對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨地方基層組織的研究，學(xué)術(shù)界發(fā)表了不少論著，取得了豐碩成果，但研究區(qū)域主要集中在國(guó)統(tǒng)區(qū)，對(duì)華北淪陷區(qū)國(guó)民黨組織研究尚付闕如。有鑒于此，本文主要依據(jù)檔案資料，對(duì)淪陷區(qū)河北省國(guó)民黨組織略作考論，以拋磚引玉。

一、黨員的吸納機(jī)制與黨員構(gòu)成

自1939年以后，國(guó)民黨采取大量吸收新黨員的政策。這一政策的產(chǎn)生，據(jù)王奇生研究，既有中共的組織競(jìng)爭(zhēng)，又有三青團(tuán)的壓力和挑戰(zhàn)。但在河北省情況要復(fù)雜的多。戰(zhàn)前河北省國(guó)民黨雖在城市有些基礎(chǔ)，但“鄉(xiāng)村里的黨便脆弱微薄，幾乎沒有。”抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共對(duì)河北“青年及農(nóng)工分子極力吸收，繼敵偽強(qiáng)征壯丁，更有胡仁奎之灰色組織(即晉察冀邊區(qū)國(guó)民黨)亦加以吸收，故一般民眾幾為此三方面吸收殆盡。”此外，汪偽國(guó)民黨也在河北發(fā)展組織，再再加上三青團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。處此環(huán)境之中，要發(fā)展組織，大量吸收黨員，河北省國(guó)民黨面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

改組后的國(guó)民黨是仿照俄共組織模式建立的。俄共吸收新黨員，一是必須通過基層支部，而不能由中央和省縣黨部直接吸收：二是必須有預(yù)備期。1929年以前，國(guó)民黨發(fā)展黨員無預(yù)備期。1929年1月，國(guó)民黨“三大”頒布《征收預(yù)備黨員實(shí)施辦法》，始行預(yù)備期。1938年國(guó)民黨臨全大會(huì)后，該制度廢止?？箲?zhàn)時(shí)期，河北省國(guó)民黨征收黨員，一是通過基層區(qū)分部介紹、吸收，這是正途。1938年7月頒布的《征求新黨員細(xì)則》規(guī)定，區(qū)分部在收到申請(qǐng)人填寫的志愿書后，應(yīng)于一周內(nèi)審查完竣，連同志愿書逐級(jí)上報(bào)。志愿書由國(guó)民黨中央統(tǒng)一印制，申請(qǐng)人事先不需要向黨組織作思想?yún)R報(bào)，黨組織也不考察申請(qǐng)人對(duì)黨的認(rèn)識(shí)程度。申請(qǐng)人只需將姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷、家庭成員及經(jīng)濟(jì)狀況等填在印制好的志愿書上即可，然后由區(qū)分部審查申請(qǐng)人所填寫的內(nèi)容是否屬實(shí)，手續(xù)堪稱簡(jiǎn)便。但戰(zhàn)時(shí)區(qū)分部尚未普遍建立，加之這條途徑與以下幾條途徑相比，尚不夠簡(jiǎn)便，通過這條途徑入黨者只是一部分普通黨員。二是集體入黨。集體入黨是國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后吸納黨員的一條重要途徑。但由于河北情況特殊，這種形式在河北省軍隊(duì)里少有記載?！凹w入黨多在高小和師范學(xué)校，經(jīng)過宣傳鼓動(dòng)一個(gè)班集體入國(guó)民黨?！?/p>

以上征收黨員的方式是正規(guī)合法的征收方式。實(shí)際上，國(guó)民黨基層黨部在征收黨員的過程中，所采取的方式可謂五花八門。從抗戰(zhàn)中期開始，國(guó)民黨在全國(guó)范圍內(nèi)開展擴(kuò)大征求新黨員運(yùn)動(dòng)，中組部訓(xùn)令各省黨部加大征求力度，將征求黨員作為各級(jí)地方黨部的中心工作。省黨部將中央分配的指標(biāo)下達(dá)各區(qū)縣。而縣黨部人手少，經(jīng)費(fèi)缺，縣以下基層組織有名無實(shí)，下層農(nóng)民又毫無入黨熱情，在這種情況下，如果按照正常途徑和手續(xù)征收，勢(shì)難完成上級(jí)黨部下達(dá)的任務(wù)。于是各種征收方式，或強(qiáng)制、或欺騙、或利誘、或造假，花樣百出。如在邢臺(tái)縣，縣黨部以入“好人團(tuán)”為旗號(hào)發(fā)展黨員。為了引誘窮人入黨，報(bào)名時(shí)發(fā)給幾升糧食，致使好些等米下鍋的農(nóng)民參加了國(guó)民黨，有的為了多領(lǐng)糧食，還替自己的子女、親戚報(bào)了名。有的村幾乎全村參加了國(guó)民黨。在內(nèi)邱縣，國(guó)民黨通過社會(huì)救濟(jì)，發(fā)放糧款，然后給領(lǐng)糧款的人登記造冊(cè)，這些人就不知不覺的成了國(guó)民黨?？h黨部成員及村小組長(zhǎng)，還把他們的一些親朋好友加以登記，上報(bào)省黨部。為了欺騙群眾，邢臺(tái)縣黨部“對(duì)窮人講，入了國(guó)民黨有飯吃，有錢花；對(duì)一些流氓分子講，入黨可以升官發(fā)財(cái)?！眱?nèi)邱縣黨部則哄騙說“只要加入國(guó)民黨，不論向什么部隊(duì)做個(gè)兩手一叉的手勢(shì)，他們就知道是自己人而不再挨打了?！庇械目h黨部更是閉門虛造，甚至雇人胡亂造報(bào)表冊(cè)，一是為了完成上級(jí)黨部下達(dá)的征收任務(wù)，二是多報(bào)黨員人數(shù)，可以提高縣黨部的等級(jí)，多領(lǐng)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)。本來，按正規(guī)入黨手續(xù)，申請(qǐng)人必須在入黨志愿書上貼照片，國(guó)民黨中央鑒于戰(zhàn)時(shí)農(nóng)村照相設(shè)施等限制，允許用按指紋代替。如此，也為基層黨部弄虛作假開了方便之門。許多縣黨部“為應(yīng)付考核所報(bào)之黨員人數(shù)及組織數(shù)目，或表示工作成績(jī)之各項(xiàng)數(shù)字多欠正確，縣市以下更有隨意捏報(bào)，存心欺騙。此種逐級(jí)相欺之風(fēng)亟應(yīng)徹底革除，如再有捏報(bào)情事，應(yīng)即懲處?！睉?zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后國(guó)民黨基層黨部在吸收黨員時(shí)的弄虛作假是全國(guó)性的普遍現(xiàn)象。

黨員的職業(yè)構(gòu)成發(fā)生了變化。戰(zhàn)前，河北省黨員職業(yè)在教育界占多數(shù)，抗戰(zhàn)時(shí)期，知識(shí)分子尤其是小學(xué)教員仍占很大比例，有許多縣黨員主要以知識(shí)分子為主。如灤縣“黨員多為小學(xué)教員?！蔽淝蹇h“本黨基礎(chǔ)建于教育上，本黨同志大部服務(wù)教育界?！比涌h“該縣工作以書記長(zhǎng)、干事均系教育界中人，故所領(lǐng)導(dǎo)之黨員亦多系小學(xué)教員及曾受初級(jí)教育者”。值得注意的是，戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨黨員中，“農(nóng)業(yè)”類黨員的比例占居第二位，后期甚至有超過教育界之勢(shì)。但這里所謂的“農(nóng)業(yè)”黨員顯然不能視作農(nóng)民黨員，因?yàn)閼?zhàn)時(shí)國(guó)民黨基層黨部除了“拉夫”和假造了一批農(nóng)民黨員外，很少真正吸收佃農(nóng)雇農(nóng)入黨。戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨黨員的教育程度也表明，那些“農(nóng)業(yè)”黨員主要是一些受過初等教育和私塾教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲人員和地主鄉(xiāng)紳，沒有受過教育的農(nóng)民所占的比例極小。此外，黨員成分中增加了偽組織人員。青年學(xué)生及商人比例較小。

戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨員的受教育程度也發(fā)生了變化。戰(zhàn)前國(guó)民黨征收黨員“只注意知識(shí)分子或上層人士”，國(guó)民黨基本上是一個(gè)以城鎮(zhèn)中上層為主的政黨，一般黨員具有較好的教育背景。而戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨員的整體教育水準(zhǔn)下降。盡管缺乏全省綜合性統(tǒng)計(jì)資料，但綜合各縣資料可以看出，受過高等教育(含專門研究、留學(xué)、大學(xué)、專科和軍警學(xué)校)的黨員幾乎沒有(戰(zhàn)前受高等教育者占10％)，黨員主要為高小畢業(yè)生、中學(xué)肄業(yè)或畢業(yè)生，及部分師范生。這些黨員多來自農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨員的文化素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)偏重于傳統(tǒng)。

戰(zhàn)前黨員年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，戰(zhàn)時(shí)黨員年齡三四十歲者居多，黨員年齡結(jié)構(gòu)呈上升趨勢(shì)。雖然省黨部強(qiáng)調(diào)吸收“優(yōu)秀青年”，但青年特別是青年知識(shí)分子思想先進(jìn)，易于接受中共的“鼓動(dòng)”，往往不為所動(dòng)。而那些年齡較大、思想保守者，在國(guó)民黨的拉攏下，則更易于加入國(guó)民黨。在性別上，與戰(zhàn)前一樣，男性黨員占絕對(duì)多數(shù)，女性所占比例微乎其微，國(guó)民黨基本上是男子的世界。

二、地方基層組織

戰(zhàn)前河北省地方基層組織多不健全，有的縣甚至長(zhǎng)期沒有建立縣黨部。戰(zhàn)時(shí)地方基層組織狀況更加惡化。首先，縣黨部組織“懸缺不全”，形同虛設(shè)。各級(jí)縣黨部的建立，一般是先由省黨部任命縣書記長(zhǎng)，再由書記長(zhǎng)組織成立縣黨部。按照國(guó)民黨《縣黨部組織條例》，縣黨部組織設(shè)執(zhí)行委員三至五人，由省黨部指定一人為書記長(zhǎng)，設(shè)秘書一人(由委員兼任)。戰(zhàn)時(shí)盡管全省絕大多數(shù)縣成立了縣黨部，但組織機(jī)構(gòu)多不健全。如1942年，全省132縣中名義上有127縣任命了書記長(zhǎng)，其中24縣書記長(zhǎng)下無委員、6縣僅設(shè)秘書一人、21縣設(shè)執(zhí)行委員一人、25縣設(shè)執(zhí)行委員二人、51縣組織形式還算健全。因此省黨部指出：“年來我各區(qū)縣人事機(jī)構(gòu)，其能合于法定組織者固多，但于縣級(jí)僅設(shè)一書記長(zhǎng)，或懸缺不全意圖敷衍者亦數(shù)見不鮮”。當(dāng)然，這還只是表面現(xiàn)象。雖然大多數(shù)縣選派了書記長(zhǎng)，但實(shí)際上許多書記長(zhǎng)或“久不到職”，或“始終未到縣工作”。如“無極縣書記長(zhǎng)張聞銘迄未到職”；“吳橋前書記長(zhǎng)張參任職將近兩年到縣一次，住宿一夜即回天津，始終未長(zhǎng)住縣”；“景縣前書記長(zhǎng)崔靜波、東光前書記長(zhǎng)劉伯熏均籍隸文安縣，在景縣、東光毫無關(guān)系，始終未到縣工作”。唐縣、滿城等縣書記長(zhǎng)則借口“工作困難屢請(qǐng)辭職”，有的甚至“未經(jīng)批準(zhǔn)”，或“擅離職守”，或“轉(zhuǎn)赴后方”，這樣的記載屢見不鮮?！案鞯刎?fù)責(zé)同志多有未奉核準(zhǔn)擅來后方，影響工作殊非淺鮮”?？h黨部群龍無首，黨務(wù)工作無法開展，黨部形同虛設(shè)。

其次，基層組織有名無實(shí)。區(qū)分部是國(guó)民黨的基層組織。黨的健全及工作之開展與否，區(qū)分部起著決定的作用。戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨基層組織空虛。由于淪陷區(qū)吸收黨員阻礙重重，區(qū)分部數(shù)量少，且不充實(shí)，徒有其名。如清苑“縣以下之組織僅有區(qū)分部二個(gè)”。第3督導(dǎo)區(qū)“各區(qū)分部因人數(shù)不足暫時(shí)編為小組?！钡?4督導(dǎo)區(qū)“各縣上自縣黨部下至小組大致組織具備，惟黨員人數(shù)少，區(qū)分部未能充實(shí)，區(qū)黨部尚未發(fā)展至預(yù)定期望?！笔↑h部對(duì)此總結(jié)說：“迭據(jù)各地黨部報(bào)告頗感小組與區(qū)分部組織重復(fù)?！备猩跽呤窃S多縣黨部以下無組織。如磁縣只有書記長(zhǎng)，縣下無組織：阜平“縣黨部以下無組織，黨員有三十二人，亦無任何活動(dòng)可語?！钡?區(qū)督導(dǎo)員稱：“晤及各縣書記長(zhǎng)后，知各縣上層規(guī)模粗具，缺乏動(dòng)力：下層則付闕如”。因此，戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨基層組織大多數(shù)徒具形式，空無內(nèi)容，有的僅有機(jī)構(gòu)而無活動(dòng)，有的甚至連機(jī)構(gòu)亦不存在，純屬虛報(bào)數(shù)字，敷衍上級(jí)。

基層組織經(jīng)費(fèi)匱乏。經(jīng)費(fèi)缺乏使許多基層組織長(zhǎng)期處于休克和癱瘓狀態(tài)。16督導(dǎo)區(qū)：“經(jīng)費(fèi)自六月至今半年之久未見分文，萬分艱窘?！蓖跆N(yùn)仁報(bào)稱“自受命為定縣書記長(zhǎng)迄今將屬一年，縣內(nèi)秘書、委員、干事等早經(jīng)派定并呈報(bào)在案，惟經(jīng)費(fèi)未領(lǐng)分文?！币荒臧胼d領(lǐng)不到經(jīng)費(fèi)的尚不算困難，甚者是幾年都領(lǐng)不到經(jīng)費(fèi)。盧龍縣書記長(zhǎng)報(bào)告說：“憶職自隨王督導(dǎo)員工作以來，由二十九年六月至三十二年八月分文未領(lǐng)?！狈e欠最多的當(dāng)屬新鎮(zhèn)縣，四年共欠黨部經(jīng)費(fèi)合法幣6.84萬元。沙河、任縣等縣均稱：“經(jīng)費(fèi)困難，工作無法維持?！苯?jīng)費(fèi)短缺，不僅工作無法開展，甚至黨工人員生計(jì)都難以為繼。行唐縣書記長(zhǎng)說：“經(jīng)費(fèi)一文皆無，連職個(gè)人最低生活皆難維持?！睖Z水縣“工作干部限于經(jīng)濟(jì)困難，無法維持生活。”17督導(dǎo)區(qū)服務(wù)員稱：“職等效命本黨，生死在所不計(jì)。然枵腹從公，無米為炊，當(dāng)賣俱空，山窮水盡。”一至如斯，苦不堪言。當(dāng)時(shí)除縣黨部書記長(zhǎng)外，其他縣黨部委員以及縣以下區(qū)黨部、區(qū)分部委員均為無給職。按蔣介石的設(shè)想，縣以下黨部委員實(shí)行無給制度，并降低黨務(wù)人員的待遇后，可以防止黨部衙門化，黨員官僚化。但實(shí)際上行不通，因?yàn)榛鶎狱h務(wù)人員不能不顧及生計(jì)，在其仰不足以事父母，俯不足以蓄妻子的情況下，其工作情緒和工作效率必然低落。為了生計(jì)，“工作同志暫在經(jīng)商者數(shù)人，參加偽組織者數(shù)人以維持生活?！秉h部人員整天為家庭生計(jì)奔波，黨務(wù)“工作自無可言”。

第四黨員無訓(xùn)練?？陀^地講，在國(guó)民黨一般黨員中，真正信仰三民主義者是鳳毛麟角，少得可憐。參加國(guó)民黨的人，各有各的打算，各有各的所好。因此，就連一些國(guó)民黨中央大員也不能否認(rèn)“黨員之思想、言論、行動(dòng)，亦往往不受黨的約束，而黨亦未嘗繩之以紀(jì)律?！睉?zhàn)時(shí)由于環(huán)境的惡劣，這種狀況也就日甚一日。因此，從中央到省黨部都強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的訓(xùn)練，以培養(yǎng)黨員對(duì)主義的信仰?！靶〗M為訓(xùn)練黨員的基本單位”?！靶〗M訓(xùn)練以討論、講習(xí)、批評(píng)等方式為實(shí)施原則?！钡氨臼…h(huán)境特殊，黨員集中訓(xùn)練、公開訓(xùn)練無法舉行”，黨員訓(xùn)練主要是通過個(gè)別談話方式進(jìn)行。如第18督導(dǎo)區(qū)：“以普遍有奸偽組織及敵偽監(jiān)視之下，舉行集體訓(xùn)練及召開小組討論會(huì)等實(shí)為不可能之事，不得已僅以本黨主義及國(guó)際情勢(shì)，以個(gè)別談話方式轉(zhuǎn)告黨員，以堅(jiān)定其抗戰(zhàn)意志及對(duì)本黨之信仰，并指定聆聽之黨員轉(zhuǎn)告某黨員?！苯缓涌h“在敵偽奸偽兩層壓迫之下，集體訓(xùn)練事實(shí)為絕對(duì)不可能，故訓(xùn)練方法仍采個(gè)人談話方式，對(duì)新舊黨員灌輸本黨主義與常識(shí)”。肅寧縣“分別召集各小組長(zhǎng)，利用集市日期，在路途中作個(gè)別訓(xùn)練”。此外，還有文字訓(xùn)練、通訊訓(xùn)練及指示讀書等方式。不管是個(gè)別談話還是文字訓(xùn)練等，其實(shí)多是徒有虛名，浮于形式。如大名縣黨員“因素欠訓(xùn)練，故認(rèn)識(shí)不深刻，情緒欠緊張，下級(jí)缺乏，早成嚴(yán)重問題”：良鄉(xiāng)縣黨員“更無訓(xùn)練，即本黨已設(shè)有總裁一事均不知情，其毫無訓(xùn)練情形可以想見?！笔↑h部也不得不承認(rèn)“至于訓(xùn)練黨員，亦多未認(rèn)真辦理。有些縣份于吸收新黨員，予以劃編小組后，即認(rèn)為完成任務(wù)。小組長(zhǎng)是否經(jīng)常召開會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容如何，應(yīng)否給以適當(dāng)?shù)墓ぷ鞯仁马?xiàng)，則不予聞問。相沿即久，工作者但知征求黨員，新黨員入黨只為領(lǐng)取黨號(hào)與獲得意識(shí)上的某些保障，除此以外便不知尚有若何權(quán)利義務(wù)。如此，組織如何能持久，以之與敵奸斗爭(zhēng)?”