“保證監(jiān)督黨和國家方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行”是黨和國家賦予國企黨組織的歷史使命，同時也是適應(yīng)國企發(fā)展需要的最重要的生產(chǎn)關(guān)系，是《公司法》和黨的十七大新《黨章》賦予黨組織的合法權(quán)利。

當今社會，追求經(jīng)濟效益最大化是包括國企在內(nèi)所有企業(yè)的共性。由于所處社會、政治、經(jīng)濟等環(huán)境的不同，影響企業(yè)發(fā)展的因素繁多，致使企業(yè)追求經(jīng)濟效益最大化的途徑，即生產(chǎn)方式存在很大差異。國有企業(yè)的生產(chǎn)方式因我國獨特的政治、經(jīng)濟環(huán)境而有別于其他類型企業(yè)并展現(xiàn)出自己的優(yōu)勢和特點。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。因此，黨的工作同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動聯(lián)系緊密。黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法履行保證監(jiān)督職責是國企生產(chǎn)方式最鮮明的特征。因此，研究和把握國企生產(chǎn)方式這一重要特點，對于我們堅持科學發(fā)展觀、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、遵循國企生產(chǎn)規(guī)律辦好企業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和國企跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

堅持與鞏固黨的政治核心地位、貫徹科學發(fā)展觀是國企生存發(fā)展的必然要求

建國以來，黨一直確立和保持著在國有企業(yè)的政治核心地位。國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，集中到一點，就是促進國有企業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求加快發(fā)展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，不失時機地提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。國有企業(yè)能不能按照科學發(fā)展觀加快發(fā)展，直接關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的宏偉目標能否實現(xiàn)。促進國有企業(yè)按照科學發(fā)展觀加快發(fā)展，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的根本目的，是衡量國有企業(yè)黨建工作做得如何的根本標志。

黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀的偉大概念，它科學地回答了當代中國社會發(fā)展的目標、內(nèi)容、方法和途徑，具有統(tǒng)領(lǐng)我國政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的作用，是我們推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的指導方針。國有企業(yè)要跟上時代的步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度則是國有企業(yè)改革的必然目標。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，使國企真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實體和市場競爭主體。在這種治理結(jié)構(gòu)下，國企的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營等重大事項由董事會決策，經(jīng)理層執(zhí)行。法人治理結(jié)構(gòu)的建立，使國企黨組織的地位和作用發(fā)生了很大的變化。但是不管如何變化，都必須堅持黨的政治領(lǐng)導，這是由黨的執(zhí)政地位和國企的性質(zhì)所決定的，是一個重大的原則問題，任何時候都不能動搖。

一個國企集團整體上市，企業(yè)制度、管理方式將發(fā)生變化，但國有控股權(quán)未變，中國特色社會主義的性質(zhì)未變。在中國特色社會主義制度下，企業(yè)的任何經(jīng)營活動，都必須符合黨的總體要求，符合社會主義發(fā)展方向。國企沿著什么方向發(fā)展，走什么樣的道路，仍然需要黨的正確導向，需要黨的政治核心和保證監(jiān)督作用，這一點是勿庸置疑的。因此，國企經(jīng)營者受黨和國家信任委托經(jīng)營國有資產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵循黨和國家方針、政策規(guī)定依法辦好企業(yè)，是其維護所有者權(quán)益、履行崗位職責必須具備的最基本的職業(yè)道德。

依法履行保證監(jiān)督職責是時代賦予國企黨組織的歷史使命

國企不是一般的經(jīng)濟組織，而是具有社會主義生產(chǎn)關(guān)系鮮明社會屬性和時代背景的經(jīng)濟組織。國企作為國民經(jīng)濟的支柱，她同黨的執(zhí)政地位及社會主義制度是相互適應(yīng)和互相依存的。

“保證監(jiān)督黨和國家方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行”是黨和國家賦予國企黨組織的歷史使命，同時也是適應(yīng)國企發(fā)展需要的最重要的生產(chǎn)關(guān)系，是《公司法》和黨的十七大新《黨章》賦予黨組織的合法權(quán)利。《公司法》第19條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件?！薄饵h章》第32條明確規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。”《中華人民共和國憲法》、《黨章》、《企業(yè)法》等黨和國家重要法規(guī)分別對黨的執(zhí)政地位、鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要意義以及國企中黨組織的主要任務(wù)進行了闡述，為在國企開展黨的工作提供了法律依據(jù)。

黨組織保證監(jiān)督能力是國企管理能力的重要組成部分，是國企中黨的基層組織依據(jù)黨章和國家有關(guān)法律規(guī)定，通過黨的思想、組織、紀檢和群眾工作對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施積極影響，保證監(jiān)督黨和國家方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行，通過維護和發(fā)展適應(yīng)國企發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，保障國企正常發(fā)展的能力或本領(lǐng)，她是一種客觀實在，屬物質(zhì)的范疇。

為此，國企中黨的基層組織依據(jù)黨章和國家法律規(guī)定，以人為本，通過開展宣傳、組織、紀檢和群眾工作保證監(jiān)督黨和國家方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行，黨的工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之中并貫穿于全過程，從管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營機制、干部和職工隊伍建設(shè)、監(jiān)督維護、思想文化建設(shè)等諸多重要環(huán)節(jié)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實施積極影響，積極預(yù)防和堅決懲治腐敗，維護和發(fā)展適應(yīng)國企發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，這就是國企實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的途徑，亦是國企生產(chǎn)方式的特點和優(yōu)勢。

加強保證監(jiān)督能力建設(shè)是國企實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要

改革開放后國企生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化，由過去只需完成上級任務(wù)的行政組織轉(zhuǎn)變成為需要面向市場找任務(wù)，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人。改革后生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)高度集中的國企充滿了活力和生機并獲得了前所未有的發(fā)展。因此，在新世紀新階段，加強保證監(jiān)督能力建設(shè)成為了國有企業(yè)實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要。

從改革開放后國企在市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的一些問題看，一些企業(yè)一方面由于黨組織保證監(jiān)督能力建設(shè)不適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展需要而導致腐敗問題發(fā)生，經(jīng)營管理者思想作風不過硬導致經(jīng)營效益下滑；另一方面又由于缺乏對新形勢下國企生產(chǎn)方式的研究，不了解國企生產(chǎn)方式的規(guī)律，特別是對黨和國家方針、政策對國企發(fā)展的影響、國企中黨的保證監(jiān)督能力建設(shè)在保障國企持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展過程中的重要作用等等這些涉及國企發(fā)展的重大理論問題認識不清，因而錯誤地將國企視為一般的經(jīng)濟組織來管理，把黨的工作排除在企業(yè)管理之外，忽視和削弱了黨的建設(shè)。企業(yè)發(fā)展客觀需要加強黨的建設(shè)與主觀認識背離客觀需要而導致對黨的建設(shè)投入不足的情況同時并存。黨的建設(shè)“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”這種相互矛盾的現(xiàn)象雖然不是十分普遍，但卻在一定范圍內(nèi)嚴重地影響和制約了一些國企的做強做大。

國企發(fā)展的歷史證明，黨的建設(shè)是影響國企生產(chǎn)力的最重要因素，是國企生產(chǎn)力的重要組成部分。企業(yè)管理能力是包括黨組織保證監(jiān)督能力在內(nèi)的各項工作管理能力的有機整合，是企業(yè)中黨政工團組織共同作用于企業(yè)發(fā)展而凝聚形成的合力。

正確認識和把握國企生產(chǎn)方式的特點和優(yōu)勢，遵循國企生產(chǎn)方式規(guī)律辦企業(yè)，加強黨組織保證監(jiān)督能力建設(shè)，理應(yīng)成為當前我們堅持科學發(fā)展觀、實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展的自覺行動。

(作者系中國海外工程有限責任公司黨委副書記 紀委書記)

(責任編輯：李萬全)