一、中國社會保障制度的新特點(diǎn)

近十年來，我們抓住國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有利時機(jī)，在社會保障體系建設(shè)上做出了不懈努力，取得了重要進(jìn)展。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，以及城市居民最低生活保障制度的社會保障體系框架基本形成。社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，多渠道籌集社會保障資金的機(jī)制初步形成，保障水平不斷提高，管理服務(wù)體系逐步健全。

然而我們也看到，由于我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，加之人口老齡化的提前到來，建立健全社會保障制度仍將十分艱巨。中國的社會保障制度也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征決定了社會保障制度改革的目標(biāo)模式不可能是一元的，而是二元的。我國城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力水平差距明顯，一個是以先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)的城市生產(chǎn)方式，一個是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式。不同的生產(chǎn)力決定了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的不同，從而在根本上決定了我國城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展水平和體系結(jié)構(gòu)的差異。

2、多種所有制結(jié)構(gòu)并存決定了社會保障內(nèi)容的多元化。我國實(shí)行了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和“三資”經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。這樣社會保障模式的著眼點(diǎn)也不能只停留在公有制經(jīng)濟(jì)特別是全民所有制的職工身上，而應(yīng)涉及不同的所有制主體，對不同的所有制主體采取不同的社會保障內(nèi)容。

3、社會保障的覆蓋范圍小，提高水平低，決定了結(jié)構(gòu)失衡成為了低保制度的主要問題。首先，我國的社會保障制度，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)農(nóng)村人口基本上不能享受社會保障待遇。即使在城市，社會保障制度也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險均與全覆蓋的要求存在著不小的差距。其次，社會保障水平增幅較緩，與經(jīng)濟(jì)增長和職工工資增長還不相適應(yīng)。近3年來，GDP的年均增長超過10%，財政收入年均增長20%以上，企業(yè)職工工資年均增長達(dá)11%，然而社會保障的增長卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)這個速度，退休人員基本養(yǎng)老金偏低、看病難看病貴、社會救濟(jì)范圍小、對貧弱人群的發(fā)展權(quán)保護(hù)嚴(yán)重不足等問題仍較突出。

4、保障基金籌資機(jī)制不健全，基金監(jiān)管工作依然有待加強(qiáng)，這意味著社保籌資渠道應(yīng)走向多元化，保證社會保障資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，隨著職工工資的較大幅度增長，社會保險基金征繳增加較快，增強(qiáng)了社會保障基金的支撐能力。但我們也看到，由于目前的社會保障統(tǒng)籌層次比較低，基金調(diào)劑能力比較弱，各級政府社會保障責(zé)任還不夠明確，公共財政用于社會保障支出的比例有待進(jìn)一步提高。

二、應(yīng)對策略——構(gòu)建多元協(xié)調(diào)模式的社會保障制度

多元化協(xié)調(diào)模式是依據(jù)社會保障制度的內(nèi)在要求，結(jié)合中國生產(chǎn)力差異大、多種所有制結(jié)構(gòu)并存、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)國情而提出的一種模式。它對我國當(dāng)前社保制度存在的一些問題的解決具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在：

1、我國社會保障制度建設(shè)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡。從城市的現(xiàn)狀看，我國的大部分城市已經(jīng)初步建立了社會保障項(xiàng)目體系。目前面臨的問題主要是如何完善保障制度，提高項(xiàng)目的實(shí)施效益。但從農(nóng)村來看，社會保障的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，僅有一些零星的救災(zāi)工作。因此，在城市里，我們基本上建立了國家社會保障模式，有資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化這樣一些特色。而農(nóng)村社會保障所面臨的問題是如何填補(bǔ)項(xiàng)目的空白，是如何適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所造成的社會條件的變化，先創(chuàng)建一個能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會保障新體制。

2、在建立多元協(xié)調(diào)模式中，逐步形成社會保障基金籌資和管理使用上的多元主體結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)容為：首先，要鼓勵各地方、各企業(yè)以至于個人興辦多種形式的社會保障事業(yè)，逐步做到國家、企業(yè)和個人共同參與，合理分?jǐn)偢鞣N社會保障事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開支。其次，國家有關(guān)部門、地方政府、社區(qū)組織和企業(yè)分別在不同層次上共同參與社會保障事業(yè)的管理。在此基礎(chǔ)上由國家社會保障管理部門適當(dāng)并集中，建立分散與集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的多元協(xié)調(diào)模式。最后，在政策上鼓勵法人團(tuán)體和社會組織，以提供商業(yè)保險的形式，參與社會保障事業(yè)的組織、實(shí)施和管理。

3、把社會保障的覆蓋范圍擴(kuò)展到廣大農(nóng)民，建立完整的高覆蓋率的保障體系。同時要較大幅度提高社會保障的待遇水平，大幅度提高在職人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣既可以完善社會保障制度，又可以促進(jìn)就業(yè)，還擁有縮小貧富差距、促進(jìn)消費(fèi)的作用。但特別要注意到，經(jīng)濟(jì)增長和福利增長的規(guī)律不同，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)周期性起伏的規(guī)律，而福利增長則遵循剛性上升規(guī)律，所以社會保障體制的設(shè)計總體上要依靠自身的量入為出，保持收支平衡，不能過于依賴財政的轉(zhuǎn)移支付，要防止超越發(fā)展階段的過快福利增長，那樣會使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背負(fù)過重的負(fù)擔(dān)。所以一定要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與社會保障水平與覆蓋率的關(guān)系，否則會顧此失彼，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡。

4、建立多渠道籌資機(jī)制，加強(qiáng)基金監(jiān)管。建立規(guī)范化的社會保障制度，必須有穩(wěn)定的社會保障基金作為支撐。要協(xié)調(diào)好資金籌備和資金運(yùn)轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。制定社會保障基金投資運(yùn)營政策，實(shí)現(xiàn)保值增值。同時要加強(qiáng)社會保障管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理。健全社會保障，制度建設(shè)和規(guī)范管理同等重要。

三、關(guān)于建立多元協(xié)調(diào)模式的社會保障制度的建議

1、建立科學(xué)的社會保障管理體制。社會保障的管理體制是指從事和管理社會保障制度的一系列機(jī)構(gòu)和具體的制度。在合理的社會保障管理體制中，各種機(jī)構(gòu)與組織之間相互影響，能夠產(chǎn)生出激勵、約束和監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，從而推動著社會保障模式的運(yùn)轉(zhuǎn)。多元協(xié)調(diào)模式的社會保障的管理體制要求做到管理與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，通過制定社會保障事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來加強(qiáng)管理，同時做好各子系統(tǒng)與各個項(xiàng)目在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，在功能上達(dá)到協(xié)調(diào)。

2、通過制度建設(shè)，強(qiáng)化社會保障制度對社會成員發(fā)展權(quán)的保障功能。當(dāng)代社會保障制度，對社會成員的保障作用，一方面要考慮財富分配的壓力，另一方面要考慮風(fēng)險分配的壓力，既要考慮生存權(quán)，也要體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的保障。而且相對于生存權(quán)保障而言，發(fā)展權(quán)保障具有更加重要的意義，因?yàn)榘l(fā)展權(quán)保障的解決，有利于推進(jìn)生存權(quán)的保障，提高生存質(zhì)量，同時對縮小貧富差異具有一種根本性的意義。

3、整合社會保障資源，注意政府各部門之間協(xié)調(diào)，并動員和鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村社會保障建設(shè)。這樣調(diào)動一切積極性，必然能使社會上形成發(fā)揚(yáng)“扶貧濟(jì)困”光榮傳統(tǒng)的良好風(fēng)氣，并在全社會弘揚(yáng)和光大慈善精神。幫助貧弱群體徹底擺脫缺少生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的困境。注重社會公平，將社會保障推廣到廣大農(nóng)民，建立維護(hù)公平、富有效率、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

4、加快立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會保障的法制化。我國社會保障的法律層次偏低，約束力不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。調(diào)研中，我們也看到，一些地方以影響投資環(huán)境為由，漠視職工的社會保險權(quán)益，一些單位和個人拒絕參保、逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，各級政府的社會保障投入缺乏硬約束。應(yīng)當(dāng)說，沒有社會保障的法制化，就不會有真正意義上的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步完善社會保障體系，必須加快社會保障立法進(jìn)程，盡早出臺《社會保險法》和《社會救濟(jì)法》，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法推進(jìn)社會保障工作，依法維護(hù)人民群眾社會保障權(quán)益。

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（作者單位：華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。）