第二批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦即“新特區(qū)”。

國(guó)家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的，是為了探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域進(jìn)行綜合配套改革，以期為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)各方面的改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史階段，應(yīng)對(duì)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出的現(xiàn)實(shí)選擇，它的提出必將對(duì)未來改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

到目前為止，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)建立了6個(gè)具有不同特色和探索目的的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2005年6月批準(zhǔn)的上海浦東新區(qū)是第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，浦東試驗(yàn)區(qū)著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟(jì)體制改革與其它方面改革結(jié)合起來，探索并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一點(diǎn)，從浦東新區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變、央行二總部設(shè)在浦東等具體事件上都有所體現(xiàn)。

2006年5月設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)，探討的則是新的城市發(fā)展模式，其目的是在引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

2007年6月批準(zhǔn)的重慶和成都(成渝)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，則是為了探索改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，希望形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面，享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。

2007年12月國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)又批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭(長(zhǎng)株潭)城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。其名稱圍繞“兩型社會(huì)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國(guó)體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為“新特區(qū)”不同于老特區(qū)，其區(qū)別主要有：第一，建立的背景和目的不同。老特區(qū)是在當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下設(shè)立的、有著為改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制探索道路的目的；“新特區(qū)”是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立的背景下設(shè)立的，其目的是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，建立特區(qū)的任務(wù)和手段不同。老特區(qū)的任務(wù)主要是解決對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的問題，引進(jìn)外資是發(fā)展的重要手段；“新特區(qū)”的任務(wù)是綜合解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制矛盾，制度創(chuàng)新是其發(fā)展的重要手段。第三，特區(qū)的地域和模式不同。老特區(qū)的區(qū)位選擇主要是著眼于沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展，形成可資借鑒的地區(qū)發(fā)展模式；“新特區(qū)”著眼點(diǎn)在于從國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

從已批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成立的先后順序，不難看出，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立正在從圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更看重和諧社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，將有更多的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

二、建立哈爾濱綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的總體設(shè)想

(一)哈爾濱的自然概況

“哈爾濱”源于女真語(yǔ)“哈爾溫”，意為“天鵝”。自金代以來，人們就在這塊土地上繁衍生息。哈爾濱是中國(guó)黑龍江省省會(huì)，是我國(guó)東北北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是我國(guó)省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市。全市土地面積5.31萬(wàn)平方公里，其中，市區(qū)面積7 086平方公里，建成區(qū)面積302.41平方公里，市區(qū)人口472.8萬(wàn)人，轄8區(qū)10縣(市)，總?cè)丝?80.4萬(wàn)人，48個(gè)民族，其中少數(shù)民族66萬(wàn)人。全市已發(fā)現(xiàn)的礦種為63種，已探明資源儲(chǔ)量的礦種共計(jì)25種。

哈爾濱地理位置優(yōu)越，交通方便快捷，位居亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)腹地，是溝通東北亞、歐洲和太平洋的交通樞紐，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊，被譽(yù)為歐亞大陸橋的明珠。

哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)是東北地區(qū)第二大國(guó)際航空港，太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過360萬(wàn)人次，可辦理110多個(gè)國(guó)家的客貨聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；可供國(guó)內(nèi)外各種大型客機(jī)晝夜起落；目前擁有東北地區(qū)最大的候機(jī)樓，機(jī)場(chǎng)設(shè)施也是國(guó)內(nèi)一流的。

哈爾濱是東北地區(qū)僅次于沈陽(yáng)的第二大鐵路樞紐，京哈、濱綏、濱州、濱北、拉濱等五大鐵路在此接軌。不僅有可以通向其它省市的國(guó)內(nèi)鐵路線，而且也有連通俄羅斯的國(guó)際鐵路線，是東北地區(qū)的鐵路樞紐之一，同樣也是東北亞地區(qū)國(guó)際鐵路交通的重要組成部分。

在哈爾濱公路交通體系中有12條公路向外輻射，主要有102、301、202、221等國(guó)道和其他一些省級(jí)公路，通車?yán)锍踢_(dá)到八千多公里，還有數(shù)十條長(zhǎng)途公交線路，通往省內(nèi)各重要城鎮(zhèn)和省外各鄰近城市。

哈爾濱位于松花江的中游地區(qū)，依托松花江、黑龍江、烏蘇里江等較為良好的水運(yùn)航線，哈爾濱港是我國(guó)八大內(nèi)河港口之一，亦是東北部最大的內(nèi)河港口，現(xiàn)在已經(jīng)形成了以哈爾濱為中心的黑龍江航運(yùn)中心，而且隨著改革開放，哈爾濱現(xiàn)在和國(guó)內(nèi)部分港口以及俄羅斯、日本、韓國(guó)、東南亞等地實(shí)現(xiàn)了互航，由以前的內(nèi)河水運(yùn)，拓展到了海洋上的航運(yùn)，其中對(duì)俄羅斯已經(jīng)開通了多條旅游航線。

(二)構(gòu)建哈爾濱綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的有利條件

1．哈爾濱在建設(shè)中的哈大齊工業(yè)走廊中的重要作用

哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃建設(shè)是黑龍江省著眼于為地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而構(gòu)筑的區(qū)域性平臺(tái)，其在實(shí)質(zhì)上就是黑龍江城市群的構(gòu)建，是以哈爾濱為龍頭，以大慶，齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)域，通過開發(fā)重度鹽堿地，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技資源，著力吸引海內(nèi)外資本、技術(shù)，建設(shè)多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，新體制，高科技，外向型，生態(tài)化，結(jié)構(gòu)合理，高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)。并使其成為黑龍江省振興東北老工業(yè)基地的核心區(qū)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的先行區(qū)。

哈爾濱作為黑龍江省重要的工業(yè)中心，其具有巨大的輻射帶動(dòng)作用。正在建設(shè)的哈大齊工業(yè)走廊是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)帶。哈爾濱是工業(yè)門類齊全的綜合性工業(yè)中心，大慶則是以石油開采和石油冶煉為中心的工業(yè)城市，齊齊哈爾是典型的以重工業(yè)為主的城市。因此，各個(gè)城市各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，促進(jìn)了各自城市的發(fā)展。在這條走廊的建設(shè)上，哈爾濱獨(dú)占鰲頭，無論是從經(jīng)濟(jì)總量還是從工業(yè)產(chǎn)值，無論是從資源占有量還是從人均GDP，哈爾濱都是誰(shuí)都無法望其項(xiàng)背的。哈爾濱作為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)中心，在哈大齊工業(yè)走廊必將發(fā)揮十分重要的作用。

2．哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

哈爾濱是東北地區(qū)重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)重心，年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)1830億元人民幣(2006年數(shù)據(jù))。

哈爾濱在東北地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其位于松遼平原東部，地勢(shì)平坦，土地肥沃，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為哈爾濱經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。哈大、濱州、濱綏等5條鐵路匯聚于此，松花江穿城而過，提供了非常便利的交通條件。哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)是東北第二大航空港，開通了眾多的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線。

3．哈爾濱的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

哈爾濱工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。作為東北老工業(yè)重心，其重工業(yè)在東北地區(qū)十分發(fā)達(dá)，著名的哈飛集團(tuán)落戶于此。此外，聞名海內(nèi)外的三大動(dòng)力也建在此地。哈爾濱航空航天工業(yè)和醫(yī)藥業(yè)在全國(guó)也十分有名，聞名遐邇的工大集團(tuán)和哈藥集團(tuán)便誕生在此地。目前，江北工業(yè)新區(qū)、平房工業(yè)新區(qū)、群力新區(qū)、太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和香坊工業(yè)新區(qū)五個(gè)大型工業(yè)區(qū)“盤踞”在哈爾濱的東西南北和腹地。

4．哈爾濱的人力資源優(yōu)勢(shì)

哈爾濱的文化教育非常發(fā)達(dá)。包括全國(guó)211工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等十幾所高等院校坐落于此，擁有許多國(guó)內(nèi)外著名的學(xué)科和專業(yè)。這里的英才為哈爾濱過去的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也是今后哈爾濱社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的人力資源。

哈爾濱作為東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)重心，同樣也面對(duì)了改革開放后，經(jīng)濟(jì)衰退的境地，許多企業(yè)破產(chǎn)，大量工人下崗，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位一落千丈。在舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛下，許多問題積重難返，產(chǎn)生了極貧積弱的問題。振興老東北工業(yè)基地的號(hào)角吹響后，哈爾濱市委、市政府對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，哈爾濱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，這為建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)提供了先期基礎(chǔ)條件。從改革開放以來，沿海和東部地區(qū)已經(jīng)走了一條從粗放到集約、先發(fā)展再治理的路。而以哈爾濱為中心的哈大齊工業(yè)走廊基礎(chǔ)雄厚，能源資源豐富，“一步到位”和“跨越式發(fā)展”更有意義。此時(shí)，更應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展。

(三)哈爾濱綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本規(guī)劃

1．哈爾濱綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本規(guī)劃目標(biāo)

哈爾濱綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型與外聯(lián)開放型城市。這樣一個(gè)“兩型社會(huì)”的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)久大計(jì)，一旦有所成果，將對(duì)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)生性的推動(dòng)力，而且，這種發(fā)展是健康和可持續(xù)的。

哈爾濱作為老工業(yè)城市，城區(qū)規(guī)劃不合理，人口分布不均，工業(yè)布局雜亂。經(jīng)濟(jì)體制改革后，許多廠礦企業(yè)紛紛倒閉，城市下崗失業(yè)人員增多。同時(shí)，哈爾濱鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展落后。由于沒有城市工業(yè)的輻射帶動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)之間差距拉大。其主要癥結(jié)就在于：工業(yè)集中于城市且結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)無法實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，工業(yè)無法得到農(nóng)業(yè)支持。農(nóng)業(yè)仍然處于低端的生產(chǎn)方式，而工業(yè)又沒有反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈殘缺。從而從根本上加深了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)矛盾，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斷代，使得城市下崗人員在城市中找不到工作，又無法到農(nóng)村；而農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力由于缺乏基本的勞動(dòng)技能也無法在城市找到工作，阻礙了人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，滋生了許多社會(huì)問題。所以，在試驗(yàn)區(qū)首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)發(fā)展。

新階段，促進(jìn)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍然離不開對(duì)外開放。哈爾濱本是內(nèi)陸城市，不具有沿海沿邊城市對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)條件。但是，這恰恰是要探索的一點(diǎn)。怎樣把內(nèi)陸交通發(fā)達(dá)的城市與出海、出境大通道更緊密的聯(lián)系在一起?哈爾濱作為黑龍江省省會(huì)，哈大線南下可直達(dá)大連港，濱綏、濱州線兩端直通俄羅斯。松花江穿城而過，可直達(dá)韃靼海峽。這種獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)是任何一個(gè)城市也難以比擬的。因此，作為內(nèi)陸城市同樣可以通過外聯(lián)的模式來發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)合、江海聯(lián)運(yùn)的對(duì)外開放，這種外聯(lián)型的對(duì)外開放更體現(xiàn)了積極主動(dòng)開放的意識(shí)。

2．建立哈爾濱綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的四項(xiàng)措施

(1)建立城市圈。雖然哈爾濱有哈大齊工業(yè)走廊作為依托，但是哈爾濱不位于其中心位置，輻射帶動(dòng)效應(yīng)難以真正發(fā)揮出來。而且，哈大齊工業(yè)走廊生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，均以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，也限制了哈爾濱在工業(yè)走廊中的優(yōu)勢(shì)。因此，在建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的基礎(chǔ)上，哈爾濱應(yīng)在今后著重建設(shè)其轄屬的周邊中小城市，逐步將這些中小城市建立為功能完善、服務(wù)專一的功能性城市。這樣，哈爾濱的輻射帶動(dòng)作用會(huì)更加明顯。這些功能性城市主要以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，例如醫(yī)藥、冶金、食品、鮮切花工藝等產(chǎn)業(yè)。一方面以哈爾濱為依托，帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，又可以吸引當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，減少對(duì)哈爾濱的就業(yè)壓力。同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

建立城市圈，可以使各個(gè)城市間分工明確，各具特色，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，密切聯(lián)系，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍。

(2)增強(qiáng)哈大、濱綏、濱州鐵路線的運(yùn)輸能力，提高對(duì)外開放能力。東北地區(qū)的鐵路線是一典型的“丁”字形，而哈爾濱恰位于丁字形的聯(lián)結(jié)處，是一個(gè)非常重要的鐵路樞紐。近幾年來，政府加大了對(duì)鐵路建設(shè)的投資力度。

哈大、濱州、濱綏都是東北地區(qū)重要的出海、出境通道。因此，增能、擴(kuò)建刻不容緩。哈大線作為出海通道已經(jīng)全部改造為電氣化，可通行時(shí)速200公里的動(dòng)力組，未來還要實(shí)現(xiàn)客貨專線，興建高速鐵路。整體上說，哈大線的作用將會(huì)完全發(fā)揮出來。而濱州、濱綏線的運(yùn)輸能力還受到很大限制，兩條鐵路至今沒有電氣化，而且以客運(yùn)為主，出口通道并不通暢，直接限制了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。哈爾濱作為東北第二大鐵路樞紐，內(nèi)外聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來，貨物出關(guān)困難，積壓時(shí)間長(zhǎng)，總體運(yùn)量不足，導(dǎo)致哈爾濱的物資流通速度慢，影響了對(duì)外貿(mào)易，限制了對(duì)外開放能力。

增強(qiáng)哈大、濱州、濱綏鐵路線的運(yùn)輸能力可以直接帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外開放能力，實(shí)現(xiàn)三線帶一點(diǎn)，一點(diǎn)帶一圈的構(gòu)想，使哈爾濱成為聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的物流中心和物資集散地。

(3)設(shè)立區(qū)域性銀行。建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必將會(huì)得到國(guó)家政策方面的扶持。同時(shí)，也會(huì)吸引海內(nèi)外資金的注入。然而，在東北老工業(yè)基地的改造中，可看到許多地方拿不出錢，導(dǎo)致許多改造項(xiàng)目難以上馬或使用。因此，資金問題仍是經(jīng)濟(jì)改革的瓶頸。

為實(shí)現(xiàn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的完善和發(fā)展，增資擴(kuò)融，建立一所區(qū)域性銀行事在必行。通過建行形成依托城市、區(qū)域覆蓋、全國(guó)融資的金融支持網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，引進(jìn)外國(guó)資本與外國(guó)先進(jìn)的企業(yè)管理技術(shù)，帶動(dòng)區(qū)域性銀行的升級(jí)。

在建立區(qū)域性銀行中，一方面要加強(qiáng)資金監(jiān)管，避免無謂的資金流失，避免呆賬、壞賬；另一方面也要減少行政干預(yù)，不能使其成為權(quán)力產(chǎn)品，給社會(huì)帶來政治風(fēng)險(xiǎn)。

(4)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。東北老工業(yè)基地改造中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是中心任務(wù)。同樣，哈爾濱在建試驗(yàn)區(qū)時(shí)，也要將這一工作放在重要位置。要適當(dāng)壓縮重工業(yè)比重，擴(kuò)大二、三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)水平。對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)要壓縮、外遷，并通過技術(shù)改造努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。

以上，可將這四項(xiàng)措施壓縮為八個(gè)字：“建圈、增能、設(shè)行、調(diào)整?！?/p>

三、結(jié)論

建立綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)在新階段，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所采取的新舉措，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。哈爾濱作為我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)重心，建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是非常有意義的。通過建設(shè)哈爾濱綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，一是探索以工業(yè)為主的城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，如何通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是探索在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較顯著的地區(qū)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是探索內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中如何提高對(duì)外開放的能力，在工業(yè)化、信息化、城市化的今天。實(shí)現(xiàn)和國(guó)際化的對(duì)接。

(責(zé)任編輯：張淑蓮)