縱觀歷史，歐洲國際關(guān)系一直錯(cuò)綜復(fù)雜，各大國對權(quán)力和利益的爭奪十分激烈， 十八世紀(jì)末、十九世紀(jì)初的法國大革命和拿破侖戰(zhàn)爭，徹底打碎了舊有的歐洲統(tǒng)治秩序，以英國為首的反法聯(lián)盟，同拿破侖帝國進(jìn)行了多次較量，最終擊敗了曾經(jīng)不可一世的拿破侖。當(dāng)1814年拿破侖的敗亡已不可避免之時(shí)，重建歐洲秩序已成當(dāng)務(wù)之急，戰(zhàn)勝國于9月齊集維也納，規(guī)劃戰(zhàn)后的世界。

一、維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制的形成及其主要內(nèi)容

維也納會(huì)議經(jīng)過激烈的討價(jià)還價(jià)，最終于6月簽署《維也納會(huì)議最后議定書》，主要內(nèi)容是恢復(fù)歐洲封建秩序，各戰(zhàn)勝國重新劃分歐洲勢力范圍，確立新的領(lǐng)土均勢及要求法國賠款。隨后俄國、普魯士、奧地利簽訂《神圣同盟條約》，并與英國簽訂《四國同盟條約》，以防止法國東山再起。這些條約、宣言和文件構(gòu)成了維也納體系。

會(huì)議本身開創(chuàng)了舉行國際會(huì)議解決國際爭端的先例，這至少在一定時(shí)期內(nèi)，客觀上避免了中世紀(jì)以來歐洲國家之間無休止的戰(zhàn)爭。此后，為了貫徹維也納體系所確立的原則，歐洲各大國開始嘗試一種新的外交協(xié)調(diào)機(jī)制，各國“外相定期見面或召集正式會(huì)議”，討論歐洲局勢。這就是所謂的大國協(xié)調(diào)機(jī)制，“旨在就歐洲所遭遇之問題凝聚共識(shí)，為多邊行動(dòng)解決問題找到出路”，即以定期或不定期舉行國際會(huì)議的方法，來處理國際問題或國家間的爭端，從而否定了歐洲歷史上常見的以武力和戰(zhàn)爭手段解決國家間利益沖突的方式。

大國協(xié)調(diào)機(jī)制的產(chǎn)生具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面因素。首先，工業(yè)革命的迅猛發(fā)展使歐洲各國需要穩(wěn)定和平的的國際環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此急需通過協(xié)調(diào)的方式緩解相互之間的矛盾以避免戰(zhàn)爭的發(fā)生；其次，歐洲各王朝忙于鎮(zhèn)壓國內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)革命和民族解放運(yùn)動(dòng)，無暇對外戰(zhàn)爭，因此各國極力避免外部戰(zhàn)爭，這就使各國就相互之間的利益沖突達(dá)成諒解成為可能；再次，長期戰(zhàn)爭的高昂代價(jià)和巨大破壞使各國民生凋敝，財(cái)政惡化，國內(nèi)矛盾激化，社會(huì)趨于崩潰邊緣，急需休養(yǎng)生息，因此各國無力再通過戰(zhàn)爭解決問題，只有尋找其他的方式來協(xié)調(diào)相互間的矛盾。

維也納體系下的大國協(xié)調(diào)建立在 “正統(tǒng)原則”“補(bǔ)償原則”和“遏制原則”的基礎(chǔ)之上。正統(tǒng)原則側(cè)重于意識(shí)形態(tài)的結(jié)合，補(bǔ)償原則是形成大國協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，遏制原則體現(xiàn)了對均勢的操作，配以神圣同盟下保守王朝對意識(shí)形態(tài)的維護(hù)，四國同盟下集體安全模式雛形對均勢的保障，形成了保障體系穩(wěn)定和大國協(xié)調(diào)順利進(jìn)行的機(jī)制，確保了歐洲和平賴以存在的均勢。它使大國保有行動(dòng)自由且承擔(dān)不確定的義務(wù)，這種靈活性是歐洲協(xié)調(diào)的主要特征，它維持了歐洲和平達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久。然而，也正是大國保有行動(dòng)自由的靈活性，導(dǎo)致一戰(zhàn)的爆發(fā)。

二、維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制的影響及其評價(jià)

從1815年建立到1914年徹底瓦解，維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制維持了歐洲大約100年的和平。但是它是建立在歐洲各大國的實(shí)力基本形成均勢的基礎(chǔ)之上，既沒有消除各國的擴(kuò)張野心，也沒有停止它們之間的為了自身利益的爭斗，一系列政治危機(jī)和軍事沖突在一百年間從未停止，最終導(dǎo)致了1914年第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，維也納體系徹底崩潰。這場主要由于歐洲列強(qiáng)的爭斗而引發(fā)的世界性戰(zhàn)爭卻從根本上動(dòng)搖了歐洲的世界中心地位，實(shí)際結(jié)束了歐洲的全球霸權(quán)時(shí)代。

維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制是歐洲大國第一次以多邊外交協(xié)商的形式來確定國際安全合作的安排形式，這種囊括了歐洲各主要國家的協(xié)調(diào)機(jī)制為緩和列強(qiáng)間的矛盾作出了巨大的貢獻(xiàn)，特別是在處理“東方問題”時(shí)，這種機(jī)制一再發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)列強(qiáng)間的利益沖突，有效地保障了均勢的穩(wěn)定，減緩了維也納體系瓦解的速度。尤其值得一提的是，它開創(chuàng)了大國間通過協(xié)商而不是一味對抗和戰(zhàn)爭的方式來解決問題的先例，對后世造成了深遠(yuǎn)影響，對其后的國際關(guān)系發(fā)揮了特殊的作用?！按髧ㄟ^這種‘會(huì)議外交’，能及時(shí)就影響各國共同利益的事項(xiàng)或突發(fā)事件進(jìn)行溝通，并采取相應(yīng)措施；也有助于各大國以相互妥協(xié)的方式，緩沖彼此之間的矛盾，形成暫時(shí)一致或多數(shù)一致的意見”。如若沒有大國協(xié)調(diào)這一緩沖機(jī)制，維也納體系所重新構(gòu)建的均勢以及依據(jù)意識(shí)形態(tài)所建立的同盟布局是很難有效地運(yùn)轉(zhuǎn)的。維也納體系之所以能維系歐洲長久的和平，其大國協(xié)調(diào)機(jī)制是功不可沒的。

但是這種大國協(xié)調(diào)是很不完善的，維也納大國協(xié)調(diào)只限于幾個(gè)主要大國之間，是建立在大國之間互相妥協(xié)和利益均衡的基礎(chǔ)上的，是為大國的目標(biāo)服務(wù)的，主要反映的是大國間的均勢，排除了中小國家的參與。其目的是為了限制直接沖突或避免敵意上升，其整個(gè)體系的基礎(chǔ)是依賴于大國之間的力量對比狀態(tài)以及各國當(dāng)權(quán)者對均勢信念的理解、信仰和堅(jiān)持，其基礎(chǔ)極不牢固，國際制度、國際法等制度性、規(guī)范性力量只能起著無關(guān)緊要的作用。因此維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制從產(chǎn)生之初就存在致命的弱點(diǎn)，即各國間存在的巨大利益分歧使這種安全很不可靠，“其成員同意坐視不管的可能性大于采取聯(lián)合行動(dòng)的可能性”?！按蠹乙皇羌Y(jié)在泛泛的大原則下，便是眼睜睜看著最強(qiáng)大的一員，因自覺最安全最不需要此制度的保障而出走”。英國就是其典型，英國對于本國外相卡斯?fàn)柪滓皇植邉澋倪@種“歐洲會(huì)議制度”始終持保留態(tài)度，不愿在無實(shí)質(zhì)威脅之時(shí)參加歐洲會(huì)議，隨時(shí)討論歐洲的局勢。失去了當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大國家的支持，這種大國協(xié)調(diào)機(jī)制很難發(fā)揮最大作用。

三、維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制的啟示

從某種程度上說，第一次世界大戰(zhàn)后的國際聯(lián)盟和第二次世界大戰(zhàn)之后的聯(lián)合國，是維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制演變的結(jié)果。

維也納體系下建立起來的大國間定期舉行的多邊外交協(xié)商機(jī)制形成了集體安全模式的雛形。一戰(zhàn)后建立的國際聯(lián)盟在人類歷史上第一次將安全機(jī)制擴(kuò)大到全球范圍，是第一個(gè)全球性的國際安全機(jī)制。與歐洲大國協(xié)調(diào)機(jī)制相比，國際聯(lián)盟形成了自己的正式組織，包括大會(huì)、行政院和常設(shè)秘書處等，通過《國際聯(lián)盟盟約》對國際安全問題做了法律上的規(guī)定，并且初步構(gòu)造了國際關(guān)系準(zhǔn)則。盡管如此，國聯(lián)在實(shí)踐效果上甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如維也納大國協(xié)調(diào)。后者在十九世紀(jì)無數(shù)次緩解了大國爭端。而前者在其存在的那若干年中卻很少成功地協(xié)調(diào)國家間的矛盾、制止侵略，只有在極少見的情況下，也就是會(huì)員國中的大國利益不受妨害、或各會(huì)員國至關(guān)重要的共同利益似乎用得著國聯(lián)時(shí)，國聯(lián)才能真正發(fā)揮其作用。

究其原因，從根本上說，十九世紀(jì)歐洲大國協(xié)調(diào)囊括了當(dāng)時(shí)歐洲最強(qiáng)大的五個(gè)國家，是建立在五大國勢力均衡的前提下的，由于五國力量基本能維持一種平衡，相互能形成一種牽制，因此其所共同參與的大國協(xié)調(diào)得以發(fā)揮作用；而國際聯(lián)盟并未囊括當(dāng)時(shí)所有的強(qiáng)國，最強(qiáng)大的美國和最具潛力的蘇聯(lián)并未參加，其主導(dǎo)的英法兩國相對實(shí)力也遠(yuǎn)不如一戰(zhàn)前，這就導(dǎo)致國聯(lián)不可能使所有大國形成一種相互牽制的局面，換句話說就是國聯(lián)無法使各大國間形成一種均勢，這樣大國能夠成功協(xié)調(diào)和相互遏制的可能性很小，那么戰(zhàn)爭就無法避免了。

雖然國聯(lián)失敗了，但它為建立一個(gè)全球性國際安全機(jī)制做出了有益的嘗試，它所起草的國聯(lián)盟約和各種組織設(shè)置都為后來的聯(lián)合國積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。聯(lián)合國正是在此基礎(chǔ)上建立起來的一個(gè)旨在維護(hù)和平與安全的全球性國際安全機(jī)制。

可以說，聯(lián)合國是在吸收大國協(xié)調(diào)機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)和國際聯(lián)盟失敗的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上建立起來的。國聯(lián)的理想主義色彩很重，把決定權(quán)平均分配給行政院的所有到會(huì)國家，凡是形成一個(gè)有效的決議都需獲得行政院全體成員的同意， 其中包括它打算要控制的那個(gè)“懷有侵略意圖的成員”。這種“集體一致”原則實(shí)際上是一種空想，因?yàn)楦静豢赡苡幸豁?xiàng)決議讓所有國家都達(dá)成一致，這就使國聯(lián)在面對重大國際爭端時(shí)不可能采取任何行之有效的措施。與此相比，聯(lián)合國顯然更好地繼承了大國協(xié)調(diào)機(jī)制，更加突出大國的地位和權(quán)威，強(qiáng)調(diào)“大國一致”原則。所謂大國一致，是指聯(lián)合國的主要權(quán)力集中于以五大常任理事國為核心的安理會(huì)，在五大國一致同意的情況下，它有權(quán)做出全體會(huì)員國都有義務(wù)接受并執(zhí)行的強(qiáng)制性決議”?！按髧恢隆痹瓌t無疑提高了聯(lián)合國的工作效率，因?yàn)椤按髧恢隆币葒?lián)的“全體一致”容易做到的多。

另外，五大常任理事國擁有“一票否決權(quán)”（對于安理會(huì)的決議只要有任何一個(gè)常任理事國投反對票，則該決議便無法通過），這可以避免安理會(huì)再次出現(xiàn)像國聯(lián)那樣軟弱無力的狀況，并且“有助于避免某些大國反對另一些大國的企圖”。從這一點(diǎn)上看，“大國一致”起到了與大國協(xié)調(diào)類似的功效，即能夠有效地緩解大國之間的矛盾和沖突。再者，由于安理會(huì)賦予了五大國“一票否決”這一特殊權(quán)力，這就使五大國得以通過聯(lián)合國來維護(hù)自己的大國地位，那么任何一個(gè)大國都不會(huì)主動(dòng)離開聯(lián)合國而放棄這一權(quán)力。這樣既可以防止出現(xiàn)維也納時(shí)期各大國對歐洲協(xié)調(diào)若即若離的狀態(tài)，又可以避免出現(xiàn)國聯(lián)時(shí)期那種常常有大國退出的情況。

從這個(gè)層面上來講，聯(lián)合國（尤其是掌握其主要權(quán)力的安理會(huì)）是對維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制的繼承和發(fā)展，而不是國聯(lián)。與維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制的弱點(diǎn)（見文章第二部分）一樣，聯(lián)合國集體安全機(jī)制的缺陷與問題同樣不可忽視。現(xiàn)今這種全球性的集體安全保障制度具有一定的空想性。各國在和平與安全問題上的分歧常常多于在這一問題上所達(dá)成的共識(shí)，這就使國際社會(huì)不可能隨時(shí)聚集起壓倒性的優(yōu)勢來抗擊侵略。各國始終把自己國家的利益放在首位，這造成一種狀況：若維護(hù)集體安全的行為不損害本國利益，則各國有可能參加；而一旦危機(jī)本國利益，則絕不參加或立即退出，大國尤其如此。這一缺陷與維也納大國協(xié)調(diào)機(jī)制的弱點(diǎn)是極為相似的，因此，可以說，這是集體安全制度的共性問題。

然而，集體安全制度決不是一無是處的。我們可以看到的是：維也納體系下通過大國協(xié)調(diào)所建立的集體安全模式的雛形維護(hù)了歐洲百年和平；聯(lián)合國在幾十年的實(shí)踐中，也的確為解決國際爭端，緩和國際局勢，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定作出了不懈努力和巨大貢獻(xiàn)。這兩者從實(shí)踐角度證明了集體安全制度的優(yōu)越性和可行性。

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（作者單位：華中師范大學(xué)政法學(xué)院）