摘要：隨著“入世”過渡期的結(jié)束，我國外貿(mào)戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型。由于我國外貿(mào)現(xiàn)存的缺陷等原因，我們需要探討如何實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。新形勢下實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的目標(biāo)就是要建立可達到既能促進我國自主出口能力增長又能保護我國民族產(chǎn)業(yè)免遭外國進口商品和外資產(chǎn)業(yè)投資的損害的雙重目標(biāo)的長效機制，重構(gòu)我國參與國際分工和貿(mào)易的優(yōu)勢基礎(chǔ)，提高我國國際分工的位次，向貿(mào)易強國跨越。為此需要采取六項配套政策措施。

關(guān)鍵詞：出口導(dǎo)向戰(zhàn)略 貿(mào)易投資自由化 優(yōu)勢基礎(chǔ) 國際分工位次

一、外貿(mào)戰(zhàn)略的內(nèi)涵和類型

(一)外貿(mào)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

外貿(mào)戰(zhàn)略是一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在對外貿(mào)易方面的內(nèi)容，是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、針對對外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)及其實現(xiàn)手段所作的戰(zhàn)略性決策。按發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點，工業(yè)化戰(zhàn)略可以從多種角度來分析，從對外貿(mào)易角度來說，許多學(xué)者把發(fā)展中國家實行的進口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，既視為外貿(mào)戰(zhàn)略，又視為工業(yè)化戰(zhàn)略。外貿(mào)戰(zhàn)略的核心是一國(地區(qū))對參與國際分工的原則、立場和方式的選擇。外貿(mào)戰(zhàn)略需要解決的是一個國家或地區(qū)如何利用國內(nèi)國外兩種資源和兩種市場，采取什么樣的國際分工方式來發(fā)展本國的產(chǎn)業(yè)，突破國內(nèi)資源和市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和高級化，進而促進經(jīng)濟增長。

(二)外貿(mào)戰(zhàn)略的分類

國內(nèi)外學(xué)者通常把外貿(mào)戰(zhàn)略分為進口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。

進口替代戰(zhàn)略即以國內(nèi)生產(chǎn)和保護排斥進口、以內(nèi)銷代替出口的貿(mào)易戰(zhàn)略。概括說來，進口替代戰(zhàn)略的主要特征有：通過高關(guān)稅和外匯配給限制進口，對國內(nèi)市場的平均實際保護率較高；廣泛實行對進口的直接控制和許可證辦法；高估匯率以增加反出口刺激偏向；資本流入較少。

出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的主要特征有：運用出口補貼、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵出口；對貿(mào)易控制程度輕微，不采用或很少采用對進口的直接控制和許可證辦法；對本國市場的實際保護率很低；名義匯率接近實際匯率(楊圣明，1999)。盡管出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下貿(mào)易自由化程度很高，尤其是限制進口的關(guān)稅被大幅削減和數(shù)量型非關(guān)稅措施基本被取消，但它并不是完全自由放任的戰(zhàn)略。

各國實踐經(jīng)驗表明，進口替代戰(zhàn)略的成效較差，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的成效較好。

二、“入世”以來我國加速轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略

加入WTO對我國貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略有很大的影響和制約。在WTO框架下進口保護與出口鼓勵的手段均受到制約。我國“入世”5年來，履行承諾，隨著2006年12月末過渡期的結(jié)束，我國貿(mào)易自由化和投資自由化顯著增強。

第一，在進口關(guān)稅方面，從2001年末至2005年，我國開始了連續(xù)4年大幅度、大范圍的關(guān)稅稅率下調(diào)。目前，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，我國關(guān)稅總水平從15.6％降至9.9％；農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從23.2％降至目前的15.2％，遠低于62％的世界平均水平；中國對工業(yè)品進口實施的平均關(guān)稅從14.8％降至目前的9％；有些產(chǎn)品關(guān)稅降至為零。這意味著我國以高關(guān)稅作為嚴(yán)厲的進口保護手段的時代已經(jīng)結(jié)束。

第二，到2005年我國取消了幾乎所有進口產(chǎn)品的全部配額和其他數(shù)量限制等非關(guān)稅措施。原先阻礙外國產(chǎn)品進出口的一些規(guī)章制度，如貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)限制、非政府采購的投標(biāo)約束條件等已在“入世”后2～4年內(nèi)取消。在過渡期結(jié)束后，我國已對從WTO所有其他成員方進人中國的貨物、知識產(chǎn)權(quán)及其所有者和持有者，實行了最惠國待遇和國民待遇；對從所有其他成員方進人中國的服務(wù)和服務(wù)提供者，實行了最惠國待遇，在承諾清單內(nèi)的領(lǐng)域?qū)嵭辛藝翊觥?/p>

第三，傳統(tǒng)出口鼓勵措施被削減。世界貿(mào)易組織對補貼加以嚴(yán)格控制，出口補貼和進口替代補貼即屬于明令禁止的補貼。我國要在自WTO協(xié)議生效之日起8年內(nèi)以漸進的方式逐步取消所有出口補貼。我國自加入世貿(mào)組織起就取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。近幾年我國相繼下調(diào)了出口退稅稅率。

第四，2005年7月21日我國對人民幣匯率體制再度進行改革，開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機制，一美元對人民幣交易價格調(diào)整為1美元兌8.11元人民幣，升值2％。此后，人民幣對美元匯率穩(wěn)中有升，呈現(xiàn)緩慢爬升的態(tài)勢。因此，從匯率機制來看，我國進口替代戰(zhàn)略時期嚴(yán)重高估本幣價值的反出口偏向進一步被抑制，片面追求出口創(chuàng)匯時期嚴(yán)重低估本幣價值的鼓勵出口和限制進口的傾向被抑制，匯率對貿(mào)易的作用將趨向中性。

第五，我國修改了與外貿(mào)外資有關(guān)的法規(guī)政策，廢止了不符合WTO規(guī)則的法規(guī)。對外公布了所有法規(guī)及其修改，實現(xiàn)了透明度要求。我國對內(nèi)對外開放了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的獲得從審批制改為登記備案制。

第六，入世后，我國對從所有WTO其他成員方進入我國的直接投資者及其投資活動實行了最惠國待遇，基本實行了國民待遇。我國已取消了對外資企業(yè)的外匯平衡要求、貿(mào)易平衡要求、國產(chǎn)化要求等與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。我國對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)限制、地域限制和股比限制大大降低，九成以上產(chǎn)業(yè)對外開放，原來嚴(yán)格受限的服務(wù)業(yè)開放步伐加快，資本市場開放已經(jīng)啟動。我國利用外資的規(guī)模擴大，2002、2003年超過美國成為利用FDI最多的國家，近幾年流入的外資額年均在600億美元以上。世界500強已有450多家來華投資。我國已形成全方位對外開放的局面。

綜合以上分析，加入世貿(mào)組織以來，我國市場和產(chǎn)業(yè)開放的廣度和深度急劇擴大，到過渡期結(jié)束時，外貿(mào)戰(zhàn)略顯然已不是進口替代型，而是已經(jīng)轉(zhuǎn)向了出口導(dǎo)向型。

三、新形勢下探討我國如何實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的必要性

第一，我國和發(fā)達成員方利用WTO框架下的貿(mào)易和投資自由化機遇的能力不對稱。與發(fā)達成員方相比，我國經(jīng)濟技術(shù)水平和企業(yè)競爭力還存在較大差距，我國利用貿(mào)易自由化和投資自由化機遇的能力要弱于發(fā)達成員。在這種能力不對稱的情況下，自由放任一方面將會導(dǎo)致我國進口依存度大幅提高，導(dǎo)致外資控制我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面將會使我國錯過貿(mào)易和投資自由化帶來的發(fā)展機遇。所以，我們需要探討如何實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，以提高我國經(jīng)濟發(fā)展的安全度，提高利用貿(mào)易和投資自由化機遇的能力。

第二，受WTO規(guī)則和我國人世承諾的約束，我們需要探討如何實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。首先，在加入WTO之前，我國采取了出口補貼、價格支持、稅收優(yōu)惠等鼓勵出口的措施，這些措施直接作用于出口商品的數(shù)量和價格，主要著眼于擴大出口創(chuàng)匯的數(shù)量規(guī)模，產(chǎn)生了明顯的短期積極效應(yīng)，但也存在外貿(mào)贏利水平低下、反傾銷案件增多的消極影響。而且WTO不允許采取上述扭曲貿(mào)易的出口鼓勵措施。因此，我國必須創(chuàng)新出口促進措施。其次，我國國內(nèi)市場保護和產(chǎn)業(yè)保護的水平大幅降低。進口關(guān)稅被大幅削減；傳統(tǒng)數(shù)量型進口非關(guān)稅措施已全部取消；在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等方面，已經(jīng)兌現(xiàn)了非歧視待遇的承諾，貿(mào)易和外商投資日益自由化。因此，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)歧視性貿(mào)易和投資措施達到市場和產(chǎn)業(yè)保護的目的是行不通的。我國必須在這樣的新環(huán)境下創(chuàng)新國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)保護措施。

第三，2004年以來我國外貿(mào)總額和出口額連續(xù)名列世界第3位，躍升為貿(mào)易大國。然而我國外貿(mào)的質(zhì)量和層次不高，我國還不是貿(mào)易強國。由于我國以科技創(chuàng)新和品牌運營為主要內(nèi)容的外貿(mào)核心競爭力與發(fā)達國家存在較大差距，導(dǎo)致我國出口商品對外國技術(shù)和品牌的依賴度很高，我國處于國際分工的低端(加工組裝環(huán)節(jié))，外資控制了高端(科技研發(fā)、品牌運營)。外商投資企業(yè)憑借以科技創(chuàng)新和品牌運營為核心的綜合優(yōu)勢，在我國外貿(mào)中的比重不斷提高，成為我國外貿(mào)的主要經(jīng)營主體，占我國進口、出口和進出口總額中的比重持續(xù)增長，目前均超過55％，它們在我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口中所占的比重更高。中國對外貿(mào)易表面上順差很大，但如果扣除了外商投資企業(yè)兩頭在外的加工貿(mào)易的順差部分，實際是逆差。我國十多年來外貿(mào)和出口規(guī)模及位次的大幅提高并不說明我國外貿(mào)自主出口能力很強，而主要是外資企業(yè)利用我國勞動力豐富廉價的比較優(yōu)勢在我國大規(guī)模從事加工貿(mào)易的結(jié)果。外資憑借對國際分工高端的控制，獲得了我國加工貿(mào)易的主要利潤，也提高了其國際市場占有率。陷于低端的國際分工位次使我國外貿(mào)發(fā)展依靠低價競爭和數(shù)量擴張，外貿(mào)贏利能力較低。所以，我們需要探討如何實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略以克服我國外貿(mào)現(xiàn)存的缺陷。

四、新形勢下我國如何實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略

筆者認(rèn)為，新形勢下實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的目標(biāo)就是要建立可達到既能促進我國自主出口能力增長又能保護我國民族產(chǎn)業(yè)免遭外國進口商品和外資產(chǎn)業(yè)投資的損害的雙重目標(biāo)的長效機制，重構(gòu)我國參與國際分工和貿(mào)易的優(yōu)勢基礎(chǔ)，使我國的優(yōu)勢基礎(chǔ)從勞動力的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)到科技、品牌、企業(yè)素質(zhì)、信息服務(wù)、國際規(guī)則構(gòu)建、對外直接投資等綜合經(jīng)濟優(yōu)勢上來，提高我國國際分工的位次，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，提高國際市場占有率，提高外貿(mào)創(chuàng)利水平，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國跨越。

為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，就應(yīng)采取以下配套政策措施。

(一)完善我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)，建設(shè)創(chuàng)新型國家

創(chuàng)新型國家是指將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略、大幅度提高科技創(chuàng)新能力并形成日益強大競爭優(yōu)勢的國家。經(jīng)合組織(OECD)將國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為：公共和私人部門中的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這些部門的活動和相互作用決定著一個國家擴散知識和技術(shù)的能力，并影響著國家的創(chuàng)新業(yè)績(朱春奎，2000)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)對創(chuàng)新型國家的建立起著關(guān)鍵作用。

現(xiàn)階段，應(yīng)從以下七個方面完善我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

(1)建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。(2)重點建設(shè)一批世界一流科研院所、基地和研究型大學(xué)，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。(3)完善政府的主導(dǎo)作用：政府要完善對創(chuàng)新的協(xié)調(diào)管理和保護職能，要加強創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要通過國立科研機構(gòu)和實驗室加強具有較強正外部性的基礎(chǔ)研究的力度。(4)完善我國科技中介服務(wù)體系。(5)建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。(6)加強全民創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新文化的建設(shè)。(7)完善國際互動機制，形成“引進一吸收一試制一自主創(chuàng)新”的良性開放系統(tǒng)。

通過完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)，我國要在2020年建成創(chuàng)新型國家。其具體要求和目標(biāo)是：要使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟貿(mào)易的主要推動力量，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率從目前的不到40％增加到60％以上；以科技創(chuàng)新推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)；自主創(chuàng)新能力顯著增強，國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)從目前僅占企業(yè)總數(shù)的萬分之三左右提高到千分之三，對外技術(shù)依賴度從目前的50％以上降低到30％以下；能掌握出口商品的核心技術(shù)專利和關(guān)鍵元器件，大幅提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重；能將我國在工農(nóng)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)獨創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，獲得合法的國際產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，在國際貿(mào)易中廣泛采用，獲得更多效益?？傊?，我們要依靠自主科技創(chuàng)新能力的不斷增強構(gòu)筑我國產(chǎn)業(yè)和出口持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，提高其科技含量和質(zhì)量內(nèi)涵，避免淪為外資的加工車間和有產(chǎn)品卻無產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。

(二)推行名牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)立國際名牌

政府要創(chuàng)造名牌生存和發(fā)展的良好外部環(huán)境，要求我國企業(yè)以自創(chuàng)品牌參加國內(nèi)外的展銷會、博覽會、交易會，大力扶持我國自創(chuàng)品牌商品出口。企業(yè)應(yīng)從重視生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)變到重視無形資產(chǎn)——名牌在市場競爭中的戰(zhàn)略地位，要把創(chuàng)立國際名牌作為企業(yè)的長期目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)進行經(jīng)營管理。通過實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，使我國在10年內(nèi)擁有10個自創(chuàng)世界名牌，其中5個能進入美國《商業(yè)周刊》全球100大最具價值品牌排行榜；我國企業(yè)品牌運營能力顯著增強，出口產(chǎn)品對外資品牌的依賴度從目前的80％降低到20％，自創(chuàng)品牌商品占我國出口商品的比重達到80％以上。

(三)提高國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建能力

一國參與制定國際規(guī)則的能力將會直接影響到本國從國際經(jīng)貿(mào)競爭與合作中獲取的權(quán)益。我國要積極參與WTO的談判和規(guī)則制定活動，反映我國和發(fā)展中成員的主張，用規(guī)則和制度來維護自身經(jīng)貿(mào)權(quán)利。

區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易一體化是世界潮流，是擴大出口和投資的日益重要的途徑，而且區(qū)域一體化安排符合WTO的例外規(guī)定。因此，我國要本著互惠互利的原則，積極與有關(guān)貿(mào)易伙伴展開談判，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作機制，建立一些具有實際意義的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易一體化組織，擴大我國對外貿(mào)易和對外投資。

(四)信息服務(wù)

信息是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和競爭的重要生產(chǎn)要素，對提高決策水平和資源配置效益，起著日益重要的作用。政府信息服務(wù)是不受WTO約束的。美國政府就積極開展信息服務(wù)為美國企業(yè)出口和對外直接投資提供便利。因此，我國政府應(yīng)加強信息服務(wù)，建立相應(yīng)的政府信息服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)站，充分發(fā)揮機構(gòu)人員遍布世界各地的優(yōu)勢，積極進行信息搜集、整理和分析，為我國企業(yè)提供各國(地區(qū))的政策、法規(guī)、供應(yīng)、需求、競爭、行業(yè)發(fā)展等信息，提供有關(guān)海外貿(mào)易和投資機會的信息，并可牽線搭橋，為我國企業(yè)聯(lián)系國外客戶和合作伙伴，擴大我國出口和對外經(jīng)濟合作。

(五)運用技術(shù)性貿(mào)易措施

技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序是技術(shù)性貿(mào)易措施的組成部分。WTO允許成員方基于保護人類健康、環(huán)境和動植物安全等理由，在非歧視、遵照國際標(biāo)準(zhǔn)和有科學(xué)依據(jù)等原則約束下，實施技術(shù)性貿(mào)易措施。技術(shù)性貿(mào)易措施日益成為很多國家保護國內(nèi)市場、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。

我國應(yīng)該按照WTO/TBT協(xié)議的要求，制定和實施技術(shù)性貿(mào)易措施，目的是為了提高我國內(nèi)銷和出口商品質(zhì)量、安全和環(huán)境友好系數(shù)，促進我國產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，同時保護我國消費者、環(huán)境和動植物不受有質(zhì)量和安全缺陷的國產(chǎn)產(chǎn)品、進口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)產(chǎn)品的損害。

(六)培育我國跨國公司、提高對外直接投資水平

企業(yè)是國際貿(mào)易和國際直接投資的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)是國家優(yōu)勢的承載者、實現(xiàn)者、甚至是創(chuàng)造者。發(fā)達國家外貿(mào)自主經(jīng)營能力和對外直接投資能力很強，控制了很高的世界市場份額，很大程度上歸因于其擁有一批綜合實力很強的跨國公司。而我國還缺乏跨國公司。

20世紀(jì)60年代以來，尤其是90年代以來，投資和貿(mào)易日益一體化。對外直接投資是深度開拓國際市場的必由之路，是提高國際市場占有率的重要途徑。跨國公司母公司及其在世界各地子公司的內(nèi)部和相互貿(mào)易占世界貿(mào)易的2/3以上。美國海外投資企業(yè)的海外銷售額已是其出口額的3.6倍，因而從全球市場占有率看，美國是最高的國家。截至2004年底，我國對外直接投資總額448億美元，只占全球?qū)ν庵苯油顿Y總額的0.155％，還不到我國吸收外國直接投資的8％。我國在世界范圍內(nèi)進行直接投資、爭奪市場的能力還存在較大差距。

因此，我國現(xiàn)階段既要從勞動力資源稟賦的比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)宏觀視角考慮問題，更要打造一批世界級的跨國公司，培育我國外貿(mào)自主經(jīng)營和對外直接投資的強大微觀基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)外貿(mào)嚴(yán)重依賴外商投資企業(yè)的局面，扭轉(zhuǎn)對外直接投資水平低下的局面。

我國內(nèi)資企業(yè)現(xiàn)在還主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)對外出口的傳統(tǒng)方式來開拓國際市場，不僅獲得的市場份額有限，也使得國內(nèi)資源供應(yīng)壓力日益增大。因此，我國要創(chuàng)新國際市場開拓方式。擴大對外直接投資，在海外就地生產(chǎn)，就地銷售，或銷往其他國家，可提高我國國際市場占有率，緩解國內(nèi)資源壓力，并可將生產(chǎn)能力明顯過剩的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，調(diào)整和提高我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

責(zé)任編輯：田茂嬴