摘要：國有資本運(yùn)營法制量化制度是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念為核心，在國有資本的投入、運(yùn)營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)強(qiáng)化定量評估因素與制度約束因素并將其有機(jī)結(jié)合而建立起來的一整套涉及國有資本運(yùn)營管理的制度體系，加快其構(gòu)建與實(shí)施將有助于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的雙重目標(biāo)。從基本特征、必要性與可行性、量化模式、配套條件等方面構(gòu)想國有資本運(yùn)營法制量化制度的建設(shè)，并提出了擴(kuò)大招投標(biāo)法的適用范圍、選定“市場人”、實(shí)現(xiàn)國有資本運(yùn)營中的“物能力”與“人能力”的最佳結(jié)合等資本運(yùn)營新思路。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；資本運(yùn)營；法制量化

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基于我國國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量與使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值一直以來都是政學(xué)兩界頗為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)以及人們對資本市場認(rèn)識上的深化，國有資本運(yùn)營的概念逐漸為大家所理解和接受，在這一概念的基礎(chǔ)上并圍繞這一概念所展開的有關(guān)國有資本運(yùn)營主體、運(yùn)營方式、運(yùn)營責(zé)任等問題也成為經(jīng)濟(jì)界、法律界人士熱議的話題。無疑，資本運(yùn)營對加快我國企業(yè)改革步伐以及提高企業(yè)競爭力發(fā)揮了重要的作用。但從現(xiàn)有的研究成果來看，似乎仍過多的囿于學(xué)科領(lǐng)域的分隔，往往顧此失彼，未能將定量研究、定性研究與制度研究三者有機(jī)的結(jié)合起來。

一、國有資本運(yùn)營法制量化制度的基本特征

所謂國有資本運(yùn)營法制量化制度是指在國有資本進(jìn)入國內(nèi)、國際資本市場前，由專門的經(jīng)濟(jì)職能部門從行業(yè)資本類型、資本運(yùn)營環(huán)節(jié)、經(jīng)營指標(biāo)等方面，圍繞資本成本、風(fēng)險(xiǎn)、利潤等問題進(jìn)行預(yù)先評估，確定預(yù)設(shè)值域；然后由立法機(jī)關(guān)通過法定程序予以制度化，由專設(shè)的招投標(biāo)部門依法定程序確定國有資本的經(jīng)營主體；在進(jìn)入市場后，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以監(jiān)督執(zhí)行的一種國有資本運(yùn)營制度。提出“法制量化”這一概念主要是為了有效革除現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理制度大多流于原則化，政策化的弊端，通過強(qiáng)調(diào)量化因素與法制因素加強(qiáng)制度的操作性與穩(wěn)定性。因此，這一制度至少應(yīng)該具備以下幾方面的基本特征：

1、全程定量管理。運(yùn)營前評估資本運(yùn)營數(shù)值，運(yùn)營中進(jìn)行數(shù)值行政監(jiān)督，運(yùn)營后依數(shù)值進(jìn)行獎(jiǎng)懲。國有資本在市場運(yùn)作過程中存在大量的人為風(fēng)險(xiǎn)。為了減少或防止國有資本市場人為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對國有資本在進(jìn)入資本市場前對其各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)預(yù)先評估量化，將人為風(fēng)險(xiǎn)限制在最少范圍內(nèi)，同時(shí)，能在人為風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后更加準(zhǔn)確的界定對當(dāng)事人的責(zé)任。更為重要的是，在國有資本的市場運(yùn)營過程中經(jīng)營者和利益具有相對獨(dú)立性，必然要求相應(yīng)的制度給予保障。國有資本運(yùn)營法制量化制度不僅對所有者的權(quán)利范圍、種類、內(nèi)容等給予預(yù)先圈定，而且對經(jīng)營者的權(quán)利范圍、種類、內(nèi)容等給予客觀的估定。從而對雙方權(quán)利以法的形式進(jìn)行全面的保護(hù)。當(dāng)然，評估資本數(shù)值的主體應(yīng)該由權(quán)威資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家、行業(yè)業(yè)務(wù)權(quán)威及市場分析人士參加的專門經(jīng)濟(jì)職能部門組成。

2、國有資本運(yùn)營數(shù)值的法制化。以經(jīng)濟(jì)學(xué)家為主組成的經(jīng)濟(jì)職能部門預(yù)估國有資本的運(yùn)營數(shù)據(jù)的行為，從性質(zhì)上講，只是一種單純的經(jīng)濟(jì)行為，若想賦予其普遍性效力，就必須將這種經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)化為法律行為，將個(gè)體性的數(shù)值抽象出普遍性的法制意義。職能部門的預(yù)先評估只不過是產(chǎn)生了數(shù)值的個(gè)體性虛擬存在。資本市場的規(guī)范運(yùn)行只不過是為數(shù)值的普遍性運(yùn)用創(chuàng)造了條件，真正的將個(gè)性化的數(shù)值轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾猿橄笠饬x上存在的主體應(yīng)是立法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)。由立法機(jī)關(guān)的創(chuàng)設(shè)行為和認(rèn)可行為及司法機(jī)關(guān)的法適用行為使經(jīng)濟(jì)學(xué)家為主的經(jīng)濟(jì)職能部門的經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ菩袨?，個(gè)性化的經(jīng)濟(jì)意志轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榛膰曳ㄖ埔庵尽?/p>

3、法定數(shù)值調(diào)整的嚴(yán)格性。市場是處于變化中的，國有資本運(yùn)營數(shù)值由法律確定后當(dāng)然不能一成不變，應(yīng)根據(jù)國際、國內(nèi)兩大市場及貨幣率等因素的變化及時(shí)調(diào)整已有的國有資本運(yùn)營數(shù)量指標(biāo)。但這種調(diào)整必須遵循嚴(yán)格的條件和原則。首先，這種調(diào)整絕對不是針對“個(gè)性”主體進(jìn)行，而是針對“類性”主體進(jìn)行。因?yàn)椤皞€(gè)性”主體運(yùn)營指標(biāo)調(diào)整屬于獨(dú)立經(jīng)營權(quán)問題，“類性”主體運(yùn)營指標(biāo)的調(diào)整屬于普遍性的行業(yè)政策問題。其次，這種調(diào)整需要滿足最低程度的法律程序要求。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的波動(dòng)性，國有資本運(yùn)營數(shù)值的調(diào)整不可避免，而其結(jié)果往往會(huì)對國有資本的運(yùn)營績效產(chǎn)生重要的影響，如果沒有一個(gè)最低限度的法律程序予以正當(dāng)化，輕易就使法定數(shù)值喪失穩(wěn)定性與權(quán)威性，則最終將導(dǎo)致法制量化制度的失效。

4、國有資本運(yùn)營主體的選定。實(shí)行國有資本的市場化經(jīng)營，是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的重要措施。因此，國有資本的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營權(quán)相對的分離，由政府設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國家行使所有權(quán)管理和資本經(jīng)營的監(jiān)督，而國有資本的經(jīng)營權(quán)則應(yīng)交給企業(yè)。從程序法上來看，應(yīng)當(dāng)取消以往由國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家授權(quán)投資部門或委派等主觀“人信”行為的選定方式。而應(yīng)當(dāng)采取具有現(xiàn)代市場理念的、由專門招投標(biāo)等公開競爭方式一舉市場規(guī)則等客觀“資信”行為的選定方式。從實(shí)體法來看，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其所擁有的可支配的財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、誠信度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等來核實(shí)經(jīng)營主體的個(gè)人責(zé)任能力。在經(jīng)營主體類型的選擇上，應(yīng)當(dāng)打破所有制的限制，使有經(jīng)營能力的私營企業(yè)、合伙、個(gè)人等在其責(zé)任能力范圍內(nèi)都有權(quán)利參與國有資本的運(yùn)營。

5、國有資本運(yùn)營的監(jiān)督主體。我國國有資本運(yùn)營最終效果如何，除依賴于激勵(lì)機(jī)制的健全外，在很大程度上還取決于監(jiān)督機(jī)制的完善。行政機(jī)關(guān)是法定的監(jiān)督主體，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)，但不參與經(jīng)濟(jì)，實(shí)行對“事”不對“人”或?qū)Α皵?shù)”不對“人”的監(jiān)管模式。國家對國有資本的運(yùn)營實(shí)行全程監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：國資委負(fù)責(zé)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并按規(guī)定對國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行定期考核。改進(jìn)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，國有資產(chǎn)營運(yùn)主體定期向國資委報(bào)告國有資產(chǎn)營運(yùn)狀況。政府對國資委的工作進(jìn)行監(jiān)督，各行政管理部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法行使對國有資產(chǎn)營運(yùn)的行政監(jiān)督職責(zé)。建立和完善出資人的監(jiān)督管理制度，中央直接管理企業(yè)的監(jiān)事會(huì)，成員由國家國資委選派，其他國有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)成員由地方國資委選派。

二、構(gòu)建國有資本運(yùn)營法制量化制度的必要性與可行性

(一)構(gòu)建國有資本運(yùn)營法制量化制度的必要性

1、構(gòu)建國有資本運(yùn)營法制量化制度是進(jìn)一步降低行政管理成本、提高行政管理效率的必然要求。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的行政管理行為也將受到“成本與利潤”、“經(jīng)營效率”等思維模式的影響。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，行政機(jī)構(gòu)較為龐大，行政管理成本居高不下，有些崗位是因國有資本的經(jīng)營，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)輸及檢查等而設(shè)，實(shí)行國有資本運(yùn)營量化管理后，相對應(yīng)的一些傳統(tǒng)行政管理崗位將被精簡，行政管理的成本也會(huì)相應(yīng)的降低。此外，傳統(tǒng)的涉國有資本的行政管理方式多為以“人→人→物”模式，法制量化管理方式多為“人→量→人→物”模式。傳統(tǒng)的管理模式不能有效的消除管人者與理物者的行為惰性與隨意性從而使行政管理效率低下，相反，量化式管理模式在管人者與理物者之間確定系列量限，能有效的激活管人者與理物者的行為積極性，增強(qiáng)其經(jīng)營管理國有資本的責(zé)任心，從根本上提高其行政管理效率。要確保國有資本運(yùn)營主體有動(dòng)力、有積極性去運(yùn)營國有資本，實(shí)現(xiàn)其職能，就必須解決好運(yùn)營主體的經(jīng)營者薪酬問題。

2、構(gòu)建國有資本運(yùn)營法制量化制度是繼續(xù)深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革、增強(qiáng)國有資本市場競爭力的必然要求。國有資本法制量化制度的出發(fā)點(diǎn)是試圖創(chuàng)造一種對事不對人的國有資本管理運(yùn)營機(jī)制，減少?zèng)Q策者與被決策者之間直接接觸的機(jī)會(huì)，從而減少人為資本運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和腐敗的滋生，通過對資本運(yùn)營系列指標(biāo)評估量化、市場運(yùn)作、行政監(jiān)督及獎(jiǎng)懲過程完成國有資本的保值增值的目的。國有資本的量化、運(yùn)作、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲的依據(jù)是市場而非權(quán)力。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)也可以說最大優(yōu)點(diǎn)是通過市場機(jī)制來配置資源，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體都通過市場發(fā)生聯(lián)系。所有企業(yè)都有進(jìn)行商品生產(chǎn)經(jīng)營所擁有的全部權(quán)利，從而能自覺地面向市場，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的具體事務(wù)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式和關(guān)系都最終以法律形式來規(guī)范，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一個(gè)比較健全的法律基礎(chǔ)。國有資本運(yùn)營的法制量化模式從諸方面滿足了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，從而增加了國有資本的市場適應(yīng)力和市場競爭力。

3、構(gòu)建國有資本運(yùn)營法制量化制度是資本及市場全球化的必然要求。資本及市場的全球化趨勢必然引起市場及資本經(jīng)營的多率規(guī)制的普及，國有資本運(yùn)營的法制量化制度適應(yīng)了世界資本及市場全球化引發(fā)的資本多率規(guī)制潮流。同時(shí)，采取國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的形式，靈活運(yùn)營國有資本，促進(jìn)國有資本的快速合理流動(dòng)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。這樣更能適應(yīng)資本市場全球化的進(jìn)程。

(二)構(gòu)建國有資本運(yùn)營法制量化制度的可行性

1、資本運(yùn)營規(guī)律性的存在為構(gòu)建國有資本運(yùn)營法制量化制度提供了先決條件。經(jīng)濟(jì)的全球化使資本運(yùn)營中的可量化因素，如術(shù)語、稱謂、功能、規(guī)則等均表現(xiàn)出明顯的趨同性，這種趨同性在本質(zhì)上反映的是資本市場上存在的不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律性，不論是國有資本、集體資本、個(gè)人資本還是國外資本在運(yùn)營過程中都要遵循這種共同的資本運(yùn)營規(guī)律，而人可以認(rèn)識并利用規(guī)律，這就為國有資本運(yùn)營量化提供了最基本的條件。從制度層面看，這種規(guī)律性又體現(xiàn)為歐美發(fā)達(dá)國家資本運(yùn)營量化制度的趨同。盡管我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還處于初步建立的階段，但市場經(jīng)濟(jì)成熟國家的許多成形的資本運(yùn)營量化經(jīng)驗(yàn)完全可以拿來借鑒，在國有企業(yè)較多，分布領(lǐng)域較廣的市場經(jīng)濟(jì)國家，如意大利、奧地利，有一部分國有資產(chǎn)處于競爭性領(lǐng)域，對于這一部分國有資產(chǎn)，政府通常采取“國有控股公司”體制。因此，在與我國現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合后，有一部分必然會(huì)成為適合我國法制建設(shè)需要的可移植資源。

2、我國現(xiàn)有的法制內(nèi)容中存在著個(gè)別領(lǐng)域涉國有資本的法制量化雛形，比如：《商業(yè)銀行法》關(guān)于央行對商業(yè)銀行的比例量化管理，明確規(guī)定資本充足率(不低于8％)、存貸比例(不超過75％)、流動(dòng)性比例(不低于25％)、單一貸款比例(不超過10％)等。又如《證券法》對上市公司收購量化管理，規(guī)定收購公司持股5％報(bào)告公告制、5％基數(shù)制、持股30％是要約收購的觸發(fā)點(diǎn)、持股50％、75％、90％等量化數(shù)界制度等。雖然，這些僅僅是國有資本運(yùn)營的一種個(gè)別的、局部的法制量化，但實(shí)踐已經(jīng)表明，這種初級的、萌芽狀態(tài)的國有資本運(yùn)營法制量化制度不僅是完全可行的，而且，與政策性的國有資本運(yùn)營制度相比具有明顯的優(yōu)越性。

三、構(gòu)建國有資本運(yùn)營法制量化制度的基本模式

資本在市場運(yùn)營過程中表現(xiàn)出可交易性、溢價(jià)性、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)性、盈利性、累積性、變動(dòng)性、原始投資的基礎(chǔ)性、馬太效應(yīng)性及無形資本可縮性等特點(diǎn)。對于國有資本管理者及經(jīng)營者來說，如何準(zhǔn)確、全面、公正、客觀科學(xué)地確定資本形態(tài)等諸資本因素是解決資本量化諸問題的核心問題，也是決定國有資本運(yùn)營法制量化制度最終成功與否的關(guān)鍵性問題。這就需要建立一個(gè)國有資本經(jīng)營法制量化的基本模式，以確保量化的科學(xué)性與制度的穩(wěn)定性。

(一)資本因素的分類

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向可對資本因素進(jìn)行多重分類：

1、根據(jù)資本因素形態(tài)分為有形資本和無形資本。

2、根據(jù)資本所及經(jīng)濟(jì)部門分為工業(yè)資本、農(nóng)業(yè)資本、建筑業(yè)資本、交通運(yùn)輸業(yè)資本、商業(yè)資本及文教衛(wèi)生服務(wù)業(yè)資本等。

3、根據(jù)資本所及運(yùn)行環(huán)節(jié)分為投入資本、收入資本、分配資本、消費(fèi)資本、保障資本等。

4、根據(jù)國有資產(chǎn)的分布領(lǐng)域分為兩類：一類是政府功能領(lǐng)域，包括國家安全領(lǐng)域、公共品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域和國民經(jīng)濟(jì)支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；再一類是競爭性領(lǐng)域，如一般工商業(yè)領(lǐng)域。對不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，管理目標(biāo)是不一樣的。

5、根據(jù)資本運(yùn)行區(qū)位可以分為：(1)行業(yè)區(qū)位：農(nóng)業(yè)區(qū)位資本、工業(yè)區(qū)位資本、商業(yè)區(qū)位資本及交通業(yè)區(qū)位資本、服務(wù)及住宅區(qū)位資本、國際貿(mào)易與跨國企業(yè)區(qū)位資本等。(2)微觀自然地理區(qū)位：城市經(jīng)濟(jì)區(qū)位資本、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)位資本、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)位資本。(3)宏觀自然地理區(qū)位：東北區(qū)位資本、西北區(qū)位資本、東南區(qū)位資本、華南區(qū)位資本、中原區(qū)位資本、華北區(qū)位資本、西南區(qū)位資本等。(4)經(jīng)濟(jì)地區(qū)區(qū)位：南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)位資本，“三北”老工業(yè)區(qū)區(qū)位資本，西部落后地區(qū)區(qū)位資本等。

(二)資本因素的定性

將所有類型國家資本構(gòu)成因素及價(jià)值決因素進(jìn)行準(zhǔn)確定性，則是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)、知識與經(jīng)驗(yàn)性要求極高的工作，在此筆者僅以無形資本為例予以說明：

1、法學(xué)家眼中的“無形資本(權(quán))”。在我國有的法規(guī)中，關(guān)于無形資本(權(quán))方面的規(guī)定僅局限在民法法域的知識產(chǎn)權(quán)法范圍內(nèi)，也只有著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等傳統(tǒng)“三大權(quán)”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)大潮中，無疑顯得“體弱力薄”、“規(guī)寡條稀”，不能適應(yīng)當(dāng)今乃至今后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“無形資本(權(quán))”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察，無形財(cái)產(chǎn)不僅包括可確指的無形資產(chǎn)(主要是指專著權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)；專營權(quán)、合同權(quán)等行為權(quán)利；土地使用權(quán)、優(yōu)惠融資條件等)，而且還包括不可確指的無形財(cái)產(chǎn)，如典型的商譽(yù)權(quán)、公共關(guān)系等。

3、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資本運(yùn)營法制量化制度催生適應(yīng)市場運(yùn)行規(guī)律的法學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家合意的“無形資本(權(quán))”理論形態(tài)與實(shí)物形態(tài)。這是法制量化管理與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

(三)資本因素的定量

國有資本運(yùn)營應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面法制量化的模式，對不同行業(yè)類型的資本、不同形態(tài)的資本的價(jià)值評估、運(yùn)營指標(biāo)評估應(yīng)遵循不同的方法。比如對國有企業(yè)商譽(yù)資本的評估，可以參考美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)提出了的核心商譽(yù)概念標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。按照FASB的描述，商譽(yù)價(jià)值應(yīng)為六方面要素之和：(1)被收購企業(yè)凈資產(chǎn)在收購日的公允市價(jià)大于其賬面價(jià)值的差額。(2)被收購企業(yè)未確認(rèn)的其他凈資產(chǎn)的公允市價(jià)。(3)被收購企業(yè)存續(xù)業(yè)務(wù)“持續(xù)經(jīng)營”構(gòu)件的公允價(jià)值。(4)收購企業(yè)與被收購企業(yè)凈資產(chǎn)和業(yè)務(wù)結(jié)合的預(yù)期協(xié)同效應(yīng)的公允市價(jià)。(5)收購企業(yè)由于計(jì)量收購報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤而多計(jì)量的金額。盡管在所有現(xiàn)金交易中的收購價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)計(jì)量錯(cuò)誤，但如果是涉及到股票交換的交易，則很難說不會(huì)出現(xiàn)計(jì)量錯(cuò)誤。(6)收購企業(yè)多支付或少支付的金額。

四、構(gòu)建國有資本運(yùn)營法制量化制度的配套條件

1、國有資本涉入的產(chǎn)業(yè)部門分類客觀全面。目前我國產(chǎn)業(yè)部門分類基本是針對生產(chǎn)核算進(jìn)行的，它應(yīng)用于國內(nèi)生產(chǎn)總值核算和投入產(chǎn)出核算。依國內(nèi)生產(chǎn)總值核算把產(chǎn)業(yè)部門分為十五大產(chǎn)業(yè)部門，如：農(nóng)林牧漁/工業(yè)/建筑業(yè)/運(yùn)輸郵電通信業(yè)/批發(fā)零售貿(mào)易餐館業(yè)/金融保險(xiǎn)業(yè)/房地產(chǎn)業(yè)/國家機(jī)關(guān)、政黨社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)業(yè)/衛(wèi)生文教體育、社會(huì)福利業(yè)/文藝廣播電視業(yè)/地質(zhì)勘探、水利管理業(yè)/等等。母行業(yè)部門中包含系列的子行業(yè)部門，比如：運(yùn)輸郵電通信業(yè)中運(yùn)、郵、信三個(gè)子行業(yè)，運(yùn)輸業(yè)中又含鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸及管道運(yùn)輸?shù)葘O行業(yè)。依投入產(chǎn)出核算把所有產(chǎn)業(yè)部門劃分為124四類產(chǎn)業(yè)部門，在此恕不例舉。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門劃分是否適應(yīng)未來的市場經(jīng)體制?是否適應(yīng)國有資本運(yùn)營量化制度?是否適合于國有資本運(yùn)營量化制度預(yù)算、評估及核算?這是實(shí)行國有資本運(yùn)營法制量化必須首先要解決的問題。因?yàn)椴煌男袠I(yè)具有不同的行業(yè)特點(diǎn)，而根據(jù)其產(chǎn)業(yè)運(yùn)營規(guī)律和法制量化制度的要求進(jìn)行客觀全面的產(chǎn)業(yè)部門劃分，則是實(shí)行國有資本運(yùn)營法制量化的先決條件。

2、各產(chǎn)業(yè)部門的資本構(gòu)成要素及資本決定因素界定科學(xué)準(zhǔn)確。資本構(gòu)成因素與資本決定因素在各產(chǎn)業(yè)部門中存在共性與個(gè)性關(guān)系，對各產(chǎn)業(yè)部門共有的資本構(gòu)成因素與決定因素運(yùn)用常規(guī)的傳統(tǒng)方法進(jìn)行界定即可，而對于各產(chǎn)業(yè)部門特有的價(jià)值決定因素與價(jià)值構(gòu)成因素應(yīng)加大研究力度，采用切實(shí)可行的方法予以界定，力求做到全面、準(zhǔn)確、具體科學(xué)。這是保證法制量化制度運(yùn)行質(zhì)量的重要條件。

3、國有資本評估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、量化工作具體、程序執(zhí)行公開、操作方法得當(dāng)。國有資本在進(jìn)入市場后，必然表現(xiàn)“量”的特征。如成本量、利潤率、風(fēng)險(xiǎn)度等，如何能在資本進(jìn)入市場前就能依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，具體準(zhǔn)確的預(yù)測未來的資本“量”域并能將其法制化，在市場經(jīng)營過程中、執(zhí)法公開、方法得當(dāng)。完善規(guī)范的國有資本收益收繳制度，建立新型的國有資本監(jiān)督機(jī)制。這是實(shí)施國有資本運(yùn)營法制量化的“規(guī)范性”的具體體現(xiàn)。

4、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛介入與全面參與。國有資本的有效運(yùn)營，關(guān)鍵并不在于投資方案的設(shè)計(jì)、投資方式的策劃、投資操作的技巧等技術(shù)性問題，而在于國有資本運(yùn)營的基礎(chǔ)性制度的科學(xué)構(gòu)建。這是國有資本運(yùn)營法制量化的重要“智力”保障。離開了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛介入與全面參與，國有資本運(yùn)營法制量化制度的制定與施行就是一句空話。因?yàn)?，如何全面確定國有資本在市場運(yùn)作中的價(jià)值決定因素和價(jià)值構(gòu)成因素，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了法學(xué)家的專業(yè)領(lǐng)域。在這一點(diǎn)上法律學(xué)家，立法者等不能不求助于經(jīng)濟(jì)學(xué)家。經(jīng)濟(jì)學(xué)家與法學(xué)家的全面聯(lián)合是實(shí)行國有資本運(yùn)營法制量化制度的重要“人力”保障。

5、擴(kuò)大《招投標(biāo)法》的適用范圍，這是推行國有資本法制量化制度的程序保障。我國現(xiàn)行的《招投標(biāo)》規(guī)定，招投標(biāo)的項(xiàng)目主要包括三類：第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系列社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目。第二，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目。第三，使用境外貸款、援助資金的項(xiàng)目。必須招投標(biāo)的內(nèi)容或環(huán)節(jié)：勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等，但涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或?qū)儆诶梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況可以依規(guī)定不進(jìn)行招投標(biāo)。筆者認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除涉及國家安全、國家秘密搶險(xiǎn)救災(zāi)等已經(jīng)法定的特殊情況以外的所有關(guān)于國有資本運(yùn)營貨物、工程、服務(wù)及資本運(yùn)營行為的諸項(xiàng)目、諸環(huán)節(jié)在進(jìn)入市場前應(yīng)當(dāng)嘗試適用招投標(biāo)制。根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力理論及勞動(dòng)價(jià)值論，生產(chǎn)力的基本要素是勞動(dòng)對象、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)者，生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力的客觀尺度，勞動(dòng)者是具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能和知識智力的人，他是生產(chǎn)力中的能動(dòng)性要素，起主導(dǎo)作用?？梢詫匈Y本運(yùn)營過程比作成一個(gè)抽象的“勞動(dòng)”過程，其中勞動(dòng)對象和勞動(dòng)資料表現(xiàn)為資本經(jīng)營擴(kuò)張(客觀)能力，勞動(dòng)者表現(xiàn)為經(jīng)營者管理創(chuàng)造(主觀)能力。生產(chǎn)力是主客觀兩種能力的結(jié)合。同理國有資本經(jīng)營過程是資本經(jīng)營能力與經(jīng)營者經(jīng)營能力即物的能力與人的能力的結(jié)合的共同創(chuàng)造市場利潤的過程，兩者缺一不可，兩種能力均能達(dá)到最佳狀態(tài)，利潤最大化才能有保障。國有資本運(yùn)營法制量化過程可以說是尋求“物能力”最佳化過程；國有資本經(jīng)營主體與經(jīng)營行為的招標(biāo)過程可以說是尋求“人能力”最佳化過程。所以，法制量化與招投標(biāo)過程之間是互為條件的。

責(zé)任編輯：張淑蓮