摘要：世界各國農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國家對農(nóng)業(yè)的投入及金融的有效支持，這是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但政策性金融缺失、商業(yè)性金融弱化、農(nóng)村資金流失等制約著黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，要合理定位農(nóng)業(yè)政策性金融，強(qiáng)化商業(yè)性金融支農(nóng)作用，深化農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外向型農(nóng)業(yè)；農(nóng)村金融；金融支持

中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的商品糧、畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)基地。加入WTO，黑龍江省依托地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要全方位、多層次的金融支持，黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)民的自我積累、自我發(fā)展的能力較差，出口企業(yè)、出口基地以及生產(chǎn)出口產(chǎn)品的農(nóng)戶均面臨投入不足的問題。當(dāng)前，燃料等生產(chǎn)要素價格攀升帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高及人民幣升值等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口企業(yè)舉步維艱。因此，必須加大金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

加入WTO為黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，黑龍江省的自然和經(jīng)濟(jì)條件也為外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可能。

(一)資源優(yōu)勢

黑龍江省是中國耕地面積最大的省份，是世界著名的三大黑土帶之一。全省人均耕地面積居全國第一位，糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在2500萬噸以上，是中國重要的商品糧基地。同時，黑龍江省位于北緯40°～50°之間，無霜期大于110天，有效積溫大于2200℃，年降水量500毫米，土壤有機(jī)質(zhì)豐富，有效磷和有效鉀含量較高，商品率高，商品量大，又有松嫩平原、三江平原，為規(guī)模種植提供了有利條件。這些都為發(fā)展綠(特)色農(nóng)產(chǎn)品出口提供了優(yōu)越的條件。

(二)營銷渠道優(yōu)勢

黑龍江省出口農(nóng)產(chǎn)品銷售具有會展?fàn)I銷牽動的優(yōu)勢，有農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會等機(jī)構(gòu)，通過它們將黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品展示給國內(nèi)外產(chǎn)品需求商，且農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會通過全面開展對外合作，制定相應(yīng)的購銷價格，履行監(jiān)督檢查職能，全面開展信息咨詢，架起供求雙方之間一道可信的橋梁，從而推進(jìn)黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的外銷。

(三)市場區(qū)位優(yōu)勢

黑龍江省地處東北亞中心地帶，毗鄰俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古等國，特別是與俄羅斯聯(lián)邦有長達(dá)3000多公里的邊境線、25個國家一類口岸、3個互市貿(mào)易區(qū)，是中國沿邊開放大省。國際國內(nèi)航線達(dá)70多條，是東北亞重要的航空港。建立了直達(dá)日本、韓國及東南亞國家的江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運通道。經(jīng)綏芬河鐵路口岸出境，可與俄羅斯西伯利亞大鐵路相接，直達(dá)俄羅斯腹地及歐洲大部分國家。

(四)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢

黑龍江省實行“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大綠色食品基地、綠色食品加工、綠色食品認(rèn)證和綠色食品監(jiān)管工作力度。2006年全年全省綠色食品種植面積達(dá)4150萬畝，綠色食品認(rèn)證數(shù)量為1054個，加工產(chǎn)值達(dá)182.3億元。黑龍江省綠色食品監(jiān)控面積、獲得標(biāo)識認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量均居全國第一位。黑龍江省綠色食品產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷到歐美、日、東南亞等30余個國家和地區(qū)，綠色食品銷售空間不斷地拓寬。

二、黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)金融支持存在的問題

外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融支持。但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及受利益驅(qū)動，金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)資金流向盈利性較高的城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，資金匱乏制約著黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(一)政策性金融功能缺失，難以承擔(dān)支農(nóng)重任

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品收購貸款，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定起到了積極作用。但農(nóng)業(yè)發(fā)展存在資金來源不穩(wěn)定，資金運用效率低下等問題，其業(yè)務(wù)范圍雖由原來重點支持國有糧食購銷企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化企業(yè)拓展，但是從其支持的范圍來看，支持對象仍局限于糧油購銷企業(yè)和糧油深加工企業(yè)，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)、竹制品加工業(yè)、絲綢加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)較少介入，支持“大農(nóng)業(yè)”目標(biāo)未得到充分體現(xiàn)。與此同時，一些支持難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于糧食收購資金供應(yīng)的帶有公益性的經(jīng)濟(jì)活動，如良種繁育、種子購銷等不能得到政策性的扶持。

(二)商業(yè)性金融農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化

商業(yè)性金融作為我國金融體系的主導(dǎo)力量在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但隨著其發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)業(yè)的功能趨于弱化。近幾年，出于規(guī)避風(fēng)險、提高資金運營效率等考慮，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后進(jìn)而支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無利可圖的情況下，商業(yè)銀行戰(zhàn)略定位紛紛轉(zhuǎn)向大城市，特別是縣級金融機(jī)構(gòu)大撤離，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮。農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)銀行，其業(yè)務(wù)向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展，農(nóng)業(yè)貸款權(quán)限從基層收縮，農(nóng)業(yè)貸款比重大幅縮減，使大量農(nóng)村儲蓄資金流出農(nóng)村，其保持的農(nóng)村金融主導(dǎo)地位大大弱化。

郵政儲蓄自1986年開設(shè)以來，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的另一艘金融“航母”。但郵政儲蓄業(yè)務(wù)只存不貸，造成農(nóng)村資金大量外流。郵政儲蓄銀行的成立，就是要依托和發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，解決郵政儲蓄資金回流農(nóng)村的問題。但作為商業(yè)性銀行，其經(jīng)營的偏好使其支農(nóng)的力度偏離監(jiān)管當(dāng)局的意向，難以滿足外向型農(nóng)業(yè)資金的需求。

(三)農(nóng)村信用社難以獨立承擔(dān)金融支農(nóng)的重任

農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體系中處于“主力軍”地位。但農(nóng)村信用社存在著所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理水平較低、資本充足率較低，抗風(fēng)險能力弱以及缺乏有效的激勵機(jī)制等問題，而且在經(jīng)營中商業(yè)化傾向嚴(yán)重，運作不規(guī)范，存在隱性的金融風(fēng)險，面對外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資金需求，顯得力不從心，難以獨立承擔(dān)金融支農(nóng)的重任。同時，由于在農(nóng)村金融市場上缺乏充分競爭，農(nóng)村信用社缺乏提高服務(wù)質(zhì)量和金融創(chuàng)新的動力，其服務(wù)內(nèi)容、方式和手段不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(四)民間金融不完善、不規(guī)范

在中國正規(guī)金融制度安排難以滿足農(nóng)村金融需求的情況下，民間金融在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營資金，活躍農(nóng)村金融市場，提高金融效率，尤其是促進(jìn)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶借貸數(shù)額中72.18％來自各種非正式渠道，其中農(nóng)戶之間借款占93.12％，而來自正規(guī)渠道的只占27.12％。但農(nóng)村民間金融具有規(guī)模小，隱匿分散的特點，由于沒有法律保護(hù)和監(jiān)管約束，增加了農(nóng)民利率負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險，不利于外向型農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)保險不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快和高附加值農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的高投入、高產(chǎn)出也伴隨著高風(fēng)險，尤其農(nóng)業(yè)出口企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品更需要保險保駕護(hù)航。黑龍江省保險公司提供的農(nóng)業(yè)保險還處于發(fā)展初期的試點階段，而且業(yè)務(wù)范圍和保險品種都很有限，不能覆蓋全省的范圍。農(nóng)業(yè)保險的嚴(yán)重滯后，已經(jīng)在很大程度上制約了黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

(六)金融服務(wù)手段單一，難以滿足外向型農(nóng)業(yè)的需求

由于各金融機(jī)構(gòu)之間在農(nóng)村市場缺乏有效競爭導(dǎo)致了農(nóng)村的金融服務(wù)功能弱化，服務(wù)手段單一?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要是存款、貸款和傳統(tǒng)的中間業(yè)務(wù)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏適合外向型農(nóng)業(yè)的國際結(jié)算、信息咨詢、風(fēng)險擔(dān)保、信托等業(yè)務(wù)，難以滿足外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

三、黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的金融支持對策

(一)合理定位政策性金融

政策性金融支持農(nóng)業(yè)的資金占整個農(nóng)業(yè)信貸資金的比重不一定很大，但體現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要的引導(dǎo)作用。黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要合理定位政策性金融職能，發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會投資方向，引導(dǎo)商業(yè)性金融對農(nóng)村的投資。建立包括政策性銀行、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性農(nóng)業(yè)保險等在內(nèi)的農(nóng)村政策性金融體系；擴(kuò)大國家開發(fā)銀行對農(nóng)業(yè)的支持力度，重點支持大型項目的開發(fā)和龍頭企業(yè)的建設(shè)；增加中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持，包括農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險、賣方信貸、買方信貸等。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，擴(kuò)大其資金來源，支持重點應(yīng)從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貸款，以貼息方式向農(nóng)業(yè)項目提供中長期融資、代理國家農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和各種形式的支農(nóng)資金等。

(二)強(qiáng)化商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能

解決外向型農(nóng)業(yè)資金短缺問題，必須扭轉(zhuǎn)中國商業(yè)性金融出現(xiàn)的“離農(nóng)”傾向。鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能仍然缺位、農(nóng)村信用社實力有待增強(qiáng)、民間金融尚需規(guī)范等歷史和現(xiàn)實因素，商業(yè)銀行應(yīng)是有限度而不是完全的商業(yè)化，不可盲目撤并農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要擴(kuò)充服務(wù)功能。因此，需要重新調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營范圍，定位于農(nóng)村高端商業(yè)性金融市場，滿足龍頭企業(yè)和農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模資金需求。完善郵政儲蓄銀行的農(nóng)村資金回流機(jī)制，改變其只存不貸而導(dǎo)致農(nóng)村資金外流的現(xiàn)狀，規(guī)定縣以下郵政儲蓄吸收存款對農(nóng)村投放的比例。政府通過補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)業(yè)務(wù)，多方位為外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

(三)發(fā)揮合作性金融支農(nóng)主力軍的作用

盡管在不同國家，合作金融有不同的存在形式，但都是各國農(nóng)村金融發(fā)展的重點，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中占重要地位。黑龍江省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分利用合作金融在農(nóng)村地區(qū)信息成本低、形式靈活等優(yōu)勢，發(fā)揮合作性金融的主力軍作用。全面深化農(nóng)村信用社改革，把其服務(wù)范圍滲透到農(nóng)村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。央行給農(nóng)村信用社適當(dāng)?shù)闹С郑鉀Q其不良資產(chǎn)問題，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的活力和支農(nóng)能力。農(nóng)村信用社自身應(yīng)堅持農(nóng)村的方向，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強(qiáng)服務(wù)功能，逐步把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)。

(四)規(guī)范與引導(dǎo)民間金融

民間金融作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，可以有效緩解農(nóng)村資金的供求矛盾。政府應(yīng)以政策和法律的形式引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，在嚴(yán)厲打擊高利貸和金融欺詐等違法行為的前提下，在農(nóng)村金融市場引入競爭機(jī)制，有效發(fā)揮民間借貸對正規(guī)金融體系的補(bǔ)充作用，以滿足外向型農(nóng)業(yè)多方面的資金需求。政府應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵支持農(nóng)民建立合作金融組織，組建中小型農(nóng)村商業(yè)銀行，培育農(nóng)村金融市場的新型競爭主體，從根本上解決農(nóng)村信用社壟斷農(nóng)村金融市場的局面，形成不同金融機(jī)構(gòu)、組織之間的良性競爭，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

(五)建立并完善農(nóng)業(yè)保險體系

農(nóng)業(yè)保險在平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。從國外農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，普遍將農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的一項重要手段，通過建立完善的農(nóng)業(yè)保險制度，來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。通過立法推動農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有效保證，黑龍江省應(yīng)加快政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建設(shè)，通過低費率、高補(bǔ)貼的政策，專門辦理農(nóng)業(yè)種植業(yè)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)保險；通過政策上的優(yōu)惠鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持力度，建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織，通過農(nóng)業(yè)保險與信貸的有效結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險防范風(fēng)險的作用，為外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑安全網(wǎng)。要進(jìn)一步發(fā)揮陽光相互農(nóng)業(yè)保險公司的作用，規(guī)范已有的農(nóng)業(yè)互助保險業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)保險范圍，采取強(qiáng)制參保，政府給予補(bǔ)貼的辦法提高參保率。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

除了提供傳統(tǒng)的存貸款等基本金融服務(wù)外，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開辦匯款、支付、信用卡、保險、信托投資、咨詢等業(yè)務(wù)，以滿足外向型農(nóng)業(yè)對金融服務(wù)的需求。同時，優(yōu)化金融工具結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立金融機(jī)構(gòu)對社區(qū)的服務(wù)機(jī)制，把信貸、互助、抵押、保險及其他做法在社區(qū)內(nèi)加以結(jié)合，拓寬金融支農(nóng)渠道，向生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶提供多樣化的金融服務(wù)。

(七)加大政府支持力度，為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件

改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與出口貿(mào)易分割管理、生產(chǎn)與市場脫節(jié)的體制，由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)綜合職能，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與對外貿(mào)易政策，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)貿(mào)易有機(jī)地結(jié)合起來，完善外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策，提高行政效率與水平。同時，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，用好WTO“綠箱”政策范圍的農(nóng)業(yè)支持措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭能力，為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。在有條件的地區(qū)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基金和農(nóng)業(yè)保障基金，增加對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加農(nóng)業(yè)保險險種，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力。

責(zé)任編輯：張淑蓮