摘要：為了使基本建設(shè)資金合理支出，就必須發(fā)揮基本建設(shè)財務(wù)管理的作用，對基本建設(shè)資金使用情況進(jìn)行核算以及分析并做出預(yù)測以及監(jiān)督。目前我國已經(jīng)對基本建設(shè)財務(wù)管理做了規(guī)定，但是基本建設(shè)單位財務(wù)管理仍然存在很多問題，只有通過加強(qiáng)基建財務(wù)管理，才能使基本建設(shè)單位財務(wù)管理活動有序運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；基建；財務(wù)管理

一個國家的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，一定程度上取決于基本建設(shè)投資的科學(xué)性以及合理性，而投資的合理性以及科學(xué)性完全來自于財務(wù)管理?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理是指依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目的概(預(yù))算文件，對建設(shè)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動。從我國目前基本建設(shè)單位財務(wù)管理及會計核算的現(xiàn)狀來看，仍然存在很多問題，因此，加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理是目前基本建設(shè)單位急需解決的問題，這對于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、基本建設(shè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

基本建設(shè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)就是合理、及時籌集、使用建設(shè)資金，合理控制成本，提高投資效益。但從目前的形式來看，從立項(xiàng)、投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目竣工決算，基建單位在財務(wù)管理方面都存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)項(xiàng)目立項(xiàng)沒有經(jīng)過詳細(xì)、合理、規(guī)范的會計核算

一個項(xiàng)目能否成功的起點(diǎn)就是立項(xiàng)，不管是上級投資，還是單位自身投資，對于項(xiàng)目的可行性都必須進(jìn)行充分的論證，這樣才能保證基本建設(shè)支出能夠產(chǎn)生投資效果。會計核算是財務(wù)管理的一部分，準(zhǔn)確無誤的計量工程成本，核算費(fèi)用，才能保證項(xiàng)目可靠運(yùn)行。從目前來看，我國基建單位會計核算并不合理規(guī)范。首先，基建單位并不具備對項(xiàng)目進(jìn)行合理論證的基礎(chǔ)，國家對于基本建設(shè)單位財務(wù)管理有著明確的規(guī)定，基本建設(shè)單位應(yīng)該本著國家的規(guī)范設(shè)定自身的賬目，但是許多基本建設(shè)單位設(shè)立賬目過于簡單，會計人員素質(zhì)并沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，并不能準(zhǔn)確反映基本建設(shè)項(xiàng)目的成本、費(fèi)用，更不能對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)、合理、規(guī)范的會計核算，做出充分的可行性論證，這對于整個項(xiàng)目的發(fā)展都是不利的。其次，很多基本建設(shè)單位并不考慮與會計核算有關(guān)的財務(wù)管理方面的內(nèi)容，基本建設(shè)投資具有很大的隨意性，不能實(shí)事求是的制定項(xiàng)目立項(xiàng)書，夸大整個項(xiàng)目，并不按照財務(wù)分析預(yù)測的結(jié)果進(jìn)行立項(xiàng)，導(dǎo)致投資效益并不真實(shí)，而且也浪費(fèi)了很多資金，對于整個單位的發(fā)展都是十分不利的。

(二)施工預(yù)算以及項(xiàng)目招標(biāo)財務(wù)管理中仍然存在很多問題

項(xiàng)目立項(xiàng)以后，就要進(jìn)行施工預(yù)算，然后進(jìn)行招標(biāo)，這在整個項(xiàng)目的建設(shè)過程中是非常重要的。施工預(yù)算要考慮一系列關(guān)于財務(wù)管理方面的問題，成本、費(fèi)用、資金籌集等等，要考慮建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，只有建立合理的施工預(yù)算，才能為項(xiàng)目招標(biāo)打好基礎(chǔ)，建設(shè)單位招標(biāo)文件要盡可能科學(xué)、詳細(xì)、精確，對施工方案中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)及綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的描述要精確、全面、完整，只有做好合理的招標(biāo)文件，才能避免在施工中因?yàn)轫?xiàng)目招標(biāo)文件帶來各種缺陷，損失建設(shè)單位的資金。而且基建單位在進(jìn)行評標(biāo)時，各個投標(biāo)單位必須在標(biāo)底允許的一定范圍內(nèi)進(jìn)行競爭，標(biāo)底在基建單位中就具有舉足輕重的地位，這都需要建設(shè)單位有一個完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，才能合理準(zhǔn)確的分析各個方面注意的問題，合理進(jìn)行資金撥付、價款支付以及成本核算。而基本建設(shè)單位在這方面仍然存在很多問題，對于預(yù)算并沒有進(jìn)行合理的估計?；▎挝划?dāng)然要降低預(yù)算成本，但是很多施工技術(shù)難度大、社會影響范圍廣的大型項(xiàng)目，并不能僅僅采用“低價中標(biāo)”的方法，這對于項(xiàng)目的建設(shè)是十分不利的。

(三)項(xiàng)目實(shí)施過程中財務(wù)監(jiān)督以及財務(wù)核算仍然存在很多問題

基本建設(shè)單位的財務(wù)管理就是對項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理籌集、正確使用以及科學(xué)控制的一系列活動，基建單位立項(xiàng)以后就要進(jìn)行施工預(yù)算然后進(jìn)行招標(biāo)，施工單位中標(biāo)以后就要對項(xiàng)目進(jìn)行動工，但是項(xiàng)目在建設(shè)的過程中，預(yù)算是一方面，實(shí)施起來是一方面，因此，基本建設(shè)單位就要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。但是，基建單位在項(xiàng)目建設(shè)的過程中財務(wù)監(jiān)督以及財務(wù)核算中仍然存在很多問題?；▎挝徊糠止芾砣藛T責(zé)任心不強(qiáng)，并沒有按時對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督以及核算，對于施工單位是否按照撥款進(jìn)度進(jìn)行施工、是否按照施工方案施工，是否按照施工預(yù)算合理控制項(xiàng)目成本、是否偷工減料、是否使用假冒偽劣建筑材料并沒有及時處理，特別是有的基建單位并沒有按照規(guī)定設(shè)立對應(yīng)的賬目，并不能及時記錄項(xiàng)目資金的使用情況，當(dāng)然也就不能確保項(xiàng)目的質(zhì)量，對于這一方面，基建單位必須密切注意，合理控制成本，及時監(jiān)督施工單位的施工情況，保證資金合理使用。

(四)基建單位在竣工決算以及竣工審計方面仍然存在問題

項(xiàng)目經(jīng)過立項(xiàng)、預(yù)算、施工以后，就到了項(xiàng)目竣工的決算階段，但是基建單位在這方面仍然存在財務(wù)方面的問題。首先，在工程結(jié)算的過程中，有些基建單位財務(wù)部門并不能按照規(guī)定參與其中按照規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，這樣就不能正確軌跡項(xiàng)目工程費(fèi)用以及其他費(fèi)用，從而保證項(xiàng)目造價的準(zhǔn)確性。其次，項(xiàng)目完成后必須進(jìn)行竣工審計，基建項(xiàng)目的竣工審計是建設(shè)單位一項(xiàng)非常重要的工作，基建單位往往將其單純認(rèn)為是工程部門自身的事情，財務(wù)管理部門并不能同工程部門很好的結(jié)合，也就不能以工程預(yù)算為基礎(chǔ)，認(rèn)真審查項(xiàng)目的交付使用情況；就建設(shè)程序的合法性、資金使用的合法性對審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行說明；對于審計以后的工程費(fèi)用同自身記錄的財務(wù)情況進(jìn)行比較然后向上級匯報，等等。這都是基建在竣工階段財務(wù)管理方面存在的問題，基建單位必須注意，才能保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量以及資金的投入使用效果。

二、加強(qiáng)基本建設(shè)單位財務(wù)管理的對策

(一)財務(wù)成本核算部門要加強(qiáng)建設(shè)，認(rèn)真控制整個項(xiàng)目的成本

整個項(xiàng)目是否有較好的資金使用效果，首先來自于成本是否得到了良好的控制，而這就取決于財務(wù)成本核算部門是否認(rèn)真計算整個項(xiàng)目的成本，項(xiàng)目立項(xiàng)過程中進(jìn)行合理的預(yù)算，項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行合理的控制，以及項(xiàng)目竣工時進(jìn)行準(zhǔn)確的決算以及項(xiàng)目審計。為此，在項(xiàng)目進(jìn)行的上述四個階段過程中，財務(wù)部門都應(yīng)該努力的控制好整個項(xiàng)目的成本。

1.項(xiàng)目預(yù)算以及項(xiàng)目招標(biāo)階段

項(xiàng)目設(shè)計階段的成本在整個過程中都是非常重要的，不僅僅決定了項(xiàng)目的大概成本，而且也在一定程度上限制著招標(biāo)成本，在這一環(huán)節(jié)上，基建單位應(yīng)該努力控制成本，筆者認(rèn)為設(shè)計人員要對項(xiàng)目進(jìn)行大概的估算，在一定的資金基礎(chǔ)上設(shè)計方案，要讓項(xiàng)目設(shè)計人員主動進(jìn)行限額設(shè)計以及控制成本造價，可以對設(shè)計人員的降低成本創(chuàng)新方案進(jìn)行獎勵，進(jìn)而調(diào)動設(shè)計人員的積極性，這對于節(jié)省成本都是有必要的。其次，就是要在項(xiàng)目招標(biāo)的過程中合理科學(xué)的確定工程造價招標(biāo)的方式以及評標(biāo)的方式，科學(xué)、合理的確定造價的標(biāo)底，這對于有效的控制成本都是必須的，因?yàn)闃?biāo)底關(guān)系著以后建設(shè)工程的成本，因此，財務(wù)部門必須密切注意控制標(biāo)底，同其它部門密切配合嚴(yán)密施工合同條款，合理控制整個項(xiàng)目的成本，使資金使用效益最大化。

2.項(xiàng)目實(shí)施階段

在項(xiàng)目實(shí)施階段，要密切注意整個項(xiàng)目的成本，定期不定期的對整個項(xiàng)目進(jìn)行檢查，為了合理控制成本，基建單位必須合理注意整個施工程序，財務(wù)部門必須合理記錄整個項(xiàng)目的施工狀況，對于每一筆費(fèi)用都要詳細(xì)記錄，費(fèi)用開支要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用要在整個施工費(fèi)用的預(yù)算范圍之內(nèi)，對于不得列入的要密切注意費(fèi)用的往來，這對于有效控制整個項(xiàng)目的成本都是必需的。而且從另一方面來說，施工單位往往同基建單位勾結(jié)，比如在進(jìn)度款的撥付上，以及是否按照施工進(jìn)度施工以及偷工減料或者多進(jìn)材料以及使用殘次廢料等等都會影響企業(yè)資金成本以及資金使用的問題上，通過定期不定期的檢查就似乎沒有用了，必要的時候可以實(shí)行會計委派制，對于整個施工情況進(jìn)行檢查，不僅僅是對基建單位也對施工單位進(jìn)行檢查，以有效的控制成本。

3.項(xiàng)目竣工階段

在項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算以前，財務(wù)部門要進(jìn)行以下工作：合同執(zhí)行情況的清理；整個項(xiàng)目工程貨幣資金的清理；項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的清理；項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)的清理以及項(xiàng)目施工過程中遺留問題的清理，財務(wù)部門只有做好了上述工作，才能辦理各種結(jié)算工作，報送數(shù)據(jù)才能合理、合規(guī)，才能有效審查建設(shè)成本，費(fèi)用開支以及資金結(jié)余等等。竣工決算時基建單位同施工單位結(jié)算工程價款的唯一根據(jù)，這關(guān)系著工程建設(shè)成本，是雙方進(jìn)行資金結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財務(wù)部門必須予以重視才能有效的節(jié)省成本。

(二)強(qiáng)化基建財務(wù)管理監(jiān)督

對于項(xiàng)目的有效完成，不僅僅需要控制成本，外部的有效監(jiān)督也是必不可少的，從項(xiàng)目的設(shè)計到建設(shè)到竣工，需要控制成本，也需要財務(wù)部門精心的按照賬目合理對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，因?yàn)橹挥杏行У谋O(jiān)督，才能保證項(xiàng)目施工的每個環(huán)節(jié)正確運(yùn)行，竣工決算階段才能有效控制支出，因此，強(qiáng)化基本建設(shè)單位的財務(wù)管理的審查監(jiān)督是必不可少的。要對預(yù)算進(jìn)行審查以合理確定投資規(guī)模、對施工圖以及施工預(yù)算進(jìn)行審查以防止高估冒算，增加成本，而且在竣工結(jié)算后要對施工價款是否偏離預(yù)算價款過多進(jìn)行審查監(jiān)督，這對于項(xiàng)目的順利完成都是必不可少的。

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(作者單位：杭州市錢江新城建設(shè)指揮部)