自1978年底黨的十一屆三中全會召開以來，我國改革開放走過了風(fēng)雷激蕩的30年。在30年中，作為經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)，經(jīng)歷了擴大經(jīng)營自主權(quán)、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展三個階段，改革開放初期對政府高度依賴、職工生老病死由企業(yè)統(tǒng)包、產(chǎn)品由計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷、經(jīng)營管理缺乏獨立性和創(chuàng)造性而被稱為國營企業(yè)的國有企業(yè)，如今已經(jīng)成為市場競爭的主體。改革開放使國有企業(yè)的社會定位、企業(yè)形態(tài)、運行機制、領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度等都發(fā)生了深刻變化，基本實現(xiàn)了與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，活力和競爭力明顯提升，在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用進一步增強。

隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化；國有經(jīng)濟比重趨于下降但總量不斷擴大，綜合實力明顯增強；國有企業(yè)數(shù)量明顯下降而實力進一步向大型企業(yè)集中，國有經(jīng)濟運行效率顯著提高；國有經(jīng)濟分布范圍適度收縮，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；中國特色的國有資產(chǎn)管理體制初步建立。這大大增強了國有經(jīng)濟的影響力、控制力和競爭力。

在這場意義深遠的社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、觀念更新的歷史大變革中，國有企業(yè)及其職工首當其沖，所經(jīng)歷的陣痛和所受到的沖擊是極其巨大的。從砸“三鐵”到減員增效、下崗分流，從主輔分離輔業(yè)改制到兼并重組，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整到權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的分化，從破產(chǎn)倒閉到流程再造，每一步都風(fēng)險重重、困難重重。國有企業(yè)的黨建思想政治工作，一方面緊跟改革開放的時代步伐，風(fēng)雨兼程，探索前進，始終發(fā)揮著“導(dǎo)航儀、穩(wěn)定劑、助推器”的作用，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供政治保障、智力支持、精神動力和保駕護航；一方面通過改革創(chuàng)新，自我揚棄，將這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢與企業(yè)的經(jīng)營管理緊密結(jié)合，與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，與法人治理和現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合，使黨建思想政治工作成為社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度中不可或缺的重要內(nèi)容。

從黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)到以廠長(經(jīng)理)為中心

改革開放前，國有企業(yè)實行黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，在企業(yè)內(nèi)黨政不分，黨建政工、經(jīng)營管理、群眾團體等大大小小的事情由黨委說了算。計劃體制下的政企不分、政資不分，再加上黨政不分，使國有企業(yè)嚴重缺乏活力。

為了改革企業(yè)內(nèi)黨政不分的狀況，1982年，中共中央、國務(wù)院先后頒布《國營工廠廠長工作暫行條例》、《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，確立了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則。指出國營工業(yè)企業(yè)實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，工廠黨委主要是對貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和思想政治工作方面實行領(lǐng)導(dǎo)。廠長行政指揮的原則，就是黨委要把工廠的生產(chǎn)經(jīng)營活動，交給廠長統(tǒng)一指揮，全面負責(zé)。工廠的副廠長、總工程師、總會計師等是廠長的助手，他們的工作受廠長領(lǐng)導(dǎo)，對廠長負責(zé)。工廠黨委要支持和保障以廠長為首的全廠統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)行使職權(quán)。廠長應(yīng)自覺地維護黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受群眾的監(jiān)督。由此打開了企業(yè)黨政不分的第一個缺口。

1986年9月，中共中央、國務(wù)院重新修訂發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》和《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，并發(fā)出了貫徹三個條例的補充通知，明確了廠長在企業(yè)中處于中心地位，起中心作用，對企業(yè)負有全面責(zé)任；企業(yè)黨組織要搞好保證監(jiān)督；通過職工代表大會實行民主管理等重要原則。要求企業(yè)黨組織，必須從思想觀念到工作內(nèi)容、工作方法，來一個大的轉(zhuǎn)變，要從繁忙的日常行政事務(wù)中解脫出來，把工作重心放到積極支持廠長實現(xiàn)任期責(zé)任目標和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動上來，放到保證監(jiān)督黨和國家各項方針、政策的貫徹執(zhí)行上來，放到搞好企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作上來，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營工作任務(wù)的順利進行。對企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用明確概括為五條，即保證、監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向；保證、監(jiān)督企業(yè)職工能夠充分享有民主權(quán)利；保證、監(jiān)督企業(yè)正確處理好國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系；保證、監(jiān)督企業(yè)遵紀守法，維護國家和企業(yè)的合法權(quán)益；保證、監(jiān)督企業(yè)和廠長正確執(zhí)行黨的各項方針、政策。要求黨委對廠長在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題上的決策，應(yīng)當積極支持，保證實現(xiàn)。對廠長的決策，黨委有不同意見，應(yīng)當及時提出，必要時應(yīng)當報告上級主管機關(guān)或上級黨組織。

1988年8月1日實行的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第四十五條規(guī)定，廠長是企業(yè)的法定代表人。企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。廠長在企業(yè)中處于中心地位，對企業(yè)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)負有全面責(zé)任。

至此，企業(yè)黨政不分的問題得到解決，黨政分開的改革任務(wù)基本完成。

黨建政工體制與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相融合

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，從黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)到黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制，再到廠長負全責(zé)、黨委保證監(jiān)督，對于解決黨政不分、深化改革、優(yōu)化體制機制、增強活力、培育企業(yè)家隊伍等等，無疑發(fā)揮了歷史性的重要作用。但是其對黨建思想政治工作的影響也是明顯的。由于全黨工作中心轉(zhuǎn)移和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)從黨委手里轉(zhuǎn)移到廠長手里，加上極左思潮對黨建政工聲譽的嚴重破壞，以及自由化傾向的干擾，使黨建思想政治工作在較長時間內(nèi)普遍出現(xiàn)了“在一片加強聲中被削弱”、“一手硬一手軟”的傾向，在部分企業(yè)中，曾經(jīng)受人尊敬的黨建政工干部甚至灰頭土臉、抬不起頭來。1989年發(fā)生的舉世震驚的“六·四”風(fēng)波，盡管“官倒”和腐敗是重要原因，但鄧小平認為放松了思想政治教育這一“10年最大失誤”才是主要原因。加之世界共產(chǎn)主義處于低潮和前蘇聯(lián)東歐國家的演變，加強和改進黨建思想政治工作的任務(wù)就顯得十分重要而緊迫。

在1992年10月18日黨的十四大通過的黨章第32條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持廠長(經(jīng)理)依法行使職權(quán)，堅持和完善廠長(經(jīng)理)負責(zé)制；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和工會、共青團等群眾組織?！逼渲?，第一次明確提出國有企業(yè)黨組織要“發(fā)揮政治核心作用”、“參與企業(yè)重大問題的決策”。這無疑既鞏固了企業(yè)黨政分開的成果，又加強了黨組織在企業(yè)中的地位和作用。這一規(guī)定在1997年9月18日通過的十五大黨章中得到了堅持。

1993年通過的《中華人民共和國公司法》，明確規(guī)定公司法人代表由董事長擔任。同時規(guī)定“公司中中國共產(chǎn)黨基層組織的活動，依照中國共產(chǎn)黨章程辦理?！?/p>

黨的十四大以后，國有企業(yè)黨建思想政治工作得到了一定加強和改善，但是在“加強聲中被削弱”的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)。期間，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度改革是建立法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的目標已經(jīng)明確，改革在向縱深推進；其間發(fā)生的自1989年政治風(fēng)波以后，邪教《法輪功》為禍國家社會的嚴重政治事件，再一次說明，黨建思想政治工作必須進一步加強。

1999年9月22日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，指出“建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有獨資和國有控股公司的黨委負責(zé)人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督的作用。黨組織按照黨章、工會和職代會按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)?！蓖瑫r專門列出一章，對加強黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)作出決定：“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。要搞好國有企業(yè)，必須建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運用市場機制結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，確保國有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)的順利完成?！睆娬{(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用是一個重大原則，任何時候都不能動搖。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在：保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；加強黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要認真貫徹黨的基本路線，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，為實現(xiàn)黨的任務(wù)和企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)；要不斷改進企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。加強和改進思想政治工作，用建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想凝聚群眾，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與改革，滿腔熱情地幫助他們解決實際困難。困難企業(yè)和實行兼并破產(chǎn)企業(yè)的黨組織尤其要深入細致地做好群眾工作?！?/p>

1999年9月29日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，就充分認識加強和改進思想政治工作的重要性、思想政治工作要堅持正確的方針原則、深入扎實地進行思想政治教育、積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和方法、把思想政治工作任務(wù)落實到基層、切實加強黨對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)等，作出了系統(tǒng)深刻科學(xué)的闡述和全面部署。《意見》指出，“高度重視思想政治工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的全部歷史證明，掌握思想教育是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)；思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中，緊密結(jié)合新的歷史條件，充分發(fā)揮黨的這一政治優(yōu)勢，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。”

《意見》在認真總結(jié)“法輪功”經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，強調(diào)“堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，切實加強和改進思想政治工作，是擺在全黨面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。”認為“當前，基層思想政治工作薄弱是一個突出問題，必須采取有效措施，盡快加以扭轉(zhuǎn)。”要求“企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、科研院所、街道和其他基層單位，都要根據(jù)自己的實際，解決好把思想政治工作任務(wù)落到實處的問題。企業(yè)思想政治工作要結(jié)合深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)濟效益來進行。國有企業(yè)和國家控股企業(yè)的黨組織要切實發(fā)揮政治核心作用，加強對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠工會、共青團以及職工代表大會進行思想政治教育。要加強企業(yè)文化建設(shè)，培育社會主義企業(yè)精神，引導(dǎo)廣大職工更好地發(fā)揮主人翁作用。要高度重視困難企業(yè)的思想政治工作，這些單位的黨組織要認真做好團結(jié)群眾、穩(wěn)定人心、克服困難的工作。對集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營和外商投資企業(yè)以及個體工商戶的思想政治工作，各地和各有關(guān)部門要采取措施，予以加強?！?/p>

《意見》重申 “堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，是中央多次強調(diào)的重要方針”。強調(diào)“越是深化改革、擴大開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要重視思想政治工作。各級黨委(黨組)必須提高認識，堅決糾正和防止忽視思想政治工作的錯誤傾向，把這項工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究，加強檢查。要建立健全思想政治工作責(zé)任制，黨委(黨組)一把手要負起第一責(zé)任人的職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員也要明確任務(wù)，負起責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市黨委可根據(jù)需要，建立由有關(guān)方面負責(zé)人參加的思想政治工作聯(lián)系會議制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，帶頭做好思想政治工作。要把工作的成效，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要依據(jù)。思想政治工作絕不能停留在會議上、文件上，必須抓好落實。要加強調(diào)查研究，及時掌握社會思想動態(tài)，有針對性地采取措施，一抓到底，抓出成效。要反對官僚主義，注意經(jīng)常分析影響社會穩(wěn)定的因素，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對重要情況一定要如實報告，決不能報喜不報憂。對貽誤時機、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定的要求，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的思想政治工作隊伍。要選拔一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹浚鋵嵉竭@支隊伍中來。對思想政治工作者要注意關(guān)心和培養(yǎng)，幫助他們提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對做出突出成績的要給予表彰和獎勵?！?/p>

2002年11月14日通過的十六大黨章，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不僅對公有制企業(yè)而且對非公有制企業(yè)的黨建思想政治工作作出了新的規(guī)定和概括：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群眾組織。非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。”這些規(guī)定在十七大新黨章中得到繼續(xù)堅持和貫徹。

2005年，經(jīng)過第二次修訂后頒布并于2006年1月實行的《中華人民共和國公司法》，對企業(yè)黨建思想政治工作作了更加明確的規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的基層組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當為黨組織的活動提供必要的條件?！?/p>

中央企業(yè)黨建政工開新局

2005年1月，為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮中央企業(yè)黨組織的政治核心作用，促進國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》。

《意見》比較系統(tǒng)地提出了加強和改進中央企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和措施方法。指出了要充分認識加強和改進中央企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性；提出了加強和改進中央企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)。強調(diào)要切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)；要不斷加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人新機制；要積極推進企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作；要著力提高企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)水平；要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮職工民主管理作用、維護職工合法權(quán)益的有效途徑；要以改革的精神加強和改進企業(yè)黨組織自身建設(shè)；要針對國有企業(yè)黨建工作中面臨的新情況、新問題，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，著力解決企業(yè)黨建工作的熱點和難點問題，積極探索加強和改進中央企業(yè)黨建工作的新路子，把中央的要求落到實處。

《意見》明確提出加強和改進中央企業(yè)黨建工作的總體目標是，努力把企業(yè)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，推動中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。主要任務(wù)：一是建設(shè)一個政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好，致力于為國有企業(yè)建功立業(yè)，得到職工群眾衷心擁護的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子；二是建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險考驗，在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍；三是建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關(guān)科技知識和勞動技能的職工隊伍；四是建立一套符合我國國情和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，保證企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機制；五是形成一條加強思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)和黨組織自身建設(shè)的有效途徑。

《意見》強調(diào)，要建立健全企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的體制和機制，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在中央企業(yè)的貫徹執(zhí)行。首次明確了黨組織參與國有企業(yè)重大問題決策的主要內(nèi)容，并強調(diào)要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。國有獨資和國有控股公司的黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定進入黨委會。凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。未設(shè)董事會的企業(yè)，可以實行黨委書記兼任副總經(jīng)理、總經(jīng)理兼任黨委副書記的交叉任職模式；根據(jù)實際情況，黨委書記和總經(jīng)理(廠長)也可由一人擔任。已建立法人治理結(jié)構(gòu)的國有獨資和國有控股公司，黨委會和法人治理結(jié)構(gòu)要通過建立健全議事規(guī)則，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機制。未設(shè)董事會的企業(yè)可以采取聯(lián)席會議方式，由黨委成員和經(jīng)營管理班子成員共同研究決定重大問題。企業(yè)黨組織要積極推動企業(yè)重大問題決策的貫徹落實。

《意見》還要求，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)包括國有參股企業(yè)，都要設(shè)立黨的組織，建立黨的工作機構(gòu)、配備必要的工作人員，保證黨組織正常開展活動的必要條件，并按時進行換屆改選。要做到新建經(jīng)濟組織的同時建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營管理組織的同時調(diào)整黨組織的設(shè)置，配備經(jīng)營管理人員的同時配備黨務(wù)工作人員。企業(yè)黨委工作機構(gòu)和人員必須納入企業(yè)管理機構(gòu)和人員編制，黨組織活動經(jīng)費從企業(yè)管理費中列支部分必須得到保證。逐步建立黨務(wù)工作人員工作責(zé)任制和考核制，并納入企業(yè)管理人員責(zé)任考核體系，其待遇和獎懲原則上與同一層次經(jīng)營管理人員一視同仁。黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員要進行必要的崗位交流。要加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，注重加強黨支部建設(shè)，創(chuàng)新活動載體，增強工作活力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

《意見》轉(zhuǎn)發(fā)之后，全國各地根據(jù)《意見》的內(nèi)容和要求，采取多種形式和各種措施，加強和改進地方各級國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)的黨建思想政治工作。

企業(yè)黨建政工跨進新階段

回顧改革開放30年來國有企業(yè)的黨建思想政治工作，無論是思想理論創(chuàng)新的深度和廣度，還是實踐探索創(chuàng)新推進的廣度和深度，可以說都已提高到一個新的水平，達到了一個新的境界，迎來了一個新的階段。

經(jīng)過30年改革創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)黨建政工體制改革，從黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)，到廠長負責(zé)制、黨委起保證監(jiān)督作用，再到建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、黨委發(fā)揮政治核心作用，經(jīng)過這種否定之否定，總體上已經(jīng)基本走出了工廠制，融入了公司制；走出了計劃經(jīng)濟體制，融入了市場經(jīng)濟體制；走出了以階級斗爭為綱的政治工作中心，融入了以發(fā)展為第一要務(wù)的經(jīng)濟建設(shè)中心；走出了以物為本的舊發(fā)展觀，融入了以人為本的新發(fā)展觀；走出了就黨建政工論黨建政工的自我封閉式循環(huán)，融入了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、企業(yè)文化、員工實際的開放互動式循環(huán)。企業(yè)黨建政工的加強改進、創(chuàng)新發(fā)展，不僅是廣大企業(yè)的主觀自覺，而且是黨和政府的制度規(guī)范和國家的法律規(guī)范。從而既為以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘、模范帶頭和先鋒模范作用；又為企業(yè)增強員工凝聚力、提高市場競爭力，推動企業(yè)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

站在新的歷史起點上，面對新的形勢、新的任務(wù)、新的問題和新的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)黨建思想政治工作的加強和改進沒有窮期，創(chuàng)新發(fā)展也沒有止境，決定的和需要的是堅定不移和堅持不懈地繼續(xù)努力。

(責(zé)任編輯：任 真)