基層基礎(chǔ)建設(shè)中人的問題是根本，因此如何提高和改善廣大基層民警的基本素質(zhì)是如何搞好基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵，這在一定程度上決定著基層基礎(chǔ)建設(shè)的成敗。正確地認(rèn)識基層民警基本素質(zhì)狀況，有針對性改善和提高基層民警基本素質(zhì)，既是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是基層基礎(chǔ)其他方面建設(shè)的重要保障。當(dāng)前基層民警基本素質(zhì)方面存在的幾個(gè)突出問題

(一)政治思想方面的問題。一是政治立場不夠堅(jiān)定，突出表現(xiàn)是為社會上的一些不法行為充當(dāng)保護(hù)傘、為他們的違法犯罪行為大開方便之門，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，敗壞了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。雖然發(fā)生這種現(xiàn)象的僅僅是少數(shù)基層民警，但其影響是廣泛的和惡劣的，充分反映出了極少數(shù)基層民警政治立場不夠堅(jiān)定，經(jīng)不住誘惑：二是政治敏感性不夠強(qiáng)，對關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，大是大非問題反應(yīng)不及時(shí)、不果斷，敏感性不夠強(qiáng)。除此之外也有工作懈怠，缺少積極性、主動性的原因。

(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的問題。一是法律觀念淡薄。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民群眾的法律意識不斷增強(qiáng)，而相當(dāng)一部分基層民警不能很快適應(yīng)形勢的轉(zhuǎn)變，仍舊是以傳統(tǒng)的觀念和方式進(jìn)行執(zhí)法，因定性不準(zhǔn)、處罰不當(dāng)、程序違法等原因同人民群眾產(chǎn)生爭執(zhí)和糾紛進(jìn)而引發(fā)行政復(fù)議甚至行政訴訟的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使公安工作處于被動之中：二是法律素質(zhì)較低。一方面表現(xiàn)為對法律知識的欠缺，對應(yīng)知應(yīng)會的法律知識未做到應(yīng)知應(yīng)會，一知半解，甚至是半知半解。另一方面是業(yè)務(wù)基本功的欠缺，如筆錄的制作、犯罪嫌疑人的審訊、現(xiàn)場勘察、各種執(zhí)法文書的填寫，都存在著不規(guī)范、不全面、不到位的問題。三是群眾工作能力差，群眾工作是基層民警最重要的工作，因而群眾工作能力也是基層民警基本素質(zhì)問題，群眾工作能力的欠缺較普遍的表現(xiàn)為不會同群眾打交道，不了解群眾的心理，不會做群眾的思想工作。

(三)體能素質(zhì)普遍欠缺。由于職業(yè)的特殊性，對民警尤其是一線基層民警的體能素質(zhì)就有著更高的要求。目前基層民警體能素質(zhì)欠缺主要表現(xiàn)在：一是基層民警身體亞健康狀態(tài)，患各種慢性病比例較高，近年來不少地方公安機(jī)關(guān)將每年體檢作為從優(yōu)待警的重要舉措，在例行體檢中發(fā)現(xiàn)民警身體基本正?；蛘５谋壤桓?。二是跑不動、追不上、打不過現(xiàn)象較多見，基本體能素質(zhì)問題突出，從近年來不時(shí)見諸于媒體的英雄事跡看，常常是幾倍于犯罪分子的警力，結(jié)果抓捕的民警反而犧牲或受傷，甚至大練兵活動中有民警在訓(xùn)練中猝死的個(gè)案發(fā)生。

(四)文化科技素質(zhì)欠缺。文化素質(zhì)是人的基本素質(zhì)，對人的世界觀、方法論及人的思想、行為等都有著重要的影響。基層民警的文化素質(zhì)欠缺，主要表現(xiàn)在文化功底的欠缺，初次取得的學(xué)歷不高，以高中文化為主體，后天取得的學(xué)歷除自學(xué)考試外，文化上的進(jìn)步并不多，導(dǎo)致基層民警文化活動少，文化追求缺乏，文化興趣不高?；鶎用窬萍妓刭|(zhì)是制約民警戰(zhàn)斗力的重要因素，當(dāng)今社會是知識社會，科技是最重要的生產(chǎn)力，基層民警科技素質(zhì)欠缺主要表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)知識的缺乏，在四十五周歲以上的基層民警中尚不能進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作占很大比例，在四十五周歲以下基層民警中計(jì)算機(jī)技術(shù)尚不能過關(guān)的也占有一定比例。基層民警文化科技素質(zhì)欠缺表現(xiàn)在基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)身上尤為突出，基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)文化科技素質(zhì)欠缺制約著基層民警文化科技素質(zhì)的有效提高。

(五)心理素質(zhì)欠缺。主要是心理承受能力較弱，集中表現(xiàn)為心理障礙增多，同群眾、同事溝通困難。酗酒禁而不止，雖然公安部三令五申“五條禁令”，但觸犯“五條禁令”之事時(shí)有發(fā)生，酗酒是心理問題的集中反映。除了工作壓力大任務(wù)重造成了基層民警心理問題外，另一主要原因就是長期以來在公安機(jī)關(guān)里存在的特權(quán)思想，特權(quán)思想是民警與外界交流的重要障礙，長期下去會形成民警同他人交流的障礙，進(jìn)而形成民警心理問題。造成基層民警心理素質(zhì)問題的原因隨著社會治安形勢的發(fā)展而發(fā)展，可以預(yù)見在構(gòu)建社會主義和諧社會任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)前，基層公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)將越來越重，基層民警所要承受的心理壓力也會越來越大，良好的心理素質(zhì)就越顯得重要。

一、誘發(fā)基層民警基本素質(zhì)缺陷的原因

(一)缺乏科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌指導(dǎo)?；鶎庸补ぷ髑ь^萬緒，面臨的矛盾困難也很多，因而作為基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會抓主要矛盾，抓主線。實(shí)際上正是在抓主要矛盾方面的欠缺，才導(dǎo)致了基層民警素質(zhì)的欠缺，甚至出現(xiàn)基層民警素質(zhì)的下降趨勢。

(二)較長時(shí)間公安機(jī)關(guān)門檻過低造成了民警尤其是基層民警素質(zhì)先天不足。以1995年2月28日頒布實(shí)施的《人民警察法》為界限，此前對進(jìn)入公安機(jī)關(guān)要求更低，同時(shí)也不夠規(guī)范?！度嗣窬旆ā返?6條規(guī)定，擔(dān)任人民警察的起點(diǎn)只需要具有高中以上文化程度，《人民警察法》頒布實(shí)施前基層人民警察主要來源是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和警察學(xué)校畢業(yè)生(中專為主)，初、高中文化程度占了基層人民警察的多數(shù)；此后基層人民警察中專、本科的警察學(xué)校畢業(yè)生、普通高校的畢業(yè)生逐漸增多，另一方面基層人民警察在職進(jìn)修取得專、本科學(xué)歷也漸趨增多。但總量中高文化(高學(xué)歷)比例仍然不高。與基層檢察院及法院相比，基層人民警察文化程度更低得多。

(三)基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中存在的種種問題挫傷了基層民警素質(zhì)方面的進(jìn)取心。一是激勵(lì)機(jī)制問題，干好、干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣：二是用人機(jī)制問題，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用，遠(yuǎn)不如同級政府其他部門，挫傷了基層民警的積極性；三是培訓(xùn)教育效果欠佳，近年來雖各級公安機(jī)關(guān)都加大了對基層民警的培訓(xùn)教育，但培訓(xùn)教育兩張皮現(xiàn)象長期存在，教育培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)：四是后勤保障實(shí)際上是向機(jī)關(guān)傾斜，好的車輛設(shè)備等留了在機(jī)關(guān)，基層任務(wù)重、條件困難，也會在一定程度上挫傷基層民警積極性。

二、進(jìn)一步提高基層民警素質(zhì)的幾點(diǎn)對策

基層民警素質(zhì)是基層基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，能否有效地提高基層民警素質(zhì)事關(guān)公安工作的百年大計(jì)，直接影響到基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)的完成。如何提高基層民警素質(zhì)，筆者以為應(yīng)從以下幾方面入手：

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌各項(xiàng)公安工作，提高對基層民警素質(zhì)建設(shè)重要性的認(rèn)識。關(guān)鍵是牢固樹立以人為本思想，高度重視基層民警素質(zhì)建設(shè)。只有充分認(rèn)識到公安工作是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的工作，在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌各項(xiàng)公安工作基礎(chǔ)上，才能夠樹立以人為本思想，才能夠高度重視基層民警的素質(zhì)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上才能夠正確處理基層公安工作中各種關(guān)系，促進(jìn)基層民警素質(zhì)的穩(wěn)步提高。

(二)建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動基層民警提高自身素質(zhì)的積極性?；鶎用窬陨硭刭|(zhì)的提高有兩方面因素，一是內(nèi)因，即自身的提高素質(zhì)的積極性，二是外因，即外部的條件上。內(nèi)因是決定性因素，外因是通過內(nèi)因起作用的，但外因也是不可缺少的因素，在社會高度發(fā)達(dá)情況下，人的素質(zhì)提高中外因的作用越來越顯得重要起來。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制可以將外部壓力、動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的動力。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制目的是樹立正氣，增強(qiáng)基層單位向心力、凝聚力，引導(dǎo)基層民警崗位成材。當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)以解決用人問題、考核獎勵(lì)機(jī)制等問題為重點(diǎn)，用人及考核獎勵(lì)問題關(guān)系到人的價(jià)值體現(xiàn)，公平、公正的用人及考核獎勵(lì)機(jī)制，人盡其才、物盡其用，才會調(diào)動基層民警提高自身素質(zhì)的積極性。

(三)完善教育、培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高基層民警素質(zhì)。長期以來公安機(jī)關(guān)有傳、幫、帶的傳統(tǒng)，然而近幾年來在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，人與人之間一些好的傳統(tǒng)正在被淡忘，造成新民警過渡、適應(yīng)中存在不少問題，影響了基層民警素質(zhì)的提高。筆者以為有必要恢復(fù)、加強(qiáng)這一傳統(tǒng)，并將它與民警的培訓(xùn)教育有機(jī)結(jié)合起來。為此要實(shí)行師傅制，要優(yōu)選師傅，以一定的制度明確師傅的條件、待遇、權(quán)利、義務(wù)，不能像一些地方存在的什么人都可以當(dāng)師傅，師傅要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的理論素養(yǎng)、口才，同時(shí)要有良好的道德品質(zhì)，經(jīng)推選為師傅后，可在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上享受待遇，優(yōu)秀者可選聘為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對師傅業(yè)績要每兩年進(jìn)行一次考核，確定去留。此外有必要對基層民警的培訓(xùn)教育需求進(jìn)行調(diào)查，可采取問卷調(diào)查，設(shè)計(jì)好問卷，對不同年齡、文化程度的民警進(jìn)行問卷調(diào)查，真正了解基層民警缺什么，然后再有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)、教育，在了解基層民警需求的基礎(chǔ)上，在全警范圍內(nèi)優(yōu)選教官，能者為師，讓優(yōu)選出來的教官通俗易懂地講解基層民警最缺的最愿聽、愿學(xué)的內(nèi)容，提高教與學(xué)兩方面的積極性。教官隊(duì)伍要輪崗制，應(yīng)一定時(shí)間為教官，而另一定時(shí)間到基層為科、所、隊(duì)或分局負(fù)責(zé)人，定期輪崗。

(四)減負(fù)、增員，為基層民警提高素質(zhì)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。為此要切實(shí)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，尤其是地市以上公安機(jī)關(guān)，地市以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越多對基層的考核、檢查就越多，基層的負(fù)擔(dān)就越重。越來越繁重的執(zhí)法任務(wù)，再加上人為的考核、檢查越多，基層民警充電提高素質(zhì)的時(shí)間與精力就越少。基層民警素質(zhì)提高是個(gè)系統(tǒng)工程，需要長期的堅(jiān)持下去，才能有實(shí)效。在減負(fù)、增員的基礎(chǔ)上，推行新的勤務(wù)方式，一方面增加基層民警的休息及學(xué)習(xí)時(shí)間，另一方面解決警務(wù)效力不高問題。