國(guó)務(wù)院1999年1月批轉(zhuǎn)教育部的《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中指出：“積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，到2000年高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右，到2010年高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%?！钡谡母深A(yù)和主導(dǎo)下，從1999年開始連續(xù)幾年的擴(kuò)招，高等教育毛入學(xué)率很快躍升，到2002年達(dá)到了15%，比原定2010年的目標(biāo)提前了8年。這種跨越式的發(fā)展一方面實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展目標(biāo)，但是另一方面導(dǎo)致我國(guó)高等教育發(fā)展過程的問題，使我國(guó)的高等教育發(fā)展陷入一種困境。這些問題，國(guó)家教育部門及相關(guān)學(xué)者及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)需求和民眾需要，制定了一系列制度修補(bǔ)的政策措施，包括大力發(fā)展民間教育，引入社會(huì)資金辦學(xué)，廣泛開展教育評(píng)估，這些修補(bǔ)措施一定程度上解決了我國(guó)高等教育的表象問題。

克拉克從正規(guī)控制壟斷和組織形式壟斷兩個(gè)維度，把國(guó)家協(xié)調(diào)管理高等教育的正規(guī)體制分為四種類型：國(guó)家控制單軌型、國(guó)家控制多軌型、國(guó)家和地區(qū)控制多軌型、公私立控制多軌型。很顯然，我們國(guó)家是一種國(guó)家控制的單軌型高等教育體系。在這種體系之下，我們國(guó)家的高等教育大眾化主要是政府主導(dǎo)推動(dòng)的結(jié)果。高等教育制度的創(chuàng)新主要是一種強(qiáng)制性制度變遷。這種制度變遷是由政府命令和法律引入實(shí)現(xiàn)的，他的主體是國(guó)家和政府。借鑒西方國(guó)家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，要想從根本上改變我國(guó)當(dāng)前高等教育發(fā)展過程中的問題，必須進(jìn)行制度變革和創(chuàng)新，構(gòu)建多軌型的高等教育體制。具體到構(gòu)建這種體制的路徑，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的制度修補(bǔ)所生發(fā)的制度空間為制度創(chuàng)新和變革提供了有效的地帶，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是構(gòu)建這種體制的動(dòng)力和制度基礎(chǔ)。

一、西方國(guó)家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育大眾化是一個(gè)在其自身經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的過程中自發(fā)生成的。政府很少直接主導(dǎo)高等教育大眾化的過程，只是在其過程中承擔(dān)一定的社會(huì)服務(wù)功能。其在高等教育大眾化過程中相關(guān)配套的措施與制度的制定與完善是一個(gè)漸進(jìn)的過陳，其制度創(chuàng)新模式是一種誘致性制度變遷。其現(xiàn)行政策對(duì)已有政策的變更替代，是由個(gè)人或群體在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的。本文將考察美日兩大不同大眾化道路的例子。

美國(guó)是世界上第一個(gè)進(jìn)入大眾化高等教育階段的國(guó)家。二十世紀(jì)之前，美國(guó)的高等教育中私立教育大學(xué)占主導(dǎo)地位。那時(shí)候是典型的精英化教育模式，高等教育毛入學(xué)率不足3%。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)不同類型、不同層次人才的需要，從十九世紀(jì)末開始美國(guó)開始大力推動(dòng)高等教育大眾化。1862年國(guó)會(huì)通過《莫里爾法案》，大力發(fā)展“贈(zèng)地學(xué)院”，進(jìn)入20世紀(jì)之后，美國(guó)又開始大力發(fā)展“社區(qū)學(xué)院”，隨后又推動(dòng)公立的州立大學(xué)的擴(kuò)展，這些措施讓美國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)大量增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大，到1950年高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到14.3%，1971年更是上升到35.3%，美國(guó)進(jìn)入了高等教育大眾化階段。值得一提的是，美國(guó)的高等教育大眾化發(fā)展沖擊其本國(guó)的精英教育，以哈佛、耶魯為首的一批院校依然實(shí)行嚴(yán)格的精英教育。

和美國(guó)的情況有點(diǎn)不同，日本的高等教育大眾化過程更多的是通過發(fā)展短期大學(xué)和私立高等教育實(shí)現(xiàn)的，私立高等學(xué)校的學(xué)生占接受高等教育學(xué)生的比重為71.5%。這其中的原因不難理解，日本是一個(gè)專制主義色彩比較濃厚的國(guó)家，在精英化教育階段，各高等院校由政府支持并被政府控制，而政府有限的資源又只能支持精英教育。面對(duì)大眾化的時(shí)代潮流，政府只能引入社會(huì)資金辦學(xué)，推動(dòng)私立院校發(fā)展，來推動(dòng)高等教育大眾化的發(fā)展。

二、無差別型的內(nèi)涵式發(fā)展：當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的困境

高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張通常有兩種途徑，一方面來源于精英大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，另一方面則來源于非大學(xué)部門和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建。我們可以把通過增設(shè)新的大眾型高等教育機(jī)構(gòu)來擴(kuò)大高等教育的總體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高等教育量的擴(kuò)張，稱為“外延式”發(fā)展；通過挖掘現(xiàn)有的精英教育系統(tǒng)潛力，提高其內(nèi)部效率，以擴(kuò)大招生數(shù)量來實(shí)現(xiàn)高等教育總體規(guī)模的擴(kuò)大，稱為“內(nèi)涵式”發(fā)展。許多國(guó)家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：在大眾化過程中，高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的分化程度會(huì)提高，一部分高等學(xué)校繼續(xù)保持一定規(guī)模的精英教育，占據(jù)高等教育系統(tǒng)的頂端。與此同時(shí)，地方性的高等學(xué)校、職業(yè)性的高等學(xué)校和短期高等學(xué)校會(huì)得到快速發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量。但在中國(guó)，自1999年以來，我國(guó)受高等教育的人數(shù)成倍地增長(zhǎng)，僅3年連續(xù)擴(kuò)招就實(shí)現(xiàn)了一倍的增長(zhǎng)?？梢哉f，我國(guó)高等教育大眾化主要是通過挖掘現(xiàn)有學(xué)校的潛能，提高現(xiàn)有學(xué)校的內(nèi)部效率，以擴(kuò)大現(xiàn)有學(xué)校的招生數(shù)量來實(shí)現(xiàn)高等教育，總體規(guī)模的擴(kuò)大，走的是“內(nèi)涵式”的發(fā)展之路。同時(shí)由于我國(guó)高等教育大眾化是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，各高等學(xué)校的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)規(guī)格、教育教學(xué)形式基本一致，各學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)及教學(xué)條件以至收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也大致相同，學(xué)校之間無差別，呈現(xiàn)出的“大眾化”的高等教育只是比“精英化”的高等教育數(shù)量上增多。目前，我國(guó)高等學(xué)校存在著定位無序、發(fā)展方向單一等無差別的情況。其結(jié)果必將是：一方面精英教育受大眾化教育的沖擊，辦學(xué)力量、教育資源分散，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降；另一方面，大眾化高等教育培養(yǎng)目標(biāo)錯(cuò)位，培養(yǎng)的學(xué)生理論水平不如重點(diǎn)大學(xué)培養(yǎng)的本科生，實(shí)踐操作能力又不能滿足社會(huì)的需要，造成了畢業(yè)學(xué)生就業(yè)難中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

三、制度修補(bǔ)：當(dāng)前高等教育發(fā)展的路徑選擇

高等教育大眾化過程中出現(xiàn)的眾多問題引起了國(guó)家教育部門和相關(guān)學(xué)者的思考和重視。由于我們國(guó)家典型的國(guó)家控制社會(huì)的政治生態(tài)，使得一系列的制度創(chuàng)新只能是在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，運(yùn)用具體的政策措施去彌補(bǔ)制度實(shí)行過程中的制度漏洞和問題。我們國(guó)家當(dāng)前高等教育相關(guān)政策制定的邏輯起點(diǎn)就是制度修補(bǔ)。基于這個(gè)邏輯起點(diǎn)，教育部門對(duì)當(dāng)前的高等教育實(shí)施了一系列的制度調(diào)整。主要有積極引入社會(huì)力量、社會(huì)資金進(jìn)行辦學(xué)，同時(shí)要完善相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范民間教育力量的發(fā)展，構(gòu)建多層次的大眾高等教育體系；同時(shí)應(yīng)該調(diào)整政府和學(xué)校的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能 ，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) ；改快速增長(zhǎng)為“適度超前發(fā)展”，力求教育資源與學(xué)生增量均衡發(fā)展；制定出符合各類型學(xué)校的質(zhì)量政策，并著手構(gòu)建多元的評(píng)估體系等。

這種制度修補(bǔ)在一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)前高等教育發(fā)展過程中的制度漏洞和缺陷，但是由于這種制度運(yùn)行的生態(tài)沒有變化，現(xiàn)有制度的框架沒有松動(dòng)，路徑依賴依然嚴(yán)重，制度修復(fù)功能的發(fā)揮空間有限?？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的癥結(jié)就在于單軌型的高等教育體制，這種國(guó)家教育部控制著一個(gè)主要有國(guó)立大學(xué)構(gòu)成的高等教育體系讓社會(huì)力量難以有效對(duì)我國(guó)當(dāng)前的高等教育實(shí)施供給，從而限制了我國(guó)高等教育的良性循環(huán)發(fā)展。我們不能否認(rèn)這種制度修復(fù)的必要性，但我們更需要的是從制度修復(fù)過程中所生發(fā)出的制度空間里，培育新的制度力量，從而

推動(dòng)多軌型高等教育體制的構(gòu)建。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：高等教育轉(zhuǎn)軌的制度基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐

要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化階段的良性發(fā)展，構(gòu)建多軌型的高等教育體制。筆者認(rèn)為，最基礎(chǔ)的是市場(chǎng)的力量。市場(chǎng)作為資源的基礎(chǔ)性配置方式，資本的逐利性能夠?yàn)楦叩冉逃陌l(fā)展提供資金支持?？偟膩碚f，高等教育轉(zhuǎn)軌的制度基礎(chǔ)和動(dòng)力來源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要有兩個(gè)方面的緣由。

一方面，高等教育大眾化的要求就是回應(yīng)市場(chǎng)需要的結(jié)果。二十世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，需要不同層次和不同類型的人才，這直接推動(dòng)了高等教育大眾化的發(fā)展。1992年，中共十四大上正式確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是此時(shí)的高等教育發(fā)展依然處于精英化階段，資料顯示，此時(shí)我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率不足，只有3%左右。社會(huì)需求的大量應(yīng)用性人才無法提供。在這種大背景下，1999年，我們國(guó)家啟動(dòng)了高等教育大眾化的進(jìn)程。短短3年之間，本?？圃谛W(xué)生規(guī)模由1999年的413萬增加到2002年的904萬，增加了500萬。但問題是，我們國(guó)家的高等教育大眾化不是市場(chǎng)權(quán)力直接嵌入高等教育領(lǐng)域的結(jié)果，而是由政府嫁接過來，從而導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)等不能反映市場(chǎng)供需情況的出現(xiàn)。

另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為高等教育體制轉(zhuǎn)軌提供制度基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐?，F(xiàn)代政治邏輯的一個(gè)重要特點(diǎn)就是國(guó)家不再是吞食社會(huì)的力量，而逐漸演變?yōu)楸簧鐣?huì)決定的力量，從而使國(guó)家權(quán)力的邏輯起點(diǎn)回到社會(huì)之中。當(dāng)前，我們這種單軌型的高等教育體制得以維持的一個(gè)重要原因就是社會(huì)力量的缺乏或者說不夠強(qiáng)大。在一個(gè)國(guó)家與社會(huì)分野、公民社會(huì)發(fā)育成熟的社會(huì)，不可想象，由政府來單獨(dú)控制高等院校，高等院校的發(fā)展理應(yīng)由社會(huì)來孕育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)權(quán)力的擴(kuò)張、公民個(gè)體的獨(dú)立與公民社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。而現(xiàn)代社會(huì)的三個(gè)基本要素——獨(dú)立自由的資本、獨(dú)立自由的個(gè)體和政治平等的公民都需要在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟。

四、基本結(jié)論

在政府主導(dǎo)的單軌型高等教育體制下，政府為了有效推動(dòng)高等教育的大眾化，人為地在精英化的高等教育空間內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制，而這種單一化權(quán)力主導(dǎo)下的變態(tài)的保護(hù)性市場(chǎng)空間無法反映市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才需求的調(diào)節(jié)作用，并且進(jìn)而消解了大學(xué)教育的精英性質(zhì)，從而帶來了大眾化過程中我們所遇到一系列問題。要想解決這些問題，唯一的途徑就是構(gòu)建多軌型的高等教育體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力與國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力的良性互動(dòng)。要想構(gòu)建這種多軌型的高等教育體制，必須借助于市場(chǎng)衍生的社會(huì)權(quán)力。而當(dāng)前制度修補(bǔ)所產(chǎn)生的制度空間成為這種權(quán)力生長(zhǎng)的有效地帶，我們可以從制度修補(bǔ)所生發(fā)出的空間內(nèi)培育新的制度力量和權(quán)利主體，從而推動(dòng)多軌型高等教育體制的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘懋元.規(guī)模速度、分類定位、辦學(xué)特色——中國(guó)當(dāng)前高等教育發(fā)展中的若干問題．龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)．2006年版.

[2]中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告課題組從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)——中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告 ．北京：高等教育出版社．2003年版.

[3](美)馬丁·特羅．從大眾高等教育到普及高等教育 ．北京大學(xué)教育評(píng)論．2003（1）.

[4](美)馬丁·特羅．從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題．外國(guó)高等教育資料．1999（1）.

[5]張振助，吳曉郁等．高等教育大發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示．外國(guó)教育研究．2003（4）.

[6]陳學(xué)飛，秦惠民主編．高等教育理論研究精論集．中央編譯局出版社．2004（6）.

[7]張治春．我國(guó)高等教育大眾化的特點(diǎn)及啟示．衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)．2007（4）.

（作者：系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生）