摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況對于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。針對當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的狀況，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制建設(shè)具有很重要的意義。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足有其很多原因，急需采取有效的對策與措施來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的，這樣才能有利于提高和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公共產(chǎn)品；供給體制

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國全面構(gòu)建小康社會，實施現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)；是解決城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會的必然要求；是不斷擴大內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。2005年12月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中著重指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等方面的內(nèi)容，要實現(xiàn)這些內(nèi)涵和目標，就需要大力改善農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水平。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指相對于滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同需要的產(chǎn)品或服務(wù)，具有非競爭性和非排他性的特征。它一方面包括農(nóng)村交通、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育設(shè)施等硬性的公共物品；另一方面還包括信息、技術(shù)服務(wù)、技能培訓、公共秩序維護、制度安排等軟性的公共物品。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從一定意義上說，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的改善及供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程。因此，通過拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化渠道，構(gòu)建一套完整、系統(tǒng)、科學的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，對于推動城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制建設(shè)的重要意義

由于我國當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在以及農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的失衡狀況，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給體制建設(shè)，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，是在我國處于社會主義初級階段、城鄉(xiāng)差距不斷擴大而又進入了現(xiàn)代化中期的經(jīng)濟發(fā)展階段的背景下，為解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題而提出的。我國能否在現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，順利建成政治、經(jīng)濟、文化、社會諸方面協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村，關(guān)系到我國能否真正全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。長期以來，由于城鄉(xiāng)之間非對稱的二元體制，導致了農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)方面的供給遠遠不能滿足農(nóng)村的實際需要，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展，突出的反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面嚴重不足，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況直接影響中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和中國新農(nóng)村的建設(shè)，需要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

(二)有利于提高農(nóng)村消費需求與消費能力

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的水平直接影響農(nóng)民的消費能力和消費需求，因為，農(nóng)村的公共產(chǎn)品絕大部分是農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的必需品。一旦由政府或其它主體提供的公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，人們不得不自行提供，這就造成了部分公共產(chǎn)品供給效率低下，增加了農(nóng)民的負擔，同時也降低了農(nóng)民的消費需求，從而對刺激消費、擴大內(nèi)需產(chǎn)生消極影響。另外，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品存在著緊密的互補性。公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足會嚴重制約農(nóng)民對某些私人產(chǎn)品的消費需求。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給狀況不足，機制不健全、公共服務(wù)缺位會嚴重影響農(nóng)村消費市場的深入拓展和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。通過提供公共產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，可以極大的開拓農(nóng)村的消費市場，對解決我國目前存在的投資消費結(jié)構(gòu)嚴重的不合理，會起到重要的作用。

(三)推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，是農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。我國農(nóng)村很多地區(qū)存在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施陳舊、交通閉塞、電價昂貴、校舍破舊、公共衛(wèi)生條件落后、缺乏公共保障和公共服務(wù)缺位等狀況，這種供給不足情況極大地制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。尤其農(nóng)村教育類公共產(chǎn)品的落后和不足，直接影響了農(nóng)村人力資源的素質(zhì)和水平的低下，造成農(nóng)村科技人才的缺乏，影響科技興農(nóng)政策的有效實施，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，提供公共產(chǎn)品，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，可為農(nóng)村經(jīng)濟的長期持續(xù)增長提供一定的勞動力。

(四)促進社會政治的穩(wěn)定與發(fā)展

解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的問題，是有利于消除社會全面轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾和社會危機的一個重大方面。我國是農(nóng)村地區(qū)面積大和農(nóng)業(yè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對整個國家和社會的發(fā)展有著重大的影響。建國以來，為了加速經(jīng)濟發(fā)展，盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國實行了城鄉(xiāng)二元體制，制定了以滿足最低公共產(chǎn)品需要為目標和重城市輕農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給政策，這種城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異政策在一定程度上導致農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴重匱乏。致使農(nóng)民對農(nóng)村的社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、水利水電設(shè)施、教育和環(huán)保、社會保障等方面的基本公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求無法得到滿足，農(nóng)民的生存環(huán)境不斷惡化，當他們的稅費負擔日益沉重而公共產(chǎn)品與服務(wù)卻嚴重匱乏時，農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給水平與農(nóng)民訴求間的差距日益增大。從而，引起了農(nóng)民和基層政權(quán)間的矛盾和沖突，影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會的政治穩(wěn)定。

二、中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的原因

我國當前農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給現(xiàn)處于嚴重失衡狀態(tài)，尤其隨著農(nóng)村稅費改革，實行取消農(nóng)業(yè)稅政策后，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給失衡問題更加突出。具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生體系不足、教育落后、農(nóng)民缺乏社會保障、水電設(shè)施落后等各個層次公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足的狀況。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡產(chǎn)生的原因是多方面的，其中單一的供給體制是農(nóng)村公共產(chǎn)品危機的主要原因。

(一)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體是政府

長期以來中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是以政府為主體的單一性供給機制，尤其是作為農(nóng)村基層管理組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政權(quán)和事權(quán)不對稱，財權(quán)小而事權(quán)大。如農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、計劃生育、水電設(shè)施、道路交通等公共產(chǎn)品與服務(wù)供給主要由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村承擔和負責，由于農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限，不能足額提供這些公共產(chǎn)品，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，公共服務(wù)的缺位。

(二)農(nóng)村基層政府職能的錯位

農(nóng)村基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以國家政權(quán)者的身份規(guī)劃和組織鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在職能錯位的現(xiàn)象，不能有效地向農(nóng)村提供必需的公共服務(wù)，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能運行來看，相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工作重點放在經(jīng)濟建設(shè)上，大搞迎合上級的“政績工程”，致使作為農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)主體的地方基層政府把本應(yīng)該用來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財政收入大量投資到經(jīng)濟建設(shè)中去。并且由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的不足與危機，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品的能力大大削弱，也導致對公共服務(wù)職責的淡漠，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重匱乏，農(nóng)村公共資源配置低效。

(三)缺乏激勵農(nóng)民參與公共產(chǎn)品投入的機制

家庭承包責任制逐步動搖了集體化時期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于受限于單一性的供給體制，過于依賴政府的投入，沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的激勵農(nóng)民、私人、企業(yè)投入公共產(chǎn)品建設(shè)的機制。并且，隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，農(nóng)民的集體意識逐漸淡漠，個體優(yōu)先觀念深入人心。市場經(jīng)濟條件下人們的逐利心態(tài)使得在農(nóng)村對自己有利的事情農(nóng)民爭著干，但對于農(nóng)村中的一些公共事務(wù)、公共設(shè)施卻不愿意干。公共產(chǎn)品具有供給的連帶性和不可能排除他人消費的特性，為搭便車的現(xiàn)象的廣泛存在提供了可能。公共產(chǎn)品的非排他性造成了很多農(nóng)民既想分享利益又不愿承擔成本，普遍存在“搭便車”的心理。而且公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都具有一定的利益外溢性，農(nóng)民從自身利益出發(fā)，不關(guān)心、不愿意投資公共事業(yè)。

(四)稅費改革后對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響

由于我國農(nóng)村實行公共產(chǎn)品供給的單一性體制，政府作為供給的主體。因此，在農(nóng)村實行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財政狀況更加失衡，削弱了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力。而且，在農(nóng)村稅費改革后針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能徹底解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。

三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的對策與措施

面對目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給困境，應(yīng)提升政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的能力與責任，加強農(nóng)村基層管理組織的職能轉(zhuǎn)型，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上采取多元化方式提供公共物品，實施一體化與多元化相結(jié)合的供給體制，從而提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

(一)提升政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的能力與責任

對于發(fā)展中國家而言，政府是現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力量，作為公共權(quán)力的受托者，提供公共產(chǎn)品是政府能力強弱的重要衡量標準。從世界上一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗看，向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)盡的責任和義務(wù)，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的根本途徑。當前我國政府財政支出仍然低于財政收入的增長，且財政支農(nóng)支出占財政支出的比重徘徊不前?！?000～2003年，財政支農(nóng)支出年均增長14.0％，而財政收入年均增長17.4％，低于3.4個百分點，而且財政支農(nóng)支出占財政支出的比重始終徘徊在7.12％～7.75％之間?！彼裕畱?yīng)當大力承擔在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中的責任，繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，提高政府財政支出的增長幅度，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金總量的穩(wěn)定增長。

(二)加強農(nóng)村基層政府管理職能的轉(zhuǎn)換，提高供給公共產(chǎn)品的能力

針對農(nóng)村基層政府管理職能的錯位，導致農(nóng)村公共服務(wù)的缺位及對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足的現(xiàn)象，農(nóng)村基層政府應(yīng)積極進行角色和職能的定位，突出公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的職能與意識。作為直接面向農(nóng)村，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的農(nóng)村基層組織，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，實現(xiàn)由行政型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。重點要明確農(nóng)村基層政府的事權(quán)，實行財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，針對農(nóng)村基層政府的財政困境，加大中央和省級政府財政支持的力度，提高農(nóng)村基層政府供給公共產(chǎn)品的能力，改變農(nóng)村基層政府無力顧及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的現(xiàn)狀。

(三)建立一體化與多元化的公共產(chǎn)品供給體制

所謂一體化是指實行城鄉(xiāng)一致的供給機制；所謂多元化是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體、供給方式、籌資渠道的多元化。

一體化主要是解決二元供給機制的問題，為城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給提供公平的政策環(huán)境和制度平臺，使農(nóng)村和城市一樣得到相同的待遇，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府作為供給主體，承擔起對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的責任，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的財政投入，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明。在此基礎(chǔ)上，改革單一性供給體制，積極促進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、實行多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體

由于農(nóng)村基層政府財政能力的不足和政府供給效率的固有限制，使得單一的政府供給已不適應(yīng)先進農(nóng)村社會的發(fā)展需求。因此，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次和性質(zhì)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體大致可以劃分為政府供給主體、私人供給主體、第三部門供給主體三類。其中政府是供給主體。政府代表社會的公共利益，政府有責任、有義務(wù)承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體責任。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮私人供給主體和非政府組織供給主體的力量，形成供給主體的多元化機制。

2、形成多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌集機制

稅費改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品之所以出現(xiàn)供給短缺，一個重要原因是用來提供公共產(chǎn)品的資金來源主要依賴于政府，當政府不能籌集到足夠的資金時，必然會影響到公共產(chǎn)品的供給。因此，應(yīng)通過建構(gòu)籌集資金渠道的多元化機制，解決供給短缺矛盾?；I集資金方式主要有政府的財政轉(zhuǎn)移資金；私人、企業(yè)的資金；農(nóng)村社區(qū)的集體資金；國內(nèi)外非政府組織的資金等籌資渠道。政府財政作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給資金的主渠道，特別是在公共財政體制確立后，將為農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給在籌資方面提供制度保障。對那些可通過收費進行排他的公共物品可以由私人或企業(yè)出資提供，依靠市場經(jīng)濟中的等價交換和有償使用原則，通過市場向社會籌集。

3、推行多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式是指供給主體如何來組織農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程。隨著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體和資金來源渠道的多元化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式也必須是多元化的。主要分為直接供給和間接供給兩種形式。直接供給方式是指政府作為供給主體直接提供某些農(nóng)村公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。在市場經(jīng)濟體制下，一般來講，采用直接供給方式的多是一些純公共產(chǎn)品。間接供給方式也稱民營化方式，是指政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人提供。這主要是對于那些可以收費的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供給方式。另外還有政府補貼、企業(yè)、非政府組織及私人的供給方式。政府為了提供效率或彌補財力不足，可以通過直接補貼或間接補貼的方式，來鼓勵和幫助私人或企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

4、建立由農(nóng)村內(nèi)部社區(qū)需求決定公共產(chǎn)品供給的機制

避免以往“自上而下”的公共產(chǎn)品供給決策程序的不盡合理性，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實效性和針對性。

5、確立完善的監(jiān)督機制和評價機制

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的建設(shè)還必須建立科學合理的評價標準，采取開放透明的操作模式，以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制和評價機制的有效性，從而保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

總之，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況對于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。需要在今后的工作中，不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，逐步建構(gòu)一個相互支持、相互補充的一體化與多元化相結(jié)合的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，從而有力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

責任編輯：孫桂珍