改革開(kāi)放政策是中國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展最為根本的因素，在東部沿海基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)后國(guó)家適時(shí)提出了中部崛起的戰(zhàn)略，而武漢就是中部崛起的一個(gè)重要支點(diǎn)，今年武漢又成功成為 “兩型社會(huì)”的試點(diǎn)城市。對(duì)此，武漢市政府發(fā)起了新一輪思想大解放和武漢大發(fā)展的討論，多數(shù)人將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)以及節(jié)約能耗優(yōu)化環(huán)境這些層面上，當(dāng)然這些可以推動(dòng)武漢的發(fā)展，但是不能作為是新一輪思想解放的內(nèi)容，畢竟這些內(nèi)容在全國(guó)甚至中部地區(qū)都已經(jīng)成為了共識(shí)，無(wú)需再談，只需付諸實(shí)踐。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史上，政府無(wú)疑是背后最為重要的推動(dòng)力量，為此，本文將從政府的角度分析思想解放與武漢大發(fā)展的切入點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是學(xué)者還是社會(huì)一般人士都明白行政監(jiān)督對(duì)于行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要性，同時(shí)也設(shè)定了一系列制度和規(guī)則來(lái)保障行政監(jiān)督順利運(yùn)行。但是時(shí)至今日，我國(guó)行政監(jiān)督的地位整體上依然處在與權(quán)力不平等的地位上，監(jiān)督的力度和范圍都不足以與法律層面的要求相符，更與法理上的要求距離甚遠(yuǎn)，同時(shí)人們對(duì)行政監(jiān)督的內(nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)也基本穩(wěn)定了許久。作為兩型社會(huì)的試點(diǎn)城市和副省級(jí)城市的武漢應(yīng)該從自身的特點(diǎn)出發(fā)重塑對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的理解和認(rèn)識(shí)，本文就致力于此。

一、行政監(jiān)督與思想大解放以及武漢大發(fā)展的關(guān)系

首先，分析政府作為 “思想大解放”和 “武漢大發(fā)展”之間切入點(diǎn)的可行性。

第一，政府作為社會(huì)的一種特殊組織，他對(duì)整個(gè)社會(huì)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用已有共識(shí)。20世紀(jì)政府的表現(xiàn)最為明顯，最為典型的當(dāng)屬羅斯福的新政和東亞奇跡的出現(xiàn)，羅斯福的新政不但解決了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)整個(gè)社會(huì)的極大沖擊，同時(shí)又重塑了新的政府，確立了一種新的社會(huì)運(yùn)作模式，這絕對(duì)算是一場(chǎng)政府領(lǐng)域的 “思想大解放”推動(dòng)了社會(huì)大發(fā)展的經(jīng)典案例；無(wú)獨(dú)有偶，東亞經(jīng)濟(jì)奇跡再次證明了解放政府領(lǐng)域的思想可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。其中東亞四小龍中韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)尤其珍貴。韓國(guó)通過(guò)改造政府和自身政策使得其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率得到了飛躍發(fā)展，如 “1960-1978年的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到了9.9%，其中1973-1977年達(dá)到了15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界其他國(guó)家和地區(qū)……在不到30年的時(shí)間內(nèi)韓國(guó)迅速成為了一個(gè)新興的中等發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。”這些實(shí)例充分說(shuō)明了政府可以作為 “思想解放”的重要領(lǐng)域，可以作為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)大發(fā)展的開(kāi)發(fā)領(lǐng)地。

第二，從理論意義上講，權(quán)力和監(jiān)督是同時(shí)產(chǎn)生的，是一對(duì)孿生姐妹。對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督有著深刻的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。對(duì)于監(jiān)督的重要性， 英國(guó)的歷史學(xué)家阿克頓有一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！边@句話深刻地揭示了權(quán)力與腐敗的內(nèi)在聯(lián)系。從理論上說(shuō)，行政權(quán)運(yùn)行的理想狀態(tài)要以實(shí)際占有和行使行政權(quán)的人們?cè)谡J(rèn)知能力和道德品質(zhì)等方面的完善性作為前提，而在現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)掌行政權(quán)的人們?cè)谏鲜龇矫娴乃刭|(zhì)卻往往是非完善化的，因此就難免導(dǎo)致行政權(quán)運(yùn)行的失范。

其實(shí)在理論上，權(quán)力和監(jiān)督的關(guān)系本身就有四種組合，如下圖所示：

注：這里的強(qiáng)是指必要的監(jiān)督或者權(quán)力，太監(jiān)社會(huì)是指過(guò)于監(jiān)督的社會(huì)。

從以上的圖示中我們可以看到，權(quán)力和監(jiān)督的配置關(guān)系，目前我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了除強(qiáng)監(jiān)督和強(qiáng)權(quán)力對(duì)應(yīng)的階段，社會(huì)的發(fā)展特別是像武漢這種科教資源豐富和市民素質(zhì)相對(duì)較高的城市更會(huì)要求對(duì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

第三，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的必要性無(wú)需深入分析了，重要的是我國(guó)地方政府特別是具有某項(xiàng)特殊權(quán)力的市政府如何在內(nèi)部建立一種合理而有效的監(jiān)督制度從而為進(jìn)一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對(duì)于武漢市是否有能力或者有權(quán)力創(chuàng)建自有的監(jiān)督模式，本文有以下理由證明武漢可以做到這點(diǎn)：

雖然我國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，地方政府隸屬于中央，是中央的派出機(jī)構(gòu)，也是地方的代表政府，但是行政監(jiān)督種類很多，內(nèi)部的監(jiān)督和社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督中的很大一部分副省級(jí)城市的武漢是可以自行決定的。雖然計(jì)劃單列市目前已有副省級(jí)城市這個(gè)編制取代，但是其自身所擁有的特權(quán)卻保存很多，同時(shí)，2007年12月7日武漢成為我國(guó)新型的 “特區(qū)”后，其又享受了許多政策上的優(yōu)惠和特權(quán)，可以說(shuō)目前的武漢自身的獨(dú)特性已經(jīng)非常的明顯，構(gòu)建一種適合自身權(quán)力狀態(tài)的監(jiān)督形式既有可行性也有必要性。

第四，監(jiān)督與高績(jī)效政府以及高績(jī)效社會(huì)的關(guān)系。

傳統(tǒng)的理論觀點(diǎn)似乎一直都這么認(rèn)為：監(jiān)督只能起到抑制權(quán)力異化的作用，同時(shí)監(jiān)督的一個(gè)副產(chǎn)品就是影響效率，使得政府的工作效率受到控制，所以在追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，政府一般都不會(huì)要求對(duì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控(發(fā)展中國(guó)家尤為如此)，這樣久而久之形成了監(jiān)督與高績(jī)效之間的對(duì)立和矛盾。其實(shí)，監(jiān)督和高績(jī)效之間并非必然的對(duì)立，正常而必要的監(jiān)督反而會(huì)帶來(lái)很高的績(jī)效。

監(jiān)督從根本上來(lái)講就是為了確保權(quán)力得到正常的發(fā)揮，而行政權(quán)力的產(chǎn)生根源主要就是為了更好地維護(hù)社會(huì)的整體利益，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，有了整體利益和正常秩序的存在整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行就會(huì)正常而順暢，社會(huì)的效率自然就會(huì)得到提升了。因此，只要我們正確配置監(jiān)督的架構(gòu)，合理定位監(jiān)督的方式，那么高績(jī)效的政府將會(huì)得到實(shí)現(xiàn)，高績(jī)效的社會(huì)自然就會(huì)顯現(xiàn)。而武漢的進(jìn)一步大發(fā)展就是追求一種高績(jī)效的新型社會(huì)，一種兩型社會(huì)所代表的新式社會(huì)。

二、武漢目前的權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)

在分析了行政監(jiān)督可以作為思想解放的重要領(lǐng)域后，我們接下來(lái)就需要從武漢所具有的行政權(quán)力狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段出發(fā)，重新定位行政監(jiān)督的地位，努力為大發(fā)展中的武漢構(gòu)建新式的政府運(yùn)行模式。

武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在改革開(kāi)放之前規(guī)模居于全國(guó)前三，但是隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)行和不斷深入，武漢發(fā)展的腳步逐漸減速，雖然期間，武漢于1984年成為計(jì)劃單列市，享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)惠政策，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是逐漸落后于沿海地區(qū)。當(dāng)前經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型武漢目前的發(fā)展已經(jīng)逐漸走上了獨(dú)特的軌道。

目前武漢市政府的權(quán)力配置與我國(guó)中央政府的狀態(tài)基本一致，在權(quán)力運(yùn)行上，也基本處于相對(duì)健康的狀態(tài)，但是效率并不高。在去年的一次關(guān)于武漢市政府行政效率的社會(huì)調(diào)查中，我們抽取了江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山、蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南13個(gè)區(qū)的各100個(gè)單位，抽取的原則采用大道等距離間隔的方式抽取，最后的結(jié)果如下：

注：A為認(rèn)為有效率，B認(rèn)為無(wú)效率，C不清楚，效率狀態(tài)為百分比

將認(rèn)為有效的和無(wú)效的部分做成折線圖如下：

從這個(gè)武漢市權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)折線圖中，我們可以看到認(rèn)為有效的和無(wú)效的截然對(duì)立，兩者之間沒(méi)有任何交集，也就是說(shuō)，社會(huì)中對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)的認(rèn)知基本趨于相同，即多數(shù)人認(rèn)為政府權(quán)力的運(yùn)行沒(méi)有效率。

對(duì)于武漢的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，目前我們可以認(rèn)為其已經(jīng)基本進(jìn)入了工業(yè)化城市行列，技術(shù)、資本、土地、勞力引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的觀念已經(jīng)深入人心，這些方面政府只需給予一定的優(yōu)惠政策即可順利實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。相反對(duì)于政府自身的思想解放步伐武漢卻顯得不過(guò)開(kāi)放，在前面第一部分詳細(xì)論述了行政監(jiān)督作為思想大解放的重要切入點(diǎn)的可行性后，如何塑造新型行政監(jiān)督以及塑造什么形式的監(jiān)督便是余下研究的重點(diǎn)。

三、塑造監(jiān)督的 “生產(chǎn)力”屬性

監(jiān)督是一種力量對(duì)另外一種力量的制約，從主觀意圖上來(lái)講，監(jiān)督既是對(duì)權(quán)力異化可能性本性的預(yù)防，也體現(xiàn)了人們向往正常權(quán)力運(yùn)行，追求高效政府。長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)督就是在這種屬性的價(jià)值追求下運(yùn)行了幾千年，直到現(xiàn)在依然少有人提及監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)性或者經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步講更無(wú)人提及監(jiān)督具有生產(chǎn)力屬性。

生產(chǎn)力這個(gè)概念在馬克思看來(lái)屬于人與自然之間關(guān)系狀態(tài)的衡量工具，是某個(gè)時(shí)期整個(gè)社會(huì)基本的生產(chǎn)方式，是人類不斷戰(zhàn)勝自然的力量表現(xiàn)。其實(shí)，生產(chǎn)力的這種本質(zhì)的外延還可以延伸為某種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展或者引導(dǎo)人類進(jìn)步的力量，這種力量既可以是體現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上的，也可以是體現(xiàn)在文化精神層面的，既可以是直接的生產(chǎn)方式，也可以是間接的主動(dòng)的引導(dǎo)方式。

在理論上將生產(chǎn)力的本質(zhì)屬性做了延伸后，我們就可以界定監(jiān)督的內(nèi)涵了。行政監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)一直是作為人們對(duì)抗行政權(quán)力維護(hù)正常社會(huì)秩序的工具，公平正義的屬性使得監(jiān)督在普通大眾的視野中只能作為一種制約的力量出現(xiàn)。其實(shí)，在這種制約力量的背后，我們還可以發(fā)現(xiàn)，行政監(jiān)督不僅僅是一種對(duì)抗行政權(quán)力的積極力量，也具有投入產(chǎn)出效應(yīng)或者生產(chǎn)力屬性，具體如下：

我們用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)函數(shù)概念來(lái)描述行政監(jiān)督的投入產(chǎn)出狀況。生產(chǎn)函數(shù)表示在一定時(shí)期內(nèi)，在技術(shù)水平不變的情況下，生產(chǎn)中所使用的各種生產(chǎn)要素的數(shù)量與所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量之間的關(guān)系。即Q=f (X1，X2…，Xn)，Q表示所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量，X表示生產(chǎn)要素的投入。當(dāng)我們把行政監(jiān)督作為投入的特殊生產(chǎn)要素X，將帶來(lái)正常社會(huì)秩序進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)的最大產(chǎn)量為Q，則行政監(jiān)督的特殊生產(chǎn)函數(shù)便可以成立了，即如下

Q=f (X1，X2…，Xn)， X1，X2…，Xn代表行政監(jiān)督實(shí)施中所需要的各種要素，包括，人力，財(cái)力以及各種物質(zhì)輔助設(shè)備等。

在論證行政監(jiān)督是否具有產(chǎn)出效應(yīng)時(shí)，我們可以這樣分析，即行政監(jiān)督的產(chǎn)出直接的效應(yīng)是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行了，最終的結(jié)果之一是為各種生產(chǎn)活動(dòng)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)有助于國(guó)家將各種生產(chǎn)資金真正投入到生產(chǎn)中，從而帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以，行政監(jiān)督的生產(chǎn)量必須以整個(gè)社會(huì)為對(duì)象，當(dāng)然這種統(tǒng)計(jì)方法現(xiàn)在還沒(méi)得到確認(rèn)，可是在理論上是可以做到的。

至于行政監(jiān)督的各種投入要素的計(jì)算方式與政府其他活動(dòng)的投入計(jì)算方式一致。同時(shí)在計(jì)算行政監(jiān)督活動(dòng)的生產(chǎn)量是存在這樣的問(wèn)題即行政監(jiān)督的最終結(jié)果并非都是為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)效率，同時(shí)也為人們的生活帶來(lái)正常秩序，此時(shí)，我們只需將后者作為一種附帶產(chǎn)品替代即可，相當(dāng)于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中總會(huì)出產(chǎn)不需要或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一樣。

同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)于行政監(jiān)督的投入和結(jié)果關(guān)系還有另外一種符合生產(chǎn)規(guī)律的特性，即邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：在技術(shù)水平不變的條件下，在連續(xù)等量地把某一種可變生產(chǎn)要素增加到其他一種或幾種數(shù)量不變的生產(chǎn)要素上去的過(guò)程中，當(dāng)這種可變生產(chǎn)要素的投入量小于某一特定值時(shí)，增加該要素投入所帶來(lái)的邊際產(chǎn)量是遞增的；當(dāng)這種可變要素的投入量連續(xù)增加并超過(guò)這個(gè)特定值時(shí)，增加該要素投入所帶來(lái)的邊際產(chǎn)量是遞減的。如下圖所示：

從上圖我們可以看出，行政監(jiān)督的數(shù)量并不是投入越多越好，而是要保持某個(gè)特定數(shù)值以下，只有這樣才能真正發(fā)揮行政監(jiān)督的效率作用。在現(xiàn)實(shí)的政府行政監(jiān)督配置時(shí)，不能簡(jiǎn)單地平均安排在各個(gè)部門或者行業(yè)中，也不能隨意擴(kuò)大行政監(jiān)督的力度(數(shù)量)，同樣，在武漢構(gòu)建兩型社會(huì)的過(guò)程中，行政監(jiān)督作為思想解放的一塊重地，不能盲目運(yùn)用。目前武漢市行政權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)在本文第二部分已有具體的描述，行政監(jiān)督既可以達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的目的，同時(shí)又可以進(jìn)一步帶動(dòng)武漢的整體發(fā)展，所以，正確認(rèn)識(shí)行政監(jiān)督并合理正確配置行政監(jiān)督能夠作為這次思想大解放的重點(diǎn)。

四、驗(yàn)證的方式

在明確了行政監(jiān)督具有的另外一種屬性后，我們需要用實(shí)際生活中的數(shù)據(jù)予以證明方能體現(xiàn)其科學(xué)性。由于行政監(jiān)督的這種生產(chǎn)函數(shù)的特殊性，我們并不能采用一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的具體的經(jīng)濟(jì)測(cè)量指標(biāo)，我們需要使用民意測(cè)驗(yàn)的方法予以認(rèn)可。

武漢大發(fā)展在于新一輪思想大解放，新一輪思想大解放需要行政監(jiān)督的解放。

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（作者：武佩將，系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理研究生，研究方向：比較政府和公共政策。）