石化產(chǎn)業(yè)是中國(guó)對(duì)外反傾銷焦點(diǎn)領(lǐng)域，全面評(píng)估反傾銷效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先介紹了自1999年至2007年石化產(chǎn)業(yè)反傾銷案件基本情況，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)口反傾銷的特點(diǎn)和原因，并考察了反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，提出了一些政策建議。

一、中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)對(duì)外反傾銷現(xiàn)狀

（一）案件情況

1999年4月16日，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對(duì)韓國(guó)聚酯薄膜反傾銷調(diào)查正式立案，這是中國(guó)首次對(duì)國(guó)外石化產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案。根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)，截至2007年12月31日，中國(guó)對(duì)外反傾銷立案調(diào)查的共有149起，涉及石化產(chǎn)品有110起，占全國(guó)立案總數(shù)的73.8%，是中國(guó)進(jìn)口反傾銷立案重點(diǎn)。

2001年至2005年中國(guó)涉及石化產(chǎn)品的反傾銷立案調(diào)查較多。這表明，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著石化產(chǎn)品的進(jìn)口壁壘逐步降低，國(guó)外石化產(chǎn)品的進(jìn)入對(duì)中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。同時(shí)，中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)也開始積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)自身利益。2006年后，大量受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的石化產(chǎn)品得到保護(hù)，石化產(chǎn)業(yè)效益逐漸好轉(zhuǎn)，因而石化產(chǎn)業(yè)反傾銷立案數(shù)量明顯下降。

（二）對(duì)外反傾銷特點(diǎn)

（1）涉案產(chǎn)品主要集中在有機(jī)化工原料和合成材料。1999-2007年間，中國(guó)一共對(duì)32項(xiàng)石化產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，涉及40個(gè)8位海關(guān)稅則號(hào)，分布在第28章無機(jī)化工產(chǎn)品、第29章有機(jī)化工產(chǎn)品、第38章雜項(xiàng)化學(xué)品、第39章塑料及其制品、第40章橡膠及其制品中。其中第29章、第39章和第40章三大類產(chǎn)品占涉案石化產(chǎn)品92%。這種涉案產(chǎn)品類別的分布與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，中國(guó)生產(chǎn)和出口的化工產(chǎn)品主要是低端的無機(jī)化合物產(chǎn)品，而進(jìn)口則主要是高端有機(jī)原料和聚酯化合物。因此，為保護(hù)本國(guó)高端石化產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)必然會(huì)對(duì)高端石化產(chǎn)品提起較多的反傾銷調(diào)查。

（2）肯定性初裁比例低于總體平均水平。石油化學(xué)工業(yè)初裁實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施的比例為80.9%，低于83.2%的總體平均水平，也大大低于除農(nóng)產(chǎn)品之外的其他產(chǎn)業(yè)，表明中國(guó)商務(wù)部在判定是否有損害較為慎重。在該產(chǎn)業(yè)做出初裁的110起案件中，中國(guó)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施的只有89起，另外21起因?yàn)樯暾?qǐng)人要求撤消反傾銷調(diào)查或因產(chǎn)業(yè)無實(shí)質(zhì)性損害而停止調(diào)查。

（3）針對(duì)同一產(chǎn)品多次實(shí)施反傾銷立案調(diào)查：①丙烯酸酯2次：國(guó)內(nèi)三家申訴企業(yè)——上海高橋石化丙稀酸廠、北京東方化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司東方化工廠、吉聯(lián)（吉林）石油化學(xué)有限公司——分別在1999年對(duì)日本、美國(guó)和德國(guó)三國(guó)，2001年對(duì)韓國(guó)、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞四國(guó)提出反傾銷立案調(diào)查申請(qǐng)。兩次立案中，申訴企業(yè)沒變，但是申訴對(duì)象國(guó)發(fā)生改變，均以肯定性終裁結(jié)案。②鄰苯二酚2次：連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司分別在2002年針對(duì)歐盟、2005年針對(duì)美國(guó)和日本提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，兩次立案均以肯定性終裁結(jié)案。③雙酚A 2次：2004年藍(lán)星化工新材料股份有限公司請(qǐng)求商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于日本、俄羅斯、新加坡、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口雙酚A進(jìn)行反傾銷調(diào)查，2005年9月，該公司向商務(wù)部提出撤消其雙酚A反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，并請(qǐng)求終止雙酚A反傾銷調(diào)查。2006年7月，藍(lán)星化工新材料股份有限公司代表國(guó)內(nèi)雙酚A產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國(guó)、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口雙酚A進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

（4）對(duì)上游原料、中間產(chǎn)品實(shí)施反傾銷保護(hù)引發(fā)了下游企業(yè)的繼發(fā)性保護(hù)。在已實(shí)施立案調(diào)查的石化產(chǎn)品中，苯酚是鄰苯二酚的上游原材料，而作為中間產(chǎn)品的鄰苯二酚又是呋喃酚的生產(chǎn)原料。同時(shí)，苯酚和丙酮又是雙酚A的上游原料。

（5）涉案產(chǎn)品在行業(yè)分布上有一個(gè)突出特征，即所屬行業(yè)均為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度和壟斷程度較高的行業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，提出反傾銷立案申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需滿足第10條規(guī)定，“總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)相同或類似產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)者”。因此提出反傾銷立案申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)非常集中，大部分涉案產(chǎn)品所在行業(yè)中，一家或兩家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量就幾乎占到了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的全部。由于行業(yè)相對(duì)集中度高，容易形成產(chǎn)業(yè)代表，也易于獲得提起反傾銷申訴資格。

二、反傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)效果

中國(guó)的反傾銷條例吸收借鑒了WTO原則，《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第七條規(guī)定了“審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)包括對(duì)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評(píng)估，包括銷售、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實(shí)際或潛在的下降；影響國(guó)內(nèi)價(jià)格的因素；傾銷幅度的大?。滑F(xiàn)金流、庫(kù)存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、籌資或投資能力受到的實(shí)際或潛在的負(fù)面影響”。

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和代表性，選取了下列指標(biāo)評(píng)估實(shí)施反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響：（1）同類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和被調(diào)查產(chǎn)品的市場(chǎng)份額；（2）國(guó)內(nèi)表現(xiàn)需求量、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量的增長(zhǎng)幅度；（3）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷量和銷售收入的變化；（4）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格和傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格；（5）稅前利潤(rùn)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開工率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均工資、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況、以及國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品庫(kù)存量等企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

由于中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)反傾銷案件大部分從2001年開始立案，距今時(shí)間較短，且考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，下面只采用了1999年立案的聚酯薄膜和2000年立案的二氯甲烷相關(guān)數(shù)據(jù)分析反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。

市場(chǎng)份額是相對(duì)指標(biāo)，有效反映了傾銷產(chǎn)品進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量的相對(duì)變化。從表1看出在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品市場(chǎng)份額快速上升。實(shí)施反傾銷措施后，被調(diào)查產(chǎn)品市場(chǎng)份額總體處于下降趨勢(shì)，但下降的幅度和反傾銷措施作用時(shí)間不同。

無論是二氯甲烷還是聚酯薄膜，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額上升的最大幅度小于被調(diào)查產(chǎn)品市場(chǎng)份額下降的最大幅度，即國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并沒有獲得被調(diào)查產(chǎn)品失去的全部市場(chǎng)份額，一部分市場(chǎng)份額可能被其他進(jìn)口來源國(guó)/地區(qū)獲得。

表2列出了聚酯薄膜產(chǎn)業(yè)和二氯甲烷產(chǎn)業(yè)在反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)和立案后五年內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均變化水平。

反傾銷立案前后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表觀消費(fèi)量均呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。立案前，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，且其年均增長(zhǎng)率大大的高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表觀消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量雖逐年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但就整個(gè)調(diào)查年份來看，其總體增幅明顯低于國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量增幅。同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增長(zhǎng)更低于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量的增長(zhǎng)。在調(diào)查期年份國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)受到了被調(diào)查產(chǎn)品大量進(jìn)口的抑制。立案后，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率超過或基本與國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率持平；而被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量的增幅減小，尤其是被調(diào)查產(chǎn)品二氯甲烷的進(jìn)口量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，表明反傾銷措施對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量有限制作用，對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)有積極作用。

在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售量總體雖呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與國(guó)內(nèi)需求量的增長(zhǎng)相比，其增長(zhǎng)明顯不足。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格受到被調(diào)查產(chǎn)品低價(jià)傾銷的影響，被迫大幅下降，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)二氯甲烷銷售收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)小于銷量的增長(zhǎng)，聚酯薄膜的銷售收入甚至在銷量上升的情況下出現(xiàn)了下降。立案后，傾銷品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品平均價(jià)格出現(xiàn)明顯回升，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的銷量和銷售收入出現(xiàn)同步增長(zhǎng)，且銷售收入增長(zhǎng)幅度要高于銷量。

立案前，由于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)量受到傾銷品的抑制，在國(guó)內(nèi)需求明顯增長(zhǎng)的情況下，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)的開工率卻一直維持在較低水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯降低，年末庫(kù)存量顯著增加，投資收益率逐年降低，申請(qǐng)企業(yè)合計(jì)稅前利潤(rùn)逐年下降。申請(qǐng)企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧或虧損加重，部分企業(yè)甚至停產(chǎn)。立案后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扭虧為盈，勞動(dòng)生產(chǎn)率、稅前利潤(rùn)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總體上均表現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是稅前利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，因而國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率總體上升幅度較小，甚至出現(xiàn)總體下降趨勢(shì)。立案后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)年末庫(kù)存逐漸下降，但是隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)期末庫(kù)存開始大幅回升，因而出現(xiàn)大幅波動(dòng)情況。

綜上所述，反傾銷立案調(diào)查前，由于被調(diào)查產(chǎn)品向中國(guó)大量低價(jià)傾銷出口，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化。立案后反傾銷措施的實(shí)施，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從反傾銷前的惡性狀態(tài)轉(zhuǎn)向良性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到了初步恢復(fù)和發(fā)展。

三、反傾銷對(duì)石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響

中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)對(duì)外反傾銷案件基本集中在原料性中間產(chǎn)品行業(yè)。就目前中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度來看，中間產(chǎn)品反傾銷對(duì)下游的影響主要會(huì)引起兩種后果：一是下游企業(yè)由于上游價(jià)格升高導(dǎo)致成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降，也會(huì)對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)申請(qǐng)反傾銷立案調(diào)查，一般在下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)較為集中時(shí)；二是當(dāng)下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分散時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈時(shí)，整體下游行業(yè)利潤(rùn)下降，部分企業(yè)淘汰出局。

下文主要分析上游反傾銷調(diào)查會(huì)引發(fā)下游產(chǎn)業(yè)的繼發(fā)性保護(hù)效應(yīng)。

1、鄰苯二酚——呋喃酚案

鄰苯二酚是一種重要的化學(xué)原料性產(chǎn)品，在農(nóng)藥行業(yè)主要用于生產(chǎn)呋喃酚。2002年3月1日，連云港三吉利化學(xué)工業(yè)公司向商務(wù)部申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，商務(wù)部在2003年8月27日做出肯定性終裁。

從短期來看，對(duì)中間產(chǎn)品采取反傾銷措施將提高下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，抑制下游企業(yè)的產(chǎn)量。自2003年8月中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚產(chǎn)品終裁征收反傾銷稅以來，國(guó)內(nèi)鄰苯二酚一直處于短缺狀態(tài)，價(jià)格一路上漲，使得以鄰苯二酚產(chǎn)品為原料的呋喃酚等下游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)成本不斷攀升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化。湖南海利株洲精細(xì)化工有限公司是國(guó)內(nèi)呋喃酚的主要生產(chǎn)企業(yè)，2004年8月12日該公司代表國(guó)內(nèi)呋喃酚生產(chǎn)企業(yè)向中國(guó)商務(wù)部提出對(duì)原產(chǎn)于日本、歐盟和美國(guó)的呋喃酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)，商務(wù)部于2006年2月12日做出肯定性終裁。

2、苯酚和丙酮——雙酚A案

苯酚是重要的基本有機(jī)化工原料，主要用來生產(chǎn)雙酚A、酚醛樹脂。近年來，隨著中國(guó)酚醛樹脂以及雙酚A行業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)苯酚的需求量不斷增加。作為苯酚下游產(chǎn)品的雙酚A也是一種重要的有機(jī)化工原料。由于雙酚A的下游生產(chǎn)領(lǐng)域均屬于增長(zhǎng)率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)，從而導(dǎo)致雙酚A的需求和生產(chǎn)增長(zhǎng)較快。

上游原材料苯酚的產(chǎn)需缺口逐漸擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量只能滿足國(guó)內(nèi)50%至60%的需求，其余依賴進(jìn)口。由于生產(chǎn)苯酚的企業(yè)較少，較易聯(lián)合起來對(duì)國(guó)外產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案申請(qǐng)。在2002年，四家苯酚生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)向美、日、韓、臺(tái)灣地區(qū)發(fā)起反傾銷調(diào)查，這四家公司的產(chǎn)量在2000年和2001年分別占全國(guó)同期總產(chǎn)量的85.14%和85.35%以上。

作為苯酚下游產(chǎn)品的雙酚A自給率更低，只有藍(lán)星化工新材料股份有限公司一家企業(yè)生產(chǎn)。在苯酚反傾銷調(diào)查于2004年肯定性終裁后，該公司分別于2004年和2006年兩次申請(qǐng)雙酚A的反傾銷立案調(diào)查。

繼發(fā)性保護(hù)是與中間產(chǎn)品有關(guān)的上、下游企業(yè)維護(hù)自身利益的需要。上游企業(yè)獲得反傾銷保護(hù)后，上游產(chǎn)品價(jià)格回升，但是卻通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用導(dǎo)致下游企業(yè)產(chǎn)量下降，反過來抑制了下游企業(yè)對(duì)上游產(chǎn)品的需求量，部分抵消了反傾銷措施對(duì)上游產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)效應(yīng)。所以，為了維護(hù)上游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷量，確保上游產(chǎn)業(yè)從貿(mào)易保護(hù)中獲得的凈收益，上游產(chǎn)業(yè)會(huì)支持下游企業(yè)提起繼發(fā)性保護(hù)。

四、結(jié)論

1999年至2007年間，我國(guó)對(duì)石化產(chǎn)品發(fā)起110起反傾銷立案調(diào)查，對(duì)外反傾銷的重點(diǎn)集中在部分有機(jī)化工原料以及合成樹脂等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品上。

參照一系列指標(biāo)比較反傾銷立案前后國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)通過反傾銷稅確實(shí)降低了被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額，使一些虧損企業(yè)甚至停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以較快恢復(fù)和發(fā)展，為確保社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用。但同時(shí)由于國(guó)內(nèi)價(jià)格的回升導(dǎo)致有些企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可能會(huì)出現(xiàn)供過于求。同時(shí)，上游產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查會(huì)對(duì)下游產(chǎn)品的產(chǎn)量和成本造成不利影響，而且會(huì)引發(fā)下游企業(yè)也申請(qǐng)反傾銷措施。

因此需要全面考察反傾銷措施的經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)其經(jīng)濟(jì)合理性作出理性判斷，使之服務(wù)于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)國(guó)家的整體福利水平，而不是局限于保護(hù)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

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