政府采購制度是公共財政的重要組成部分，是加強財政支出管理的一項有效措施，是從源頭上防治腐敗的有效方式。近年來，湖南省人行系統(tǒng)集中采購工作以《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》為指南，通過不斷完善集中采購制度，規(guī)范集中采購行為，使全省依法管理、依法采購水平迅速提高，為從源頭上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗，提高資金的使用效率，取得了明顯的成效。

一、我省集中采購工作開展情況

近年來，我省各級人民銀行根據(jù)《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》等規(guī)章制度的要求，建立健全制度、辦法，不斷加強采購管理；嚴格采購組織程序，規(guī)范采購、評審行為；加大對集中采購的宣傳力度，提高集中采購的透明度；同時，還切實加強對集中采購工作的管理和監(jiān)督，從而使全省集中采購工作逐步規(guī)范化、程序化，較好地發(fā)揮了集中采購在提高資金使用效率、防止商業(yè)腐敗、促進廉政建設(shè)中的作用。

1.建立健全組織機構(gòu)，強化集中采購有效管理。近年來，我省非常重視集中采購管理工作，根據(jù)總行的要求及相關(guān)的文件、制度及規(guī)定，于2005年8月成立了中國人民銀行長沙中心支行集中采購管理委員會(由主管副行長、后勤、會計、內(nèi)審、科技、辦公室、發(fā)行、保衛(wèi)等主要負責(zé)人組成)，并在會計財務(wù)處下設(shè)集中采購辦公室(固定資產(chǎn)管理科)；2007年，為適應(yīng)會計財務(wù)管理工作的需要，更好地履行集中采購管理職責(zé)，將會計財務(wù)處原固定資產(chǎn)管理科分設(shè)為固定資產(chǎn)管理科和集中采購管理科(以下簡稱采購辦公室)，單設(shè)后的集中采購管理科專職履行集中采購辦公室的職責(zé)，具體負責(zé)集中采購工作的日常事務(wù)活動，做到了全省的集中采購工作有專門機構(gòu)、專職人員負責(zé)組織實施和管理。

2.加強集中采購制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)規(guī)定、辦法。為進一步健全完善集中采購制度，首先，我們參照《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購操作規(guī)程》，進一步明確了采購相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序，優(yōu)化了集中采購操作流程，有效提高了采購工作效率；同時，又相應(yīng)制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購流程圖》(流程圖分為編制計劃、實施采購、驗收、入庫、資金結(jié)算、入帳、調(diào)撥、檔案管理、信息統(tǒng)計九大步驟)，使采購過程中的每個步驟，各部門的職責(zé)非常清楚，一目了然，強化了集中采購工作的規(guī)范和程序，避免了采購過程中各部門職責(zé)不清、流程不暢、互相推萎的現(xiàn)象；其次，為了進一步規(guī)范集中采購工作，嚴肅集中采購行為，刻制并啟用了“集中采購管理委員會”(用于采購的授權(quán)、采購任務(wù)單、市場調(diào)查通知書及評審?fù)ㄖ南逻_和集中采購中標通知書的發(fā)布)和“集中采購管理委員會辦公室”(用于采購項目評審人員的推薦、采購驗收通知書及采購付款通知書的發(fā)放等)兩枚公章，從而使采購各個環(huán)節(jié)緊密相扣，程序規(guī)范。另外，在《合同管理辦法》中，對集中采購合同進行了統(tǒng)一的規(guī)范。

3.實行采購項目負責(zé)人制，真正實現(xiàn)管理與操作分離。為加強對集中采購項目管理，我們?nèi)嫱菩辛瞬少忢椖控撠?zé)人制，項目負責(zé)人對采購項目全面負責(zé)，具體組織實施采購。在這種機制下，需求部門向采購辦公室提出采購要求；采購辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)管理，向采購管理委員推薦項目負責(zé)人及項目評審人員名單，向項目負責(zé)人下達采購任務(wù)通知單；項目負責(zé)人對采購項目全面負責(zé)，確定調(diào)查小組和驗收小組，按集中采購程序和任務(wù)單所確定的采購方式具體組織實施采購；采購管理委員會批準項目負責(zé)人的人選，并根據(jù)項目負責(zé)人提交的評審結(jié)果，確定中標單位。從組織的多次集中采購項目來看，項目負責(zé)人制使各職能部門能相互監(jiān)督制約，實現(xiàn)了需、采、管三方分離的管理要求，并提高了采購行為的公正性和效益性；同時，還通過不斷完善內(nèi)控制度，及時加強與監(jiān)督部門的聯(lián)系，嚴格按照操作規(guī)程組織采購項目，使每個采購項目的申購、審批、采購、驗收、付款等各環(huán)節(jié)形成了一種相互監(jiān)督、相互制約的作用，有效遏制了采購過程中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，杜絕了腐敗行為，有利于反腐倡廉。

4.實行有計劃、分步驟采購，采購活動成效顯著。根據(jù)需求部門要求及項目輕重緩急情況，將采購項目按時間順序編制集中采購計劃表，實行有計劃、分步驟采購，有效避免了“急忙”采購的現(xiàn)象，使采購產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量得到了進一步保證；另外，還嘗試通過“中央政府采購網(wǎng)”進行網(wǎng)采購，不僅規(guī)范、公正，而且效果非常明顯。僅2007年，節(jié)約資金600多萬元，節(jié)約率高達21%，成效非常顯著。

5.加強集中采購檔案管理，確保采購檔案資料完整。近年來，對每一項集中采購活動都建立了詳細的文本檔案。按照采購的每個項目，建立了檔案記錄，詳細記載每個項目采購時間、具體采購實施和評審情況等等，待每項采購項目資料收齊后，進行歸納整理，并裝訂成冊統(tǒng)一保管，從而進一步完善了對集中采購資料的整理和規(guī)范。

6.加強政策信息的宣傳和發(fā)布，增強集中采購?fù)该鞫?。目前，我省已充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以長沙中支內(nèi)網(wǎng)平臺和“金信港”為依托，搭建集中采購工作平臺，及時發(fā)布集中采購信息，宣傳集中采購工作政策；同時，在內(nèi)網(wǎng)上公開對外發(fā)布招標公告，并將采購?fù)瓿汕闆r整理成評標報告在網(wǎng)上進行公布，不斷增強集中采購的透明度。

二、存在的問題

1.集中采購計劃性不強，隨意性較大。一是個別臨時性需求多。有的需求部門缺乏全局規(guī)劃和長期目標，科學(xué)性、預(yù)見性不強，需要采購的項目沒有計劃性，臨時性提出需求多，且時間要求急。由于采購實施過程中時間緊、任務(wù)急，采購辦公室對需求部門提出的未納入采購計劃的項目，疲于應(yīng)付，不僅增加了采購機構(gòu)的工作量，而且難以充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益；二是臨時更改已納入采購計劃的項目。有的需求部門對已納入采購計劃、已安排采購資金的項目在啟動采購時又臨時更改，甚至提出暫緩采購，比較隨意，不利于預(yù)算資金的使用效益。同時，人民銀行各項業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新以及職能轉(zhuǎn)換或增強，也導(dǎo)致了臨時性采購項目的增加。

2.集中采購方式不全面。目前，全省組織的集中采購活動中，80%以上的采購金額是采用邀標、競爭性談判和詢價方式進行的，公開招標方式僅占14.7%。同時，據(jù)統(tǒng)計，從全省2007年實際采購項目數(shù)量看，公開招標的項目僅有兩個，占比不到2%。根據(jù)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2007-2008年集中采購項目及限額標準的通知》(銀辦法[2007]138號文)規(guī)定，單項或批量采購金額達到120萬元以上的貨物和服務(wù)項目、200萬元以上的工程項目，應(yīng)采用公開招標方式采購，但由于我省目前沒有符合公開招標必須具備的有評標資格條件的人員，因此，很難組織起這種運作規(guī)范、組織嚴密的采購方式。因此，有些已達到公開招標限額標準的項目，大多采用其他別的方式進行。同時，有部分市(州)中支全年的采購項目僅只采用兩種以下的方式實施采購(有五種集中采購方式)。采購方式較單一，不利于資金使用效益的提高。

3.集中采購專業(yè)人才匱乏，評審人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待提高。集中采購工作具有較強的政策性、技術(shù)性、綜合性，要求從事集中采購工作的人員和評審人員應(yīng)具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，而目前全省現(xiàn)有的大部分的從事集中采購工作的人員和評審人員未經(jīng)過采購、招投標、商業(yè)談判、市場調(diào)查、商品質(zhì)量鑒定、合同簽訂等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，對商品信息來源、商品性能、配置、技術(shù)含量，招標文件制作，評標方法選擇等問題，缺乏應(yīng)有的專業(yè)判斷能力，不能進行有效的評審。同時，由于缺乏相關(guān)的制度對評審人員進行有效管理，導(dǎo)致部分評審人員比較松散，責(zé)任心不強，僅僅是應(yīng)付式地參與評審；還有的評審人員因各種原因臨時提出更換，有的甚至中途退出。

4.采購需求及技術(shù)要求不標準、不規(guī)范。從目前需求部門已報送的需求報告及技術(shù)要求來看，大多數(shù)需求報告對所需采購的項目描述不清楚，很模糊，技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)沒有統(tǒng)一的標準，有的甚至出現(xiàn)根本不存在的技術(shù)指數(shù)，且有的項目需求與總行的相關(guān)規(guī)定相沖突，從而造成組織項目采購活動中很難界定，直接影響到采購活動的順利進行。

5.可供選擇的供應(yīng)商面較窄。目前現(xiàn)有的采購項目中，可供選擇的供應(yīng)商面較窄，總是近幾年來參與過投標的那么幾個供應(yīng)商，新增的不多，這樣造成了集中采購中競爭伙伴較少，不利于集中采購活動的競爭效應(yīng)。

三、對策及建議

為了更好地做好集中采購工作，進一步規(guī)范集中采購行為，使集中采購效益能得到最大化，針對目前集中采購工作中存在的問題，特提出以下建議及措施：

1.提高采購計劃的科學(xué)性和嚴肅性。各需求部門應(yīng)全面考慮工作需要后慎重提出采購計劃，先報歸口管理部門審核(電子設(shè)備、軟件開發(fā)歸口科技部門、電視監(jiān)控配套設(shè)備歸口保衛(wèi)部門、發(fā)行機具歸口貨幣金銀部門、其他物品歸口后勤服務(wù)中心)。歸口部門必須對其采購計劃進行嚴格審核，對其確需采購的項目并根據(jù)全年的預(yù)算指標編制年度采購計劃，經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，交采購辦公室，盡量避免采購的隨意性，提高采購的計劃性。對已納入采購計劃且已安排預(yù)算資金的項目，需求部門要臨時變更的，必須詳細寫出變更理由，并經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)同意，報采購辦公室。

2.采購形式嘗試多樣化。針對采購項目的不同要求，應(yīng)采取不同形式的采購方式(五種采購方式)進行采購，除了完善邀投標、競爭性談判等采購形式外，應(yīng)充分利用“中央政府采購網(wǎng)”進行網(wǎng)上采購。凡集中采購項目在“中央政府采購網(wǎng)”上能找到貨源的，盡量在網(wǎng)上采購，既節(jié)約了預(yù)算資金，顯示出集中采購的最大效應(yīng)，又充分體現(xiàn)了集中采購“公開、公平、公正”的宗旨，盡可能地實現(xiàn)了集中采購的效應(yīng)最大化。同時，對一些符合公開招標條件的項目應(yīng)按規(guī)定實行公開招標。

3.加強對采購人員和評審人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是制訂《集中采購評審人員管理辦法》，從制度上加強對評審人員的管理，規(guī)范評審人員行為，增強評審人員的責(zé)任感，以利于提高集中采購工作質(zhì)量；二是為了確保評審行為規(guī)范及集中采購評審的公證，擬定《集中采購項目評審程序》；三是補充、完善全省“評審人員庫”。在已建立的“評審人員庫”的基礎(chǔ)上，挑選一批熟悉業(yè)務(wù)、廉潔、廉政、自身素質(zhì)高的干部補充進來，使評審人員整體素質(zhì)和整體水平不斷得到提高，能有效保證目前集中采購業(yè)務(wù)工作的需要；四是組織對采購人員和評審人員進行相關(guān)知識培訓(xùn)，建立高素質(zhì)采購、評審人員隊伍，以利于不斷提高集中采購效率。對一些有一定專業(yè)化要求且技術(shù)性較強的采購項目，可在實施采購前有針對性地對采購人員和評審人員進行相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。另外，對一些專業(yè)化程度較高的采購項目，可外聘專家進行評審；五是為進一步調(diào)動集中采購活動中評審等相關(guān)人員的積極性、主動性，更好地實現(xiàn)集中采購的效應(yīng)最大化，可適當對以上人員按標準發(fā)放評審費。

4.確保需求報告及技術(shù)要求的標準、規(guī)范、可行。需求部門必須先弄清所需采購項目的技術(shù)指數(shù)及參數(shù)后，再形成采購項目的需求報告(技術(shù)要求)，需求報告務(wù)必對所采購的項目描述清楚且技術(shù)要求可行，然后報送其歸口管理部門。歸口管理部門對需求部門報送的需求報告進行審核，以確保其需求報告及技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)的規(guī)范、標準。另外，采購項目評審組在進行評審前，對需求報告再重新進行一次確認。

5.建立供應(yīng)商庫，實行供應(yīng)商評估制度。采取到市場調(diào)查、網(wǎng)上查找及與兄弟行密切聯(lián)系等多種形式，搜集有關(guān)項目的供應(yīng)商資料，在全省著手建立集中采購供應(yīng)商庫，以滿足全省集中采購的需要；同時，在條件成熟的情況下，可嘗試建立全省集中采購專業(yè)網(wǎng)頁，用于公布全省各地區(qū)集中采購項目、采購價格及產(chǎn)品供應(yīng)商等相關(guān)信息及資料，以便于集中采購信息資源的共享，使全省各地區(qū)在實施采購中能起到參考和比較作用，有利于降低采購成本。另外，還應(yīng)建立供應(yīng)商評估制度，對已中標項目的供應(yīng)商進行年度評估，實行優(yōu)勝劣汰，以確保供應(yīng)商的資質(zhì)優(yōu)良，以利于集中采購貨物(服務(wù))能獲得優(yōu)質(zhì)保障。

6.積極探索建立評標體系，制訂統(tǒng)一、標準的招標文件。應(yīng)積極探索建立評標體系，逐步量化采購項目的評審標準，以確保評審的客觀、公正；同時，嘗試制訂標準的招標文件范本和采購合同格式文本，使集中采購活動能得到進一步的規(guī)范和統(tǒng)一。

7.進一步增強集中采購?fù)该鞫龋哟髮胁少彽男麄髁Χ?。進一步充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時公布采購項目的招標及評標情況；同時，編制集中采購宣傳手冊，加大對集中采購工作的宣傳力度和認知程度。

8.加強對全省集中采購工作管理，指導(dǎo)全省開展集中采購工作。組織對全省各市(州)中支的集中采購工作進行檢查，促進全省集中采購工作的質(zhì)量提高。

(作者單位：中國人民銀行長沙中心支行會計處)