一、涉法涉訴信訪的現(xiàn)實(shí)狀況

涉法涉訴信訪是我國(guó)信訪制度下的一類較為特殊的信訪，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉法涉訴信訪案件的數(shù)量不斷上升。根據(jù)中央政法委2005年出臺(tái)的《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》第二條的規(guī)定，涉法涉訴信訪案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件。具體地說(shuō)，涉法信訪是指公民、法人和其他組織針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)、司法活動(dòng)以及其他執(zhí)法活動(dòng)的信訪行為，包括針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的行政信訪和針對(duì)公、檢、法機(jī)關(guān)司法行為的司法信訪；涉訴信訪是指與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，針對(duì)人民法院審判和執(zhí)行案件的行為或結(jié)果，要求人民法院?jiǎn)?dòng)司法程序、實(shí)施一定訴訟行為的人民群眾的來(lái)信和來(lái)訪。[1]

近年來(lái)，我國(guó)的涉法涉訴信訪數(shù)量一直相對(duì)較高。以2005 年為例，全國(guó)法院共受理一審案件5143084 件，辦理涉訴信訪455242 件（人）次，法院每受理約12 件一審案件，就要受理1 件（人）次涉訴信訪。2005 年最高人民法院共辦結(jié)各類案件3196 件，而處理來(lái)自全國(guó)各地的涉訴信訪卻高達(dá)19695 件（人）次，平均每個(gè)工作日辦理涉訴信訪達(dá)79 件（人）次。[2] 2003—2005年的5年來(lái)，全國(guó)法院涉訴信訪總量呈下降趨勢(shì)，其中，最高人民法院辦理涉訴信訪件71.9萬(wàn)件，同比上升11.69%，地方各級(jí)人民法院辦理涉訴信訪件1876萬(wàn)件，同比下降55.58%。[3]從以上數(shù)據(jù)不難看出，涉法涉訴信訪的總量在減少的同時(shí)，也逐步由基層法院涌向最高人民法院，這大大增加了上級(jí)人民法院的工作量，同時(shí)也體現(xiàn)出矛盾的尖銳化。

當(dāng)前，涉法涉訴信訪呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：一是重復(fù)訪、越級(jí)訪突出，以上大量數(shù)據(jù)就有所體現(xiàn)。表現(xiàn)為，一些涉法涉訴信訪老戶對(duì)公、檢、法機(jī)關(guān)處理、判決不服，雖經(jīng)多方引導(dǎo)，就是不依法上訪申訴，一味地到黨政信訪部門纏訪、鬧訪，執(zhí)意要見(jiàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)（尤其是中央、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)），甚至長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)滯留不歸，嚴(yán)重影響了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。二是信訪問(wèn)題涉及廣泛，集中反映在企業(yè)改制、征地拆遷、移民安置等問(wèn)題，有的涉及縣、鄉(xiāng)政府的問(wèn)題，也有涉及案件實(shí)體處理和訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)以及法院廉潔文明、態(tài)度、方法等問(wèn)題。三是信訪行為方式多樣化，信訪人一般選擇在召開(kāi)“兩會(huì)”期間，領(lǐng)導(dǎo)檢查工作等時(shí)機(jī)，往往采取打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)、闖會(huì)場(chǎng)、下跪、攔車、堵門、堵路，有的身穿“冤”字白衣喊冤糾纏，有的鬧機(jī)關(guān)干擾辦公等方式，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。四是重點(diǎn)信訪案件處理難度大，有的案件證據(jù)瑕疵多，很難進(jìn)行糾錯(cuò)，增加了案件處理難度，還有的案件不是法律能徹底解決的問(wèn)題，涉及到國(guó)家的政策原因或當(dāng)時(shí)的歷史原因等眾多復(fù)雜的原因。

為有效地解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，2006年，我國(guó)的中央政法委印發(fā)了《涉法涉訴信訪責(zé)任追究規(guī)定》的通知，強(qiáng)化各級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題的重視和解決。為此，各級(jí)政法機(jī)關(guān)紛紛出臺(tái)各項(xiàng)措施對(duì)受理的涉法涉訴信訪案件及時(shí)處理。如，對(duì)涉法涉訴信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案的制度；[4] 海南臨高展開(kāi)聯(lián)合大接訪解決涉法涉訴信訪問(wèn)題；[5]“帶案回訪”成為息訴罷訪一劑“良藥”。[6]但是，涉法涉訴的信訪案件還是難以從根本上解決，因此，針對(duì)涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生的成因而建立良好有效的涉法涉訴信訪的處理機(jī)制，從根源上有效緩解社會(huì)矛盾將不失為一種良策。

二、涉法涉訴信訪的成因分析

（一）公民法律意識(shí)的增強(qiáng)與法律知識(shí)的缺乏

隨著社會(huì)主義法制建設(shè)和法制宣傳的不斷發(fā)展，我國(guó)公民的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，每當(dāng)遇到糾紛的時(shí)候總是能夠拿起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。然而，由于我國(guó)轉(zhuǎn)型為法制社會(huì)的時(shí)間不長(zhǎng)，公民在注重法律維權(quán)的同時(shí)對(duì)法律知識(shí)的了解并不深入，對(duì)法制的權(quán)威意識(shí)不強(qiáng)，這往往導(dǎo)致當(dāng)公民尋求法律途徑捍衛(wèi)自己權(quán)益卻遭遇敗訴時(shí)，就轉(zhuǎn)而借助信訪部門來(lái)扭轉(zhuǎn)乾坤。這樣不管是否歸屬于涉法涉訴信訪案件受案的范圍，大量的信訪案件都涌入了各級(jí)司法機(jī)關(guān)。

因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及新的《信訪條例》、最高人民法院的相關(guān)司法解釋，涉法涉訴信訪問(wèn)題只能通過(guò)法律渠道加以解決，也就是說(shuō)法律規(guī)定的兩審終審制度和申訴制度是解決涉法信訪的法律基礎(chǔ)。因而涉法涉訴信訪的案件應(yīng)該是二審終結(jié)的案件。可是現(xiàn)實(shí)中，不少上訪者由于法律知識(shí)的欠缺，一審判決剛剛下來(lái)，還可以通過(guò)上訴來(lái)維護(hù)自身權(quán)益就迫不及待地到信訪部門反映問(wèn)題，要求改判，這給我國(guó)的各級(jí)司法機(jī)關(guān)增添了不少不必要的工作，增加了涉法涉訴信訪案件的受理數(shù)量。

（二）堅(jiān)信信訪部門的解決與懷疑司法裁判的公正

中國(guó)傳統(tǒng)的“包青天”意識(shí)在民眾中的心里根深蒂固，“喊冤攔轎”的一幕幕上演后的現(xiàn)實(shí)神奇效果把很多人帶入誤區(qū)：“冤案”的解決要寄希望于政府機(jī)關(guān)的“清官”出面而不相信基層的司法判決。當(dāng)然，這種局面的形成也歸結(jié)于司法公信力的下降，由于法院生效法律文書(shū)缺乏既判力、審判質(zhì)量高低不齊、司法腐敗等一系列問(wèn)題導(dǎo)致公民對(duì)司法判決產(chǎn)生一種懷疑的態(tài)度，一旦沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的訴訟請(qǐng)求就開(kāi)始對(duì)司法公正產(chǎn)生猜忌，不再繼續(xù)使用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益而采取上訪，找政府解決。并且個(gè)別地方“政府干預(yù)司法”的做法，“權(quán)大于法”的現(xiàn)實(shí)狀況再一次為上訪人的上訪尋找合理的理由。不少已經(jīng)訴訟結(jié)束的案件經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的非正常上訪反而達(dá)到了上訪人的訴求，于是矛盾主體在高昂的訴訟成本壓力下和非訴訟制度利益的引誘下，將解決糾紛的希望寄托于各級(jí)各類的非司法機(jī)關(guān)而非法律所規(guī)定的正常程序。最終導(dǎo)致“懷疑司法，堅(jiān)信信訪”的意識(shí)理念越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)給我國(guó)各級(jí)信訪部門的工作壓力也越來(lái)越大。

（三）息事寧人的處理做法與得寸進(jìn)尺的謀取利益

信訪是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題的解決是不可能靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)機(jī)構(gòu)、某種技術(shù)上的調(diào)整去解決的。各級(jí)司法機(jī)關(guān)只是一個(gè)責(zé)任部門，真正要解決信訪這個(gè)社會(huì)問(wèn)題，法院在很大程度上是無(wú)能為力的。但是，上訪者不會(huì)理會(huì)這些，只要目的沒(méi)有達(dá)到，會(huì)無(wú)休止地越級(jí)上訪，從地區(qū)級(jí)到省級(jí)再到中央級(jí)別的相關(guān)部門，一遍又一遍，往往還選擇在“兩會(huì)”“國(guó)慶”等重要的日子。各個(gè)部門在迫不得已的情況下，往往采取息事寧人的做法對(duì)上訪者提出的各項(xiàng)要求在一定程度上予以滿足，這樣的做法卻在客觀上刺激了上訪者對(duì)上訪成效的利益追逐。許多上訪者本來(lái)是維護(hù)自己的合法權(quán)益，在多次上訪后卻得到了合法權(quán)益之外的利益，這為其他準(zhǔn)備上訪者樹(shù)立了一個(gè)鮮明的榜樣，激勵(lì)待上訪者不停地上訪?，F(xiàn)在的不少上訪者甚至成為了專業(yè)上訪者，上訪的心態(tài)也逐步變?yōu)榈么邕M(jìn)尺的謀取利益。

當(dāng)然，涉法涉訴信訪案件的產(chǎn)生原因多種多樣，不同的上訪案件的產(chǎn)生還存在不同的因素。針對(duì)其產(chǎn)生的主要原因建立公正有效的處理機(jī)制，將涉法涉訴信訪案件的處理作為一項(xiàng)日常工作機(jī)制，客觀上可以起到減少信訪量的作用。

三、涉法涉訴信訪的處理機(jī)制

（一）依法受理解決，決不遷就

涉法涉訴信訪案件的受理必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，不符合涉法涉訴受理范圍的案件一律不予受理，可告知其相關(guān)的解決途徑。因此，對(duì)于在上訴期限以內(nèi)的一審案件要求信訪的，不予受理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人的上訴權(quán)利，要求其必須按照法定程序?qū)で蠊呐袥Q，幫助其形成“法律是維護(hù)權(quán)利的最后手段”的意識(shí)，摒棄“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立法律的權(quán)威意識(shí)觀點(diǎn)。

涉法涉訴信訪案件依法受理后必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)的法律程序保證案件的公正處理。對(duì)于二審審理終結(jié)的案件要求信訪的，結(jié)合案件的具體情況符合申訴要求的，通過(guò)申訴啟動(dòng)再審程序?qū)Π讣M(jìn)行公正的審判。

不少涉法涉訴信訪案件的產(chǎn)生是由于上訪者對(duì)法律知識(shí)的誤解和欠缺所導(dǎo)致的，針對(duì)這種情況必須進(jìn)行耐心的說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)法制社會(huì)的規(guī)則。“證據(jù)所反映的事實(shí)并不一定是真正的客觀事實(shí)”這是法制社會(huì)處理糾紛的一種證據(jù)規(guī)則，這種客觀規(guī)則不可避免地受到客觀自然條件、當(dāng)事人自身舉證能力和科技水平條件的種種限制而無(wú)法全貌地顯示事實(shí)狀況，難以達(dá)到當(dāng)事人的訴求。這是法制社會(huì)的必然結(jié)果。在這種規(guī)則下行使權(quán)利的人們應(yīng)該正確地對(duì)待自己的得失，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的了解，從而為以后更好地維護(hù)自身權(quán)利奠定基礎(chǔ)。如果一定突破法律手段通過(guò)政府的途徑對(duì)涉法涉訴的上訪者進(jìn)行利益補(bǔ)償，只會(huì)引發(fā)更多的上訪者。因此，對(duì)無(wú)法通過(guò)法律途徑解決的涉法涉訴信訪案件一定要避免政府遷就地通過(guò)行政手段補(bǔ)償解決，徹底扭轉(zhuǎn)在人們心目中“鬧得越兇，滿足越多”的思想意識(shí)。

（二）加強(qiáng)回訪，避免纏訪

從前文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上可以看出，大量涉法涉訴信訪案件涌向中央的國(guó)家機(jī)關(guān)。這其中的原因有二，一是因?yàn)楹芏喙袢狈?duì)基層單位的信任感，認(rèn)為難遇“清官”，既然很難碰到“清官”那么他們從而寧愿花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去越級(jí)上訪而不愿在基層正常上訪。二是因?yàn)橛行┗鶎訂挝粚?duì)受理的涉法涉訴信訪不夠重視，更多的精力用于上級(jí)交辦的涉法涉訴信訪而不是手頭的信訪案件，“上級(jí)交辦的總是優(yōu)于自己手頭的”。最終形成只有到中央級(jí)別的涉法涉訴信訪案件才能很快予以解決的情況，這導(dǎo)致更多的人直接進(jìn)京上訪。

真正將涉法涉訴信訪案件的罷訪息訴落實(shí)在基層，積極回訪才是根本之道。對(duì)重復(fù)上訪案件要由立案庭實(shí)行規(guī)范的申訴聽(tīng)證，公開(kāi)案件復(fù)查過(guò)程，增強(qiáng)法院審查再審申請(qǐng)的透明度。對(duì)已經(jīng)窮盡司法救濟(jì)手段并已作終結(jié)處理的涉法涉訴上訪案件，由承辦部門作出終結(jié)意見(jiàn)書(shū)，報(bào)送黨委、人大、政府及相關(guān)部門作統(tǒng)一答復(fù)的依據(jù)。對(duì)每一起結(jié)案的涉法涉訴上訪案件采取定期回訪制度，責(zé)成專人進(jìn)行跟蹤回訪，了解當(dāng)事人對(duì)案件處理滿意程度及結(jié)案后的思想動(dòng)態(tài)，耐心做好說(shuō)服解釋和鞏固工作，力爭(zhēng)使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”目標(biāo)，在此過(guò)程中還可以考慮由社區(qū)組織當(dāng)事人的親屬進(jìn)行相應(yīng)的思想說(shuō)服工作。對(duì)一些問(wèn)題復(fù)雜、一時(shí)難以解決的涉法涉訴案件，實(shí)行“個(gè)案約訪”制度。為當(dāng)事人精心準(zhǔn)備聽(tīng)證會(huì)，讓上訪人在會(huì)上充分陳述案情和要求，請(qǐng)參會(huì)的法律專家、人大代表、上訪人生活圈中的德高望眾者從不同角度發(fā)表看法，在對(duì)上訪人做耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)的同時(shí)，向當(dāng)事人闡明案件所涉及的相關(guān)法律規(guī)定，使當(dāng)事人在公開(kāi)、透明、寬松的氛圍中感受到自身的尊嚴(yán)和自主意識(shí)，并能心服口服地接受裁判結(jié)果。

（三） 采取措施，制裁無(wú)理鬧訪

在處理涉法涉訴信訪案件的過(guò)程中既要依法維護(hù)確有冤曲的上訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要制裁個(gè)別無(wú)理取鬧，故意擾亂社會(huì)秩序和司法秩序的不法行為者。對(duì)已作上訪終結(jié)結(jié)論的無(wú)理鬧訪、纏訴的上訪老戶，應(yīng)收集鬧訪、纏訴的相關(guān)證據(jù)，報(bào)送黨委、人大、政府及相關(guān)部門依法處理。對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪、違法上訪案件，妨害訴訟的，依法給予民事制裁；違反治安管理的，交由公安機(jī)關(guān)依法處罰；由于聚眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的沖擊或?qū)矆?chǎng)所的秩序、交通秩序的擾亂等形式構(gòu)成刑事犯罪的，依法以聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪或聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等相應(yīng)的罪名追究其刑事責(zé)任。

注釋：

[1] 關(guān)寶英，陳書(shū)筍．涉法涉訴信訪案件終結(jié)的法律效力[J]．法治論叢．2006（2）：74．

[2] 張文國(guó)．試論涉訴信訪的制度困境及其出路[J]．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)．2007（2）：86．

[3] 第十一屆代表大會(huì)最高人民法院工作報(bào)告[DB/OL]．

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/22/content_7837838.htm．

[4] 陳曦、趙繼釗．涉法涉訴信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案[DB/OL]．太原新聞網(wǎng)http://www.tynews.com.cn/news_center/2008-03/20/content_3446620.htm.

[5] 趙健．海南臨高展開(kāi)聯(lián)合大接訪解決涉法涉訴信訪問(wèn)題[DB/OL]．新華網(wǎng)http://news.sohu.com/20070601/n250344796.shtml.

[6] 鄧紅陽(yáng)．河南三級(jí)法院立破涉法涉訴難題[N]．法制日?qǐng)?bào)．2008-7-30.

（作者：天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)碩士。）