摘要：目前國家對林業(yè)的發(fā)展高度重視，這為森工企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。但由于森工企業(yè)面臨的資源危機、資金危機、人才危機、體制危機等多方面的困境，森工企業(yè)在發(fā)展中步履維艱。分析森工企業(yè)面臨的困境，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，以最快的速度實現(xiàn)森工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：森工企業(yè)；困境；對策

中圖分類號：F316.25

文獻標識碼：B

以森林為經營對象的森林工業(yè)，既是社會公益事業(yè)又是基礎產業(yè)，承擔著培育、管護和發(fā)展森林資源，保護生態(tài)多樣性、森林景觀、森林文化遺產，提供多種林產品的根本任務，肩負著改善生態(tài)環(huán)境、促進國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的雙重使命，在國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展中居于主體地位。國家對林業(yè)的戰(zhàn)略地位也給予了高度重視，明確提出了要“進一步確立林業(yè)在經濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加大政策和資金扶持力度”。這一切，賦予了森工比過去任何時候都更加重要的地位，也給森工企業(yè)的發(fā)展提供了歷史性機遇。

一、森工企業(yè)的重要貢獻

新中國成立以來，為了保障國民經濟恢復發(fā)展的需要，解決木材供需問題，國家在國有林區(qū)先后投資建設了135個林業(yè)局，即森工采伐企業(yè)，亦稱上游企業(yè)。其中東北、內蒙古3省區(qū)重點國有林區(qū)84個。其他6省區(qū)51個。

森工企業(yè)的輝煌歷史記載在中國林業(yè)建設的史冊上。黑龍江森工自開發(fā)建設50多年來累計為國家生產木材4.6億立方米，上繳利稅費108.4億元。內蒙國森工集團自1952年開發(fā)建設以來，累計生產商品材1.7億立方米，上繳利稅費及各種社會公益性投入160多億元。森工企業(yè)的建設發(fā)展，為支援國家“大三線”建設，促進國民經濟發(fā)展，繁榮少數(shù)民族地區(qū)經濟，以及林區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等都做出了歷史性重大貢獻。然而，國有林區(qū)由于長期不合理的開發(fā)使天然林資源急劇下降，天保工程實施前的幾年，大部分森工企業(yè)生產經營艱難。森工企業(yè)在為國家提供大量木材的同時，自己卻陷入前所未有的困境，森工企業(yè)要發(fā)展就必須解決這些問題。

二、森工企業(yè)在發(fā)展中面臨的困境

(一)資源危機

森工生產的基礎是森林，森林作為可再生資源，培育周期長，森林資源總量增長緩慢。另外，由于我國森林資源管理體制不健全，森林資源管理力度不夠，加之在市場經濟條件下，森工企業(yè)不能正確地處理好保護資源與企業(yè)發(fā)展之間的關系，致使超限額采伐現(xiàn)象屢禁不止，超計劃消耗在1998年天保工程實施前就顯現(xiàn)出資源危機。具體表現(xiàn)為：

第一，森林資源總量不足，可采資源減少。我國森林覆蓋率僅為16.55％，是一個典型的少林國家，森林資源匱乏，共計112億立方米的森林資源，50年來已遭砍伐100億立方米，占總量90％。我國森林可采資源減少，森林的齡組結構主要以中幼林為主體(占86.7％)，近成熟林比重過小，從1993—1998年的5年間，用材林近成過熟林蓄積減少了7899.5萬m³，減少41.1％，年均減少1579.9萬m³。其中用材林近成過熟林組成樹種針葉樹蓄積減少了2839.9萬m³，減少44％，林分的單株材積和公頃株數(shù)也持續(xù)下降。

第二，森林資源赤字嚴重。隨著我國經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，木材及木制品消費很大，其中人造板、紙漿、紙及紙板消費已排名世界第二位。我國可采伐的用材林年生長不足1億立方米，而商品材年耗森林資源1.5億立方米，森林資源的赤字直接威脅森工企業(yè)生產的原材料供應。

(二)資金危機

據統(tǒng)計2006年全國森工企業(yè)6省區(qū)盈利，14省區(qū)虧損，虧損企業(yè)642戶，虧損面60.1％，比上年擴大1.5％。盈虧相抵，全行業(yè)凈虧損0.9億元，與上年持平，其中：虧損企業(yè)虧損額為10.2億元，增加虧損2.2億元。截止2006年末，全國森工企業(yè)歷年累計未彌補虧損72.7億元。巨幅虧損導致大多數(shù)森工企業(yè)資產負債率已遠遠超出了企業(yè)所能承受的警界線，成為企業(yè)沉重的負擔。全國森工企業(yè)總資產711億元，其中流動資產305億元、固定資產306億元，總負債488億元，其中短期借款74億元、長期借款70億元，所有者權益223億元，資產負債率為68.64％。2005年6月，國家下達給8省區(qū)工程區(qū)第一批森工企業(yè)金融機構債務免除額共78.5億元。根據有關政策，對森工企業(yè)因實施“天?！惫こ虩o力償還的債務，經金融機構核實80％將予以免除，但銀行要求森工集團必須先償還20％貸款，然后履行80％債務核銷。而森工集團因為償還數(shù)額較大沒有能力一次償還20％部分，由此，因為舊賬未清，企業(yè)根本無法貸到新款，生存尚有問題，發(fā)展更無從談起。

另外，由于森工企業(yè)生產資金短缺，技術裝備十分落后。森工企業(yè)的技術裝備多停留在60、70年代，雖然近些年有所改善，但總體看仍處于規(guī)模小、產量低、能耗大的階段，缺乏市場競爭能力，嚴重制約企業(yè)的生產發(fā)展。

(三)人才危機

森工企業(yè)多數(shù)都是建在地處偏遠的地區(qū)，醫(yī)療、教育設施落后、生活條件艱苦。盡管改革開放以來有了很大的改善，但由于歷史欠賬太多，社會負擔過重，加之近年來林業(yè)資源危機導致的森工企業(yè)經濟危機，與其他行業(yè)、地區(qū)相比，森工企業(yè)職工生活條件和生活水平仍處在較低的水平線上。惡劣的自然條件、艱苦的生活條件以及落后的經濟文化不能為在那里工作的林業(yè)人才的個人發(fā)展、子女成長等提供較好的工作環(huán)境、教育環(huán)境、生活條件和發(fā)展機遇，加之機制不活等因素，導致森工企業(yè)不但吸引不來新的人才，而且還存在人才大量外流的現(xiàn)象。森工企業(yè)普遍缺乏管理人才、技術人才，也缺乏高素質的技術工人，致使新技術得不到應用，新成果得不到推廣，資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮，新產品得不到開發(fā)。許多新項目建成后由于缺乏懂業(yè)務、懂技術的人才而無法正常生產。據全國第三次工業(yè)普查資料顯示，森工企業(yè)中各類專門技術人員占職工人數(shù)的比例僅為14.5％，遠低于其他行業(yè)，更低于發(fā)達國家同行業(yè)30％以上的水平。

(四)社會負擔重

由于森林位置偏僻，往往是在企業(yè)介入一個林區(qū)的開發(fā)經營并達到一定規(guī)模后，才開始成立相應的政府機構，這樣森工企業(yè)就代理了政府職能，相繼發(fā)展起了醫(yī)院、學校，以及各種商業(yè)服務網點等，逐步形成了相對封閉的小社會。森工企業(yè)每年龐大的社會支出都在吞噬著企業(yè)的利潤。吉林森工集團在改制前資產總額5億元，負債31億元，每年用于非經營性開支2億多元，主要用于公檢法機構開支以及供電、供水、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院補貼和教育經費等，這幾乎相當于集團的全部利潤。在東北的其他林區(qū)以及內蒙古國有林區(qū)，這些社會性支出一直占企業(yè)銷售收入的30％左右。

目前，大家都認為應該將企業(yè)承擔的社會性職能交給社會，但因缺乏資金、政策支持，分離工作沒有進展，企業(yè)依然承擔著龐大的教育經費、公檢法經費及其它行政性經費，并且以較大幅度在逐年遞增。同時，企業(yè)又因為改善和提高職工生活水平而不斷加強基礎設施建設，輔助性和非經營性資產越滾越大，包括供水、供電、道路、通訊、廣播電視等在內的輔助性單位不僅沒有得到剝離，反而補貼越來越多，企業(yè)的包袱越背越重。

(五)體制危機

森工企業(yè)總體上采用了計劃經濟體制下的所有制形式，即單一的國有經濟體制，在這種體制下，國家享有產權的全部收益，不利于責、權、利的有機結合、不利于利用市場競爭機制選擇優(yōu)秀的管理人才、不利于形成科學的治理結構。同時由于國有森工企業(yè)幾乎都是獨資形式，國家一股獨大，難以擺脫行政干預的困擾，也沒有建立起與市場經濟要求相適應的終極所有權、法人財產權和經營權分離的權能結構，產權的單一性和國有性聯(lián)系在一起，容易形成債務軟約束獨資形式風險過于集中，難以調動經營者的積極性和創(chuàng)新精神，不利于所有權和經營權的分離，也不利于融通資金，溝通信息，不利于企業(yè)向深層次發(fā)展。

三、森工企業(yè)走出困境的對策

(一)適當延長天保工程年限

自1998年天保工程實施至今，很多林區(qū)都實現(xiàn)了林地面積與林木蓄積量“雙增長”的喜人局面。據第六次全國森林資源連續(xù)清查結果顯示，與上一次清查結果相比，內蒙古大興安嶺林區(qū)森林蓄積量增長了6468.27萬m³，采伐總消耗減少3525.05萬m³，森林資源實現(xiàn)了“長”大于“消”。有林地面積凈增61.21萬公頃，年均凈增12.24萬公頃，森林覆蓋率從69.95％提高到75.68％。吉林省與實施天保工程前的1997年相比森林資源總量也明顯增加，活立木總蓄積達到5億m³，增長3.2％，有林地面積達到367萬公頃，增長1.9％，森林覆蓋率達到91.4％。

但是，由于木材生長周期最少也需要40—60年，森林資源很難在短期內恢復正常，而天保工程規(guī)劃期為11年，如果2010年停止實施天保工程，森工企業(yè)將繼續(xù)面臨各種困難，林業(yè)職工勢必要依靠砍伐木材維持生存，保護森林資源和改善生態(tài)環(huán)境的目標將無法實現(xiàn)，多年來實施天保工程的效果也將前功盡棄。因此建議國家延長天保工程實施期限，以盡量確保森林資源的全面恢復。

(二)減輕森工企業(yè)負擔

目前森工企業(yè)的負擔既包括歷史遺留的債務負擔，也含有森工企業(yè)政企合一和企業(yè)辦社會的管理體制所帶來的負擔。為解決森工企業(yè)負擔重問題，一是國家有關部門應盡快協(xié)調和全面落實債務免除，二是林業(yè)主管部門和相關部門以及天保工程區(qū)各級政府應按照《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求，加快推進國有森工企業(yè)改革，進一步完善其法人治理結構。

(三)完善森工企業(yè)用人機制

要解決森工企業(yè)人才流失問題，應該完善森工企業(yè)用人機制。首先，建立科學的干部選拔、任用制度，形成富有生機與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。其次，建立科學靈活的用工制度，為森工企業(yè)人才提供廣闊的發(fā)展空間和鍛煉機會，吸引和留住人才。

(四)改革國有重點森工企業(yè)體制

現(xiàn)有森工企業(yè)政企合一的體制必須打破，森工和地方“兩張皮”問題應予解決。應先行剝離森工企業(yè)辦學校、醫(yī)療、公檢法職能，在國有管理體制改革結束后對重點森工企業(yè)依法實施破產。職工安置可以通過報考國有林管理機構、組建民營化企業(yè)、現(xiàn)金補償?shù)惹腊仓?，離退休人員社會保障實行社會化管理。在破產之前，繼續(xù)實施并完善森工企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五大”保險體系，建立職工住房公積金等福利制度。

(責任編輯：習 文)