摘要：作為WTO成員，中國(guó)政府承諾遵循其制度規(guī)范，因此，中國(guó)的貿(mào)易政策選擇將在WTO的規(guī)則框架內(nèi)進(jìn)行。但是，在接受WTO制度約束的同時(shí)，中國(guó)也享有WTO規(guī)則帶來(lái)的便利。中國(guó)在選擇貿(mào)易政策時(shí)應(yīng)確立其所追求的目標(biāo)，充分發(fā)揮WTO規(guī)則的積極功能服務(wù)于國(guó)家利益。積極的貿(mào)易防御政策應(yīng)成為WTO規(guī)則框架內(nèi)中國(guó)的貿(mào)易政策的優(yōu)先選擇。

關(guān)鍵詞：WTO制度；中國(guó)貿(mào)易政策；貿(mào)易防御政策

中圖分類號(hào)：F71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

WTO制度通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，限制政府權(quán)力等手段，鼓勵(lì)國(guó)際貿(mào)易的自由化。WTO規(guī)則“為國(guó)際商業(yè)活動(dòng)提供了基本的法律規(guī)則，約束各國(guó)政府將其貿(mào)易政策限定在議定的范圍內(nèi)。”作為WTO的正式成員，中國(guó)政府貿(mào)易政策當(dāng)然要受到WTO規(guī)則的限制。從WTO規(guī)則的功能來(lái)看，它除了對(duì)貿(mào)易政策選擇具有約束作用外，還可以發(fā)揮一般制度所具有的激勵(lì)功能和降低交易成本的作用，因此，中國(guó)在接受WTO規(guī)則的約束與規(guī)范的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)享受WTO規(guī)則帶來(lái)的便利，充分發(fā)揮WTO規(guī)則的積極功能為中國(guó)的貿(mào)易政策選擇服務(wù)。

一、WTO規(guī)則框架內(nèi)中國(guó)貿(mào)易政策選擇的目標(biāo)

中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的、更加開放的階段，中國(guó)的對(duì)外開放由局部的、有選擇的開放向全面的、可預(yù)見的開放轉(zhuǎn)變。因此，中國(guó)的貿(mào)易政策目標(biāo)要在WTO規(guī)則框架內(nèi)進(jìn)行重新確認(rèn)，以構(gòu)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

確定中國(guó)貿(mào)易政策選擇的目標(biāo)應(yīng)該既有戰(zhàn)略上的考慮，又有策略上的分析。戰(zhàn)略上的考慮，就是要確定中國(guó)貿(mào)易政策的遠(yuǎn)期目標(biāo)。維護(hù)與爭(zhēng)取國(guó)家的貿(mào)易利益是貿(mào)易政策的根本目標(biāo)，也是遠(yuǎn)期要達(dá)到的目標(biāo)。當(dāng)今的世界貿(mào)易領(lǐng)域，盡管有WTO規(guī)則約束各國(guó)的貿(mào)易政策選擇，不再是混雜無(wú)序的“叢林”社會(huì)，但它并不存在主權(quán)國(guó)家獨(dú)有的權(quán)威性和強(qiáng)制性約束力。世界貿(mào)易領(lǐng)域中仍然會(huì)有各種不公平、不公正的行為發(fā)生，因此，從策略上考慮，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的根本利益，國(guó)家的貿(mào)易政策還應(yīng)確定出以改善貿(mào)易環(huán)境為近期目標(biāo)，以維護(hù)正常的貿(mào)易行為，使國(guó)家的貿(mào)易利益逐步提高，最終達(dá)到維護(hù)與爭(zhēng)取國(guó)家貿(mào)易利益的根本目的。

(一)改善貿(mào)易環(huán)境是中國(guó)貿(mào)易政策選擇的近期目標(biāo)

加入WTO以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛。尤其是2004年進(jìn)出口貿(mào)易總值超過萬(wàn)億美元，并成為緊隨美國(guó)、德國(guó)的世界第三貿(mào)易大國(guó)之后，中國(guó)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了重大改變。為了使自己的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)之間常常發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，既減少了應(yīng)得的利益，又給國(guó)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查提供了借口；從國(guó)際貿(mào)易環(huán)境來(lái)說，中國(guó)的迅速崛起給部分國(guó)家造成了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)際上不斷出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，打壓中國(guó)的出口產(chǎn)品。國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易環(huán)境的變化對(duì)中國(guó)的正常貿(mào)易發(fā)展造成重要影響。中國(guó)只有在和諧的貿(mào)易環(huán)境中發(fā)展自己，才能真正由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，所以，改善貿(mào)易環(huán)境應(yīng)該成為中國(guó)貿(mào)易政策選擇的近期目標(biāo)。

1．改善國(guó)內(nèi)貿(mào)易環(huán)境

隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制的取消，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體大量增加，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)相降價(jià)、出口秩序混亂的問題更加突出。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)，在參加海外項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，對(duì)準(zhǔn)的目標(biāo)不是國(guó)外參加競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，而是國(guó)內(nèi)的同行，寧可自己不中標(biāo)，也不能讓國(guó)內(nèi)同行中標(biāo)。有的企業(yè)新開拓了國(guó)際市場(chǎng)，其他同行業(yè)的企業(yè)拼命也要擠進(jìn)同一市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)同行企業(yè)進(jìn)行價(jià)格大戰(zhàn)，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格降到雙方都無(wú)利可圖的程度。結(jié)果雙方不是退出這個(gè)市場(chǎng)，就是被國(guó)外提起反傾銷調(diào)查。我國(guó)的彩色電視機(jī)和自行車等出口產(chǎn)品，都是由于國(guó)內(nèi)企業(yè)在一些海外市場(chǎng)自相殘殺，因惡性競(jìng)爭(zhēng)而遭致國(guó)外反傾銷制裁，最終丟掉了國(guó)外市場(chǎng)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)的正常貿(mào)易發(fā)展，所以，整頓和規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序、制止惡性競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)成為促進(jìn)貿(mào)易健康發(fā)展、提高出口效益的迫切需要。

實(shí)施出口商品名牌戰(zhàn)略，加大對(duì)出口名牌產(chǎn)品的支持力度，完善出口產(chǎn)品的構(gòu)成，建立勞動(dòng)者工資、保險(xiǎn)和福利制度，合理增加出口產(chǎn)品的成本等都將有助于改善國(guó)內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境。改善國(guó)內(nèi)貿(mào)易環(huán)境還有一條重要的方式就是按照WTO制度的要求，政府退出微觀管理領(lǐng)域，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，使企業(yè)在行業(yè)規(guī)則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)行為自律，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，為企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)和爭(zhēng)取貿(mào)易利益提供條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著十分重要的作用，國(guó)外一些行業(yè)協(xié)會(huì)有上百年的歷史，在業(yè)界和社會(huì)上都很有權(quán)威和影響。要建立行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性。必須對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行改革，使之真正成為代表廣大企業(yè)的行業(yè)組織，只有這樣才能使行業(yè)協(xié)會(huì)具有權(quán)威性，發(fā)揮其協(xié)調(diào)組織的功能。

2．改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

隨著中國(guó)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，針對(duì)中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化的跡象，貿(mào)易保護(hù)方式多種多樣，包括特殊保障措施、技術(shù)壁壘、環(huán)境食品安全等等，這些手段與以往相比更具有隱蔽性和限制性。在對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家中，尤以美國(guó)為甚。美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯曾聲稱：“白宮認(rèn)為中國(guó)的貿(mào)易政策是導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)裁員的主要原因?！卑Ｎ乃沟难葜v不僅有嫁禍之嫌，而且?guī)в忻黠@的針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義關(guān)系到中國(guó)的切身利益，甚至威脅到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全。(1)中國(guó)經(jīng)過20多年的改革開放已經(jīng)與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，特別是主要的世界貿(mào)易大國(guó)更是中國(guó)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。這些貿(mào)易大國(guó)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施嚴(yán)重威脅到中國(guó)的正常貿(mào)易發(fā)展。(2)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得的巨大成就給部分國(guó)家?guī)?lái)了一定的壓力，因此，“遏制中國(guó)成為他們的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，從而使中外貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。”由于中國(guó)已經(jīng)邁入世界貿(mào)易大國(guó)的行列，因而也成為部分國(guó)家“嫉妒”的目標(biāo)，一旦時(shí)機(jī)成熟，中國(guó)不可避免地要遭遇到貿(mào)易保護(hù)主義的威脅。(3)較高的對(duì)外貿(mào)易依存度使中國(guó)在遭遇國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義威脅時(shí)易于受到損害?！案母镩_放前中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度只有5％，而現(xiàn)在已高達(dá)40％以上。一旦世界經(jīng)濟(jì)不景氣，保護(hù)主義升級(jí)或中外出現(xiàn)某種政治摩擦或其他不可預(yù)見的原因，中外貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的創(chuàng)傷。”因此，當(dāng)前的國(guó)際和國(guó)內(nèi)貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)制約了中國(guó)正常的貿(mào)易發(fā)展，給中國(guó)的貿(mào)易企業(yè)造成嚴(yán)重的影響。如果一味地任其發(fā)展，中國(guó)將無(wú)法從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。因此，為了完成中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想，中國(guó)的貿(mào)易政策選擇應(yīng)確定以改善貿(mào)易環(huán)境為近期目標(biāo)。

(二)爭(zhēng)取貿(mào)易利益是中國(guó)貿(mào)易政策選擇的遠(yuǎn)期目標(biāo)

“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說，無(wú)論是有意識(shí)的還是無(wú)意識(shí)的，其基本的政策面都是建立在一定的利益關(guān)系基礎(chǔ)上的，問題只是如何激發(fā)人們的利益需求以及如何配置既定利益的總量而已?！眹?guó)家的貿(mào)易政策也是如此。

國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易的根本目的是為了國(guó)家利益，利益是一切行為的根本出發(fā)點(diǎn)，因此，中國(guó)貿(mào)易政策選擇的最終目標(biāo)是爭(zhēng)取貿(mào)易利益，具體表現(xiàn)為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定，包括促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增加國(guó)家財(cái)政收入，提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)福利，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，維持國(guó)際收支平衡；加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程；獲取良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境等。

我國(guó)參與任何國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的核心目的，都是借助國(guó)外的經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)資源發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，趕上或接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)發(fā)展水平和收入水平。盡管在發(fā)展的道路上會(huì)有各種各樣的困難和障礙，但是，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的貿(mào)易大國(guó)，應(yīng)該敢于和善于積極參與到經(jīng)濟(jì)全球化的過程中去，借助適宜的貿(mào)易政策，使本國(guó)獲取更多的貿(mào)易利益，加速中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以便在最短的時(shí)間內(nèi)完成由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

二、WTO規(guī)則框架內(nèi)中國(guó)貿(mào)易政策的三種選擇

貿(mào)易政策選擇有兩個(gè)基本的方向，一是自由貿(mào)易政策，二是保護(hù)貿(mào)易政策。WTO規(guī)則的基本原則之一是自由貿(mào)易原則，因此，WTO規(guī)則框架限定了WTO成員不能選擇保護(hù)貿(mào)易政策，只能實(shí)行自由貿(mào)易政策。然而，從歷史上看，幾乎沒有任何國(guó)家實(shí)行完全的自由貿(mào)易政策。即使在所謂的自由貿(mào)易國(guó)家，也會(huì)在某些部門實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策。無(wú)論傳統(tǒng)的貿(mào)易理論所主張的自由貿(mào)易政策對(duì)國(guó)家貿(mào)易發(fā)展如何有利，各國(guó)的貿(mào)易政策中都會(huì)含有一定程度的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)。

中國(guó)作為WTO的成員，既應(yīng)該履行對(duì)世界的承諾，遵循WTO規(guī)則的基本原則，又應(yīng)該根據(jù)國(guó)情實(shí)事求是地選擇適合中國(guó)的貿(mào)易政策。中國(guó)的基本國(guó)情是：(1)中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展戰(zhàn)略主要立足于國(guó)內(nèi)，中國(guó)的產(chǎn)品不可能主要依靠國(guó)外的市場(chǎng)。特別是亞洲金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)一直采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策，以‘內(nèi)需’作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，拉?dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)中國(guó)實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也是為開發(fā)西部的市場(chǎng)，為東部的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間。(3)中國(guó)人多地廣的國(guó)情，使中國(guó)不可能實(shí)行“貿(mào)易立國(guó)”的方針。中國(guó)在遵循WTO制度基本原則的基礎(chǔ)上，不可能恢復(fù)“閉關(guān)鎖國(guó)”的貿(mào)易政策，因此，保護(hù)貿(mào)易政策不應(yīng)成為中國(guó)貿(mào)易政策選擇的方向，但是完全的自由貿(mào)易政策也不適合于中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)應(yīng)該在WTO規(guī)則的原則下選擇適合中國(guó)國(guó)情的貿(mào)易政策。

(一)貿(mào)易自由化政策

貿(mào)易自由化政策不等同于自由貿(mào)易政策。貿(mào)易自由化指的是國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易從保護(hù)貿(mào)易轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易的過程，而自由貿(mào)易強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際發(fā)生的商品勞務(wù)活動(dòng)在世界市場(chǎng)無(wú)限制條件地自由流動(dòng)。事實(shí)上，完全的自由貿(mào)易是不存在的。

盡管WTO制度沒有明確要求各國(guó)必須實(shí)行自由貿(mào)易政策，但是，WTO制度始終貫穿著自由貿(mào)易的基本原則。WTO制度的非歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則等都體現(xiàn)了貿(mào)易自由化精神，鼓勵(lì)各國(guó)的貿(mào)易政策減少保護(hù)而非取消保護(hù)。“WTO及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)數(shù)十年的歷程就反映著這樣一種推動(dòng)貿(mào)易自由化的努力?！?/p>

從發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展史來(lái)看，實(shí)行貿(mào)易自由化政策的國(guó)家要比實(shí)行“閉關(guān)鎖國(guó)”貿(mào)易政策的國(guó)家取得的成就大得多。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都是將貿(mào)易自由化政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。世界銀行的學(xué)者們?cè)诳疾炝?1個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略后發(fā)現(xiàn)，“外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略比內(nèi)向型的要好，因此走貿(mào)易自由化之路是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力?！敝袊?guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)有必要借助貿(mào)易自由化這個(gè)發(fā)展的動(dòng)力。

中國(guó)實(shí)行改革開放20多年以來(lái)，積極參與國(guó)際分工，借助國(guó)外的市場(chǎng)資源、技術(shù)資源等發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，在與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)共贏，使中國(guó)的貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，成為世界第三貿(mào)易大國(guó)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體崛起，中國(guó)作為正在向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的發(fā)展中貿(mào)易大國(guó)，在政策制定上必須與世界規(guī)則相統(tǒng)一，積極建設(shè)和維護(hù)一個(gè)相互合作與相互依賴型的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。貿(mào)易自由化作為世界貿(mào)易領(lǐng)域中的統(tǒng)一原則有助于相互合作與相互依賴型貿(mào)易發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，也有助于各國(guó)有效地利用各種資源獲得貿(mào)易利益?！百Q(mào)易自由化具有兩種最根本的效用。首先，它使資源的再配置趨向于各國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)。其次，因?yàn)楦咝У纳a(chǎn)增加了收入，人們可以從其他國(guó)家購(gòu)買更多商品和服務(wù)，各國(guó)的消費(fèi)也就增加了?！敝袊?guó)貿(mào)易發(fā)展的事實(shí)表明，符合WTO制度原則的貿(mào)易自由化政策有助于促進(jìn)中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。WTO制度下的中國(guó)貿(mào)易政策選擇應(yīng)該充分發(fā)揮貿(mào)易自由化的這種“最根本的效用”，繼續(xù)加大貿(mào)易開放程度，為中國(guó)的貿(mào)易利益服務(wù)。

(二)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本含義是，在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，政府通過干預(yù)，改變不完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的戰(zhàn)略性行為，使國(guó)際貿(mào)易朝著有利于本國(guó)企業(yè)獲取最大限度利潤(rùn)的方向發(fā)展。

20世紀(jì)80年代初形成的新貿(mào)易理論認(rèn)為市場(chǎng)中不完全競(jìng)爭(zhēng)是普遍現(xiàn)象，完全競(jìng)爭(zhēng)才是特例，而且，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增?；谶@種現(xiàn)實(shí)，新貿(mào)易理論提出了新的貿(mào)易政策——戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的主張。其核心內(nèi)容是由于當(dāng)代國(guó)際市場(chǎng)存在不完全競(jìng)爭(zhēng)，如果政府對(duì)大企業(yè)采取關(guān)稅、補(bǔ)貼等戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)扶持政策，就可以影響企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，幫助本國(guó)企業(yè)戰(zhàn)勝國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，獲取壟斷利潤(rùn)，以達(dá)到增進(jìn)本國(guó)福利的目的。國(guó)家戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的競(jìng)爭(zhēng)主體和利益主體由企業(yè)擴(kuò)展到國(guó)家，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，借助政府的力量和國(guó)家公共財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這種“增進(jìn)本國(guó)福利”的主要方式是將寡頭行業(yè)利潤(rùn)從外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移到本國(guó)企業(yè)，即貿(mào)易政策的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。中國(guó)目前正處于由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的過程中，“增進(jìn)本國(guó)福利”也是中國(guó)貿(mào)易政策選擇的長(zhǎng)期目標(biāo)，因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策可以成為中國(guó)的貿(mào)易政策選擇之一。

中國(guó)加入WTO后，在分享多邊貿(mào)易體制權(quán)利的同時(shí)，也必須履行承諾承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。一方面，推進(jìn)工業(yè)化需要對(duì)一些“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”實(shí)施保護(hù)與扶持；另一方面，為順應(yīng)多邊貿(mào)易體系的貿(mào)易自由化潮流，又必須大幅度削減貿(mào)易壁壘。削減貿(mào)易壁壘意味著進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，由此將會(huì)使國(guó)內(nèi)新興的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”面臨由于扶持不足而難以發(fā)展的危險(xiǎn)。如果新興的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”得不到發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就不可能擁有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，中國(guó)就難以達(dá)到從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。從世界貿(mào)易發(fā)展的歷史看，完全的自由貿(mào)易政策是不存在的，幾乎每個(gè)國(guó)家的政府都對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不同程度的干預(yù)，借助政府與市場(chǎng)的力量共同促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

傳統(tǒng)的貿(mào)易理論認(rèn)為自由貿(mào)易政策，即不干預(yù)政策是最佳貿(mào)易政策選擇。值得注意的是，自由貿(mào)易理論暗含著傳統(tǒng)貿(mào)易理論的兩個(gè)基本假定：市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的及規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變。但是，世界貿(mào)易市場(chǎng)不可能是完全競(jìng)爭(zhēng)的，因此，“傳統(tǒng)的貿(mào)易政策的結(jié)論可能因此已經(jīng)不適合于當(dāng)今世界?！睆氖澜缳Q(mào)易發(fā)展過程來(lái)看，世界貿(mào)易市場(chǎng)幾乎都不是處于完全競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，而“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的出發(fā)點(diǎn)是不完全競(jìng)爭(zhēng)或寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！?/p>

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是在世界貿(mào)易市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)或寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下建立起來(lái)的，因此，建立自由貿(mào)易政策的環(huán)境與基礎(chǔ)幾乎是不存在的。當(dāng)代中國(guó)積極參與世界貿(mào)易過程，中國(guó)的貿(mào)易主體在世界貿(mào)易市場(chǎng)中也將是在不完全競(jìng)爭(zhēng)或寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下實(shí)施貿(mào)易行為。

中國(guó)加入WTO后，減少了許多與WTO有關(guān)協(xié)議不一致的政府干預(yù)。但是，WTO制度原則并非排除政府干預(yù)，而是要求政府的貿(mào)易政策與WTO制度原則相一致，以更加高超和符合規(guī)則的手段和措施維護(hù)貿(mào)易秩序并干預(yù)貿(mào)易行為，促進(jìn)貿(mào)易利益的最大化。

依據(jù)最新的中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》，中國(guó)各類企業(yè)通過登記可以自然獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。在出口企業(yè)數(shù)目增多的情況下，每一家企業(yè)都可能會(huì)高估自己的產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)上的需求，從而高估預(yù)期利潤(rùn)，結(jié)果是各家企業(yè)競(jìng)相出口，以致形成較低的出口價(jià)格和過度的出口規(guī)模。這種局面不僅容易造成企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還可能引發(fā)進(jìn)口國(guó)的反傾銷或反傾銷威脅。因此，為了維護(hù)進(jìn)出口秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)行適度的干預(yù)是有必要的。

一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅意味著“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)揮作用。這種作用不僅表現(xiàn)在政府對(duì)進(jìn)口的某種干預(yù)上，還體現(xiàn)在對(duì)出口的干預(yù)上。這種干預(yù)與否的基本尺度是，單純靠市場(chǎng)因素能否使本國(guó)在重要產(chǎn)品的出口方面獲取最大限度的利潤(rùn)，而不是最大的出口值或出口規(guī)模。當(dāng)本國(guó)某種產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)過快時(shí)，政府所能做的是，提出預(yù)警建議，征收出口關(guān)稅，或采取與征收出口關(guān)稅具有同等效力的其他措施。其目的是使本國(guó)獲得出口貿(mào)易的利潤(rùn)最大化。相應(yīng)地，當(dāng)出口數(shù)量被限定在某種數(shù)量之內(nèi)時(shí)，其在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格也會(huì)相應(yīng)上升，客觀上避免了進(jìn)口國(guó)同類企業(yè)的申訴。中國(guó)近年來(lái)已成為世界上最大的反傾銷受害國(guó)，其原因之一就在于國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國(guó)政府選擇戰(zhàn)略性貿(mào)易政策有利于對(duì)進(jìn)出口市場(chǎng)進(jìn)行合理有效的維護(hù)與干預(yù)，保證正常貿(mào)易的發(fā)展。

(三)積極的貿(mào)易防御政策

貿(mào)易自由化政策與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在理論上都具有成為中國(guó)貿(mào)易政策選擇對(duì)象的理由。但是，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易環(huán)境下，二者并不是最適宜選擇的貿(mào)易政策。實(shí)施貿(mào)易自由化政策的前提是世界貿(mào)易市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而世界市場(chǎng)的實(shí)際貿(mào)易環(huán)境不是完全競(jìng)爭(zhēng)的，只是朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展的一種不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，所以，當(dāng)前的世界貿(mào)易環(huán)境并不存在實(shí)施貿(mào)易自由化政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于戰(zhàn)略性貿(mào)易政策也存在一定的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和原發(fā)性自主創(chuàng)新能力決定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策。由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在很大差距，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策形成的基礎(chǔ)和定位的基點(diǎn)是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)國(guó)家，而合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新是發(fā)展中國(guó)家科技進(jìn)步的主要方式。經(jīng)過近30年的改革開放，中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力都有了一定的發(fā)展，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品也有了明顯的進(jìn)步，但是，中國(guó)的科技發(fā)展水平在世界范圍內(nèi)仍然處于發(fā)展中國(guó)家地位，所以，在中國(guó)采用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的條件還不完全具備。

根據(jù)中國(guó)目前所處的實(shí)際貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件。綜合貿(mào)易自由化政策與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該探索一條新型的貿(mào)易道路來(lái)加快發(fā)展正常的對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。因此，筆者提出，積極的貿(mào)易防御政策應(yīng)該成為當(dāng)前中國(guó)貿(mào)易政策的第一選擇。

積極的貿(mào)易防御政策吸納了貿(mào)易自由化政策中的外向型發(fā)展模式，包括商品與勞動(dòng)力自由流動(dòng)等，也吸納了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策中關(guān)于政府對(duì)貿(mào)易行為實(shí)行干預(yù)的模式。積極的貿(mào)易防御政策是一種“攻守共存”式的貿(mào)易政策、，對(duì)于中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展可以起到既改善貿(mào)易環(huán)境又促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的雙重效果。

積極的貿(mào)易防御政策是在WTO制度下實(shí)行的一種嘗試性的貿(mào)易制度，它既符合WTO制度規(guī)定的貿(mào)易自由化原則，又充分發(fā)揮了WTO這個(gè)政府間合作組織的協(xié)調(diào)功能，而且也是世界各國(guó)在發(fā)展貿(mào)易過程中實(shí)際執(zhí)行的貿(mào)易政策，因此，積極的貿(mào)易防御政策適合于中國(guó)目前的貿(mào)易發(fā)展要求。

(責(zé)任編輯：孫桂珍)