一 、無標底招標的的必然性

（一）無標底招標的法律基礎(chǔ)

自2000年以來，政府相繼出臺的法律法規(guī)放寬了對招標投標中設(shè)立標底的要求，并鼓勵無標底招標。因此無標底招標逐漸出現(xiàn)在建設(shè)市場上。

1、根據(jù)2000年1月1日頒布實行的《招標投標法》規(guī)定，中標人應(yīng) “能夠最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準””或“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本價的除外”。這為無標底招標開啟了一扇法律的大門，標底不再是確定中標人的標準尺度，于是無標底招標應(yīng)運而生。

2、2004年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《進一步規(guī)范招標投標活動若干意見的通知》中提出“要推行合理低價中標，鼓勵無標底招標”，無標底招標作為招標方法正式納入法律允許的范圍。

以上法律法規(guī)是無標底招標合法性的保障，但是目前尚未出臺無標底招標管理方法用以規(guī)范建設(shè)市場參與者的建設(shè)行為，是仍需改進的地方。

（二）工程量清單計價模式的實施

在建設(shè)工程招標投標工作中，招標人或其委托代理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部設(shè)計內(nèi)容，實物工程和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位立場數(shù)量清單，投標人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報開列項目中的綜合單價和合計匯總價，進行投標報價，這種計價模式為工程量清單計價模式。它是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。可見，工程量清單計價模式是一種市場定價模式，是我國由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2003經(jīng)建設(shè)部第119號公告批準頒布并于2003年7月1日開始實施，并直接應(yīng)用在招標投標過程中，實行工程量清單招標。工程量清單招標是無標底招標的必要條件和先導性因素

鑒于工程量清單計價模式的特點，它為實行無標底招標提供了必要條件和先導性因素。

1.綜合單價報價形式使總報價不能作為唯一的中標依據(jù)

工程量清單招標過程中，由于工程是以綜合單價的形式進行承包，投資控制按每一工程清單綜合單價作為支付依據(jù)，因此總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據(jù)，分項工程的綜合單價成了評標的重要因素。

2.標底編制的不合理性使標底的作用淡化

在實際操作中，由于投標方編制標底長期受國家或行業(yè)工程預(yù)算定額的約束，標底價格反映的是社會平均消耗水平，而非個別企業(yè)的實際消耗水平，不能反映企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率等個別企業(yè)的實際水平。因此工程量清單招標中，標底不再起指令作用，而只起參考性作用。

3.采用投標單位自主報價的投標報價方法，充分發(fā)揮了價格競爭機制，為無標底招標提供了基礎(chǔ)。投標單位根據(jù)招標文件要求，依據(jù)企業(yè)定額和市場信息，自行確定報價。多家企業(yè)的自主報價在市場上便形成了價格競爭，若單以價格為評標依據(jù)，自然合理低價是中標人。這為無標底招標提供了生存的土壤。

可見，在工程量清單計價模式下，無標底招標的出現(xiàn)是合情合理也是必然的，是建設(shè)行業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中的結(jié)果之一。

相關(guān)法律文件的出臺和工程量清單計價模式的實施為無標底招標提供了合理、合法、可行的外部環(huán)境，是實行無標底招標的環(huán)境基礎(chǔ)。

（三） 無標底招標的優(yōu)勢

無標底招標無論對市場的參與者、市場機制本身還是國家經(jīng)濟發(fā)展都起到了很好的促進作用。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.建立公平、公正、合理有序的建設(shè)市場，形成優(yōu)勝劣汰的有效市場競爭機制。工程量清單招標投標本身就是市場經(jīng)濟的一種方法，由市場確定中標價和建設(shè)產(chǎn)品的價格。沒有標底，沒有計劃經(jīng)濟的束縛，投標人在市場條件下自主報價，拓寬了企業(yè)投標報價自主權(quán)。那些管理水平低導致投標報價高于社會平均水平長期沒有中標的企業(yè)便會被市場淘汰。而那些管理水平高、施工技術(shù)先進，成本低，投標報價低的企業(yè)便會成為中標單位而繼續(xù)參與市場的競爭。

2.有利于提高投標企業(yè)管理水平。在市場競爭機制下，無標底招標常常是合理低價中標。中標企業(yè)為提高利潤，必須通過提高管理水平來降低經(jīng)營成本和工程施工成本。企業(yè)提高管理水平的方法有：加強內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提高和創(chuàng)新施工技術(shù)、工藝，提高勞動生產(chǎn)率，提高設(shè)備配置，實現(xiàn)機械現(xiàn)代化水平，加強成本核算，建立健全企業(yè)定額。無標底招標可促使企業(yè)健康發(fā)展，提高市場競爭力。

3.在保證工程質(zhì)量的前提下，有利于減少工程投資，控制工程造價，降低建設(shè)產(chǎn)品價格。無標底招標可以帶給招標人最直接的經(jīng)濟利益，那就是減少工程投資。工程量清單計價模式下的無標底招標是合理低價者或綜合評分最高者中標，低于工程成本價格除外。因此所形成的合同價格是由市場供求關(guān)系決定的最低價，這大大降低了工程建設(shè)的費用和建設(shè)產(chǎn)品的價格，對招標人和建設(shè)產(chǎn)品的購買者有雙重利益。如上海浦東機場的建設(shè)，實行無標底招標，設(shè)備價格優(yōu)惠了３０％至４０％。

4.可最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，不僅使招標過程更加公開、公正、公平，而且降低了企業(yè)尋租行為造成的成本。在有標底招標中，投標人為避免信息不對稱造成的不利影響，多方面打聽標底，使自己的投標報價接近標底，出現(xiàn)了不合理甚至是違法的行為。實行無標底招標，可以促使投標單位專注于以良好企業(yè)管理取得中標，從而有效避免暗箱操作以及標底的泄露，凈化建設(shè)市場。同時企業(yè)不需要探聽標底，因此可以降低甚至沒有這方面的成本。

5.對穩(wěn)定房地產(chǎn)價格、降低固定資產(chǎn)投資有實際意義，對人民生活穩(wěn)定、社會基礎(chǔ)設(shè)施完善有重要作用。無標底招標可以有效地降低建設(shè)產(chǎn)品的價格，如降低房地產(chǎn)價格、減少企業(yè)構(gòu)建生產(chǎn)廠房的投資等。建設(shè)產(chǎn)品是人民生活的最基本需求，如房屋、公路、橋梁，是企業(yè)生產(chǎn)的最基本保障。在建設(shè)市場實行無標底招標降低建設(shè)產(chǎn)品價格是社會的需要。

6.有利于同國際招標慣例接軌。目前，國際上通用的招標投標方法是無標底招標法。在我國實行無標底招標，在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分形工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼的原則下，招投標方法不斷與國際通用方法接軌，有利于我國企業(yè)熟悉國際招投標方法，開拓國際市場，增強本國經(jīng)濟實力。

無標底招標的理論基礎(chǔ)和理論與實際相結(jié)合的應(yīng)用性決定了其優(yōu)勢的存在，無標底招標可直接降低招標單位的建設(shè)成本，間接促進提高投標單位的管理水平，對市場參與者的建設(shè)行為起到了有效的規(guī)范作用，并在熟悉國際通用招標方法的前提下進軍國際市場。這些理論優(yōu)勢使無標底招標具有了應(yīng)用的潛能和價值，使理論界和實踐者同時認識到應(yīng)用無標底招標事在必行，保證了無標底招標持續(xù)推進。

二 、無標底招標的問題分析及對策研究

（一）應(yīng)用中的問題分析

任何一種方法的理論研究及應(yīng)用都是從不完善走向完善。無標底招標雖然是一種較為合理的招投標方法，但由于受我國特定的社會、人文、市場等因素的影響在應(yīng)用中仍存在如下問題：

1.出現(xiàn)投標報價低于成本價現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有兩種情況，一是投標人惡性競爭，為取得中標以低于成本價投標。二是在無法律明文規(guī)定的情況下，投標人相互串標、圍標，哄抬標價，私自分贓。嚴重影響了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

2.招標人的評標方法有待提高。在實際操作中，投標單位比拼的是價格，最低價者中標，主觀提高了商務(wù)標的評標權(quán)重，對技術(shù)標的重視程度不夠。

3.低價中標后的工程質(zhì)量問題。在無標底招標的應(yīng)用中，某些企業(yè)低價中標后，沒有能力完成建設(shè)工程，造成“半拉子工程”。有些企業(yè)盲目低價搶標，中標后，不是通過提高管理水平降低造價獲得利潤，而是偷工減料、降低建設(shè)工程的質(zhì)量。

4.中標后在工程施工中的合同變更現(xiàn)象頻繁。由于目前的工程勘測和設(shè)計精度不夠，工程施工過程中遇到很多難以預(yù)測的問題，中標單位低價中標后在施工過程中會以此為契機要求合同變更和費用索賠，變相提高工程造價。

5.缺乏無標底招標管理辦法。上述問題之所以出現(xiàn)，有市場機制、中國特定的人情社會等原因，但是政府未出臺相應(yīng)的、明確的無標底招標管理方法也是一個很重要的原因。這造成了無標底招標方法有許多漏洞，為市場經(jīng)濟中追求利潤的企業(yè)提供了可乘之機。

（二） 完善無標底招標的對策

我國無標底招標應(yīng)用中存在的問題并非無法解決，本文通過對問題的分析和在前人研究的基礎(chǔ)上提出以下對策：

1.完善無標底招標管理機制。政府在建設(shè)市場應(yīng)起正確的引導作用，在任何經(jīng)濟體制下，政府都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)以約束市場參與者的行為。對無標底招標過程中出現(xiàn)的串標、圍標等現(xiàn)象制定相應(yīng)的處罰措施，界定低于成本價的判斷標準，設(shè)立合理的無標底招標監(jiān)督機制等。

2.嚴把資格預(yù)審關(guān)。通過資格預(yù)審篩選出有競爭實力且聲譽好的單位進入投標的下一環(huán)節(jié)。對投標單位進行企業(yè)財務(wù)狀況、類似建設(shè)工程經(jīng)驗、擬派往工程項目的人員組成、施工設(shè)備等方面的評價選擇投標候選單位。

3.提高評標方法。技術(shù)難度大、工藝復雜的項目，技術(shù)標的分值比例高，以突出項目的技術(shù)要求。技術(shù)標和商務(wù)標的分值比例，商務(wù)標有關(guān)基準分、附加分的計，根據(jù)工程性質(zhì)、特點、和技術(shù)含量要求進行調(diào)控。

4.通過健全的工程監(jiān)理工作加強施工過程的質(zhì)量控制。針對實力較低的低價中標單位可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，業(yè)主應(yīng)提高能動性，從提高投資效益和確保工程質(zhì)量的原則出發(fā)，委托監(jiān)理單位加強質(zhì)量控制和投資控制。

5.完善招標文件，加強合同管理，避免施工后期的合同變更和費用索賠。

6.建立健全企業(yè)施工定額。

通過上述對策可以有效防止目前我國無標底招標活動中出現(xiàn)的問題，使其逐步走上完善規(guī)范的軌道，并在建設(shè)市場發(fā)揮其重要作用。從這個角度分析，無標底招標存在的問題是可以預(yù)防并采取有效措施解決的，并不妨礙實行無標底招標的必然性。盡管存在應(yīng)用中的問題，但通過相應(yīng)對策，在我國實行無標底招標仍然是大勢所趨。

三、 結(jié)論

無標底招標在其理論基礎(chǔ)、宏觀環(huán)境、理論優(yōu)勢方面體現(xiàn)了它作為一種新的招標方法應(yīng)用在建設(shè)市場招標投標活動中的必然趨勢，是建設(shè)市場從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，是市場機制走向成熟必然經(jīng)歷的一個階段。目前，盡管無標底招標在我國的應(yīng)用存在著不可忽視的問題，但是這些問題可以通過有效的措施預(yù)防或規(guī)避，以降低對建設(shè)市場主體、市場機制、國民經(jīng)濟造成的損失。因此，無標底招標是建設(shè)市場招標投標活動的可行招標方法。

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（作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院）