摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際貿(mào)易一體化的今天，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨著良好機(jī)遇；然而，隨著加入WTO保護(hù)期和后過渡期的結(jié)束，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已成為世界上最開放的市場(chǎng)之一，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響和挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的壓力明顯加大，出口貿(mào)易的壁壘日益增多，面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)外貿(mào)易；WTO；貿(mào)易壁壘

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

一、世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局穩(wěn)中有變，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易面臨良好機(jī)遇

近幾年，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，2000年，世界農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額為4218.28億美元，2002年達(dá)到4540.03億美元，最近的2005年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到6690.63億美元，與2004年相比，增長(zhǎng)了8％。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)速度超過農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的增長(zhǎng)速度，因而農(nóng)產(chǎn)品單位價(jià)值指數(shù)在2002～2005年期間持續(xù)上漲，2005年達(dá)到了1.29。世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)反映了世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在擴(kuò)大，將帶給各農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)更大的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品單位價(jià)值指數(shù)上漲則表明農(nóng)產(chǎn)品出口可能帶來更多的利潤(rùn)。因此，各國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可能更加激烈。

盡管世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但無論從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口還是出口來看，美國(guó)近幾年均是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易第一強(qiáng)國(guó)。以2005年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額進(jìn)行排名，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)占據(jù)前五名，中國(guó)排在第八位，占世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的4.16％；從2005年農(nóng)產(chǎn)品出口額排名看，美國(guó)以668.956億美元的出口額排名首位，占世界農(nóng)產(chǎn)品出口額的1/10強(qiáng)。荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、巴西則占據(jù)了第二至第五名。中國(guó)排名第十二，與2004年排名相同，出口額為199.627億美元，占世界農(nóng)產(chǎn)品出口額3.04％的份額，不足美國(guó)的1/3，德國(guó)的1/2。因此，盡管近幾年中國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的排名不斷上升，但與農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)國(guó)差距仍然很大，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱，另外也說明，如果中國(guó)能提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品出口仍然有非常大的增長(zhǎng)空間。

從世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)來看，近幾年中各類農(nóng)產(chǎn)品所占的比重變化不大，商品結(jié)構(gòu)穩(wěn)中稍有變化。以2004年為例，糧食(18.9％)、植物油(10.3％)、畜產(chǎn)品(6.8％)、水果(6.2％)、蔬菜(6％)、食用油籽(4.2％)、棉花(2.7％)、水產(chǎn)品(2.1％)等是規(guī)模較大的貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品。其中，中國(guó)傳統(tǒng)上認(rèn)為具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品類別中，畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品所占貿(mào)易比重較高，而茶葉等占貿(mào)易比重較低。盡管世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，但從近幾年來看，不同類別農(nóng)產(chǎn)品所占比重仍有變化。2001～2004年，食用油籽、蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品所占比重趨增，植物油、餅粕、堅(jiān)果、水產(chǎn)品、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品所占比重保持穩(wěn)定，而糧食、畜產(chǎn)品、棉花等農(nóng)產(chǎn)品所占比重呈下降趨勢(shì)。這一變化趨勢(shì)，反映出中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍面臨著可能持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)遇。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)

(一)中國(guó)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開放的國(guó)家之一，成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)

中國(guó)加入WTO以來，國(guó)外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品并沒有如預(yù)期大量涌入中國(guó)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊的情況也沒有出現(xiàn)。但從2005年開始，中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入WTO談判中爭(zhēng)取的過渡期基本結(jié)束，進(jìn)入WTO“后過渡期”，中國(guó)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開放的國(guó)家之一。

1、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降至承諾的終點(diǎn)。加入WTO前，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均為23.2％。2001年加入WTO后大幅度降低關(guān)稅，2002年降到15.8％，2005年降到15.3％，2006年降到15.2％。在加入WTO后5年的過渡期內(nèi)，關(guān)稅從23.2％降到15.2％，降幅為8個(gè)百分點(diǎn)，其幅度之大是世界少有的?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的水平，成為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平最低的國(guó)家之一，為國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品涌入我國(guó)市場(chǎng)打開了方便之門。

2、農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量已經(jīng)達(dá)到最高點(diǎn)，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)更加靈活。自2004年起，糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量已經(jīng)達(dá)到最高點(diǎn)，2005年之后仍繼續(xù)維持這樣的高水平。除小麥繼續(xù)保持90％的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例外，其他農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例將逐步縮小。2005年取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度；2006年取消豆油、棕櫚油、菜籽油進(jìn)口的關(guān)稅配額管理，實(shí)行9％的單一關(guān)稅管理。

3、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼低于其他發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)承諾自加入WTO起，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，承諾將國(guó)內(nèi)支持中的黃箱補(bǔ)貼上限約束在8.5％，低于其他發(fā)展中國(guó)家的水平。

過渡期的結(jié)束，意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入對(duì)外開放的新階段，將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力將全面提升，尤其是中國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)的局面，將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)得到根本改變。中國(guó)降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，逐漸開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)由國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入新階段帶來的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)有一定的積極作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅下降也使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易在加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了歷史上從未有過的大逆差。2004年達(dá)46.4億美元，2005年達(dá)11.4億美元，2006年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差比上年同期縮小，但仍達(dá)6.7億美元。我國(guó)已從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。

外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，增加了市場(chǎng)供給，直接影響了農(nóng)民收入和農(nóng)民就業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，如國(guó)產(chǎn)大豆717.8萬噸被進(jìn)口大豆替代，替代面積為5790.73萬畝，由此減少827.25萬個(gè)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，總收入就損失111.34億元人民幣。鐘甫寧(2001)對(duì)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加進(jìn)行模型分析，結(jié)果進(jìn)口增加帶來的福利效應(yīng)為：種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者剩余將增加，畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者剩余將增加，種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者剩余將下降。而我國(guó)70％的人口在農(nóng)村，絕大部分從事種植業(yè)，國(guó)際貿(mào)易的不利影響會(huì)使農(nóng)民收入問題的矛盾更加突出。

(二)以技術(shù)壁壘為代表的新制約因素阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，加入WTO前制約農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的一些重要因素如關(guān)稅、配額的影響正逐漸消退，而以技術(shù)壁壘為代表的新制約因素的影響正逐步顯現(xiàn)出來。受此影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生了很大的變化。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織也給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易帶來了新的挑戰(zhàn)。

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的實(shí)施使價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)貿(mào)易的影響大大增加。在WTO背景下，由于非關(guān)稅措施關(guān)稅化、國(guó)內(nèi)支持規(guī)則的調(diào)整、關(guān)稅減讓及削減出口補(bǔ)貼，使得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力取代關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施而成為影響貿(mào)易的重要因素。中國(guó)有些農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)出了高度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)外產(chǎn)品相比有較高的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)品主要包括蔬菜、花卉、水果和部分畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。上述產(chǎn)品大部分屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。而中國(guó)另外一些土地資源密集型的產(chǎn)品，如糧食、油料、糖等，則價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力較弱，甚至處于絕對(duì)劣勢(shì)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的不均衡是造成中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品近年來國(guó)際貿(mào)易額不斷增加，但貿(mào)易順差逐年減少的重要原因之一，要改變這一狀況就必須提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)規(guī)則的實(shí)施使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的另一個(gè)重要原因是，若按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量都不能達(dá)標(biāo)。目前在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，以，“綠色壁壘”為代表的新技術(shù)壁壘越來越多，這對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了很大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平的不斷提高，各國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品的健康性、安全性的關(guān)注程度日益提高，因此，各國(guó)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。而且許多國(guó)家在中國(guó)加入WTO后由于不能使用配額等限制貿(mào)易的手段，從而轉(zhuǎn)向使用動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)規(guī)則來限制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，這使得中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中頻遭綠色壁壘的限制。

如何充分利用機(jī)遇，適應(yīng)挑戰(zhàn)，變壓力為動(dòng)力，關(guān)鍵在于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)在提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家化、充分利用WTO規(guī)則允許的支持政策、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易主體契約化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)等方面下功夫，并以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品為引領(lǐng)，逐步擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，提高產(chǎn)品貿(mào)易效益。

責(zé)任編輯：張 實(shí)