一、2008年全國(guó)糧食生產(chǎn)和需求分析

2008年糧食播種面積基本穩(wěn)定，種植結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，其中大豆增加，谷物減少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)戶種植意向調(diào)查，2008年全國(guó)糧食播種面積15.84億畝，與上年基本持平。夏糧面積較上年減少200多萬畝，其中小麥播種面積減少240萬畝左右；早稻和秋糧面積分別增加135萬畝和160多萬畝。秋糧播種面積增加主要是大豆面積增加1000多萬畝，而玉米面積則減少750多萬畝。

(一)夏收基本情況及全年糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)夏糧產(chǎn)量達(dá)到2408.2億斤，比上年增產(chǎn)60.8億斤，增長(zhǎng)2.6%，連續(xù)第五年增產(chǎn)。夏糧畝產(chǎn)達(dá)到299.5公斤，比上年提高7.2公斤，增長(zhǎng)2.5%?？傮w來說，盡管前期遭遇各種極端災(zāi)害天氣，但今年夏糧豐收基本已成定局。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量將穩(wěn)定在1萬億斤左右，連續(xù)五年增產(chǎn)可能性較大。

(二)糧食需求基本情況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但需求結(jié)構(gòu)有所變化。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)有變化，城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)以及種子用糧基本平穩(wěn)，約為5300億斤和230億斤左右，但受肉蛋奶等動(dòng)物食品需求拉動(dòng)以及能源價(jià)格上漲影響，飼料和工業(yè)用糧增長(zhǎng)較快，其中飼料用糧大約為3300億斤，占國(guó)內(nèi)糧食總需求的1/3，工業(yè)用糧呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前約為1400億斤，預(yù)計(jì)2008年這兩者需求將繼續(xù)增長(zhǎng)；二是品種結(jié)構(gòu)有變化，稻谷和小麥作為主要口糧品種，消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，而玉米作為飼料和工業(yè)主要用糧，消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，大豆在食用油需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)下也快速增長(zhǎng)；三是城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)有變化，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)糧食需求快速增長(zhǎng)，農(nóng)村糧食需求總量減少。

(三)產(chǎn)需缺口及進(jìn)出口情況

我國(guó)糧食已連續(xù)4年(2003-2007年)增產(chǎn)，糧食產(chǎn)需缺口由2003年的1000多億斤縮小至2007年的220億斤，預(yù)計(jì)2008年糧食產(chǎn)需缺口將繼續(xù)維持在300億斤以內(nèi)。

而我國(guó)糧食產(chǎn)不足需具有明顯結(jié)構(gòu)性特征，除大豆自給水平較低外，其余糧食品種均供略大于需。今年以來，針對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格暴漲出臺(tái)的限制糧食出口政策成效明顯。數(shù)據(jù)顯示，1-5月，我國(guó)谷物累計(jì)出口116萬噸，玉米累計(jì)出口11萬噸，同比分別下跌77.1%和96.6%，5月份當(dāng)月谷物出口僅4萬噸，玉米則完全沒有出口。

二、未來糧食價(jià)格上漲壓力較大，成本上升為主要“推手”

雖然今年糧食繼續(xù)增產(chǎn)可能性較大，但受種植面積及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)及加工成本大幅上漲和國(guó)際糧食價(jià)格上漲拉動(dòng)等綜合影響，預(yù)計(jì)2008年糧食價(jià)格上漲壓力較大。

(一)種植面積及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化可能導(dǎo)致糧食供應(yīng)偏緊

今年糧食種植面積發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，大豆增加1000多萬畝，玉米、小麥播種面積分別減少750多萬畝和240多萬畝。而工業(yè)用糧和飼料用糧的增長(zhǎng)使國(guó)內(nèi)糧食需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，尤其對(duì)玉米需求增加明顯。因此，小麥、玉米播種面積的減少可能導(dǎo)致糧食供應(yīng)偏緊，與此同時(shí)，多種自然災(zāi)害可能加劇偏緊狀態(tài)，給糧食價(jià)格帶來上漲壓力。

(二)成本大幅上漲將成為未來糧價(jià)走高的主要“推手”

1.種糧成本大幅上漲。去年以來，受化肥價(jià)格以及勞動(dòng)力成本快速上升影響，種糧成本大幅上漲。2008年1-5月，農(nóng)業(yè)資料生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)累計(jì)同比上漲19.9%。另據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心典型調(diào)查顯示，2008年黑龍江省四大糧食作物生產(chǎn)成本平均為238.53元/畝，同比增長(zhǎng)13.9%；河南省小麥種植成本為669元/畝，同比增長(zhǎng)23.7%；湖南省水稻(雙季稻)種植成本為593元/畝，同比增長(zhǎng)50.1%。

2.糧食收購(gòu)、加工成本走高。我國(guó)自2004年起全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，購(gòu)銷市場(chǎng)主體和流通渠道多元化，由此導(dǎo)致糧食收購(gòu)成本上升。一方面，個(gè)體糧販具有上門收購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民在家中即可賣糧，當(dāng)部分糧食集中到糧販?zhǔn)种泻?，市?chǎng)糧食供應(yīng)量下降，糧販再高價(jià)轉(zhuǎn)手給糧食加工企業(yè)，以此賺取差價(jià)，進(jìn)而對(duì)糧食價(jià)格上漲起到助推作用；另一方面，糧食收購(gòu)主體的增加也加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上帶動(dòng)糧食收購(gòu)價(jià)格走高。

另外，據(jù)2008年一季度對(duì)湖南省30戶糧食加工企業(yè)調(diào)查顯示，糧食出廠價(jià)格約為糧食收購(gòu)價(jià)的1.35倍，利潤(rùn)率約為10%左右，而加工成本約為3.5元/百斤左右，其中人工和油電成本占80%以上，在當(dāng)前人工成本、油電價(jià)格較大幅度上漲的情況下，只有糧食出廠價(jià)漲幅高于收購(gòu)價(jià)漲幅才能消化生產(chǎn)環(huán)節(jié)上升的成本。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)糧食價(jià)格有明顯的拉動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)與糧食價(jià)格指數(shù)相關(guān)系數(shù)約為0.54，而在此輪農(nóng)資價(jià)格大幅上漲中，受國(guó)家調(diào)控影響，糧食價(jià)格一直較為平穩(wěn)，因此未來糧食價(jià)格上行壓力加大(如圖1)。首先，生產(chǎn)成本的上漲直接導(dǎo)致糧食收購(gòu)開秤價(jià)“高開”，如湖南省早稻收購(gòu)開秤價(jià)為88元/百斤左右，同比增長(zhǎng)10%左右；其次，經(jīng)過糧食收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)對(duì)糧食價(jià)格上漲的放大作用，糧食零售價(jià)格同比漲幅將遠(yuǎn)超10%。

(三)國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)起拉動(dòng)作用。近年來，全球糧食產(chǎn)不足需，2006/07-2007/08年全球糧食產(chǎn)需缺口分別達(dá)0.55億噸和0.18億噸，同時(shí)，2007/08年庫(kù)存消費(fèi)比已接近18%的警戒線。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)顯示，2007年全球糧食價(jià)格較上年上漲38.7%，2008年3月又較年初上漲25%，2008年一季度全球谷物和大米價(jià)格同比分別上漲87%和46%。

雖然目前我國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易已近乎中止，但國(guó)際糧食價(jià)格的大幅上漲仍將對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格產(chǎn)生影響：一是通過農(nóng)資(如尿素)價(jià)格傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格；二是通過加劇農(nóng)民惜售和企業(yè)囤糧預(yù)期從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食走高。

總的來看，由于國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及限制糧食出口政策作用，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受種植面積減少和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以及受國(guó)際糧食價(jià)格拉動(dòng)影響程度有限，今年糧食價(jià)格上漲的主要壓力還是來自糧食生產(chǎn)和加工成本的上升，預(yù)計(jì)2008年糧食價(jià)格同比漲幅將在20%-30%左右。

圖1 農(nóng)資與糧食價(jià)格走勢(shì)圖

三、糧食價(jià)格上漲對(duì)CPI影響分析

根據(jù)2005年1月-2008年5月CPI分類同比指數(shù)計(jì)算，糧食價(jià)格指數(shù)與CPI的相關(guān)系數(shù)為0.58，與食品價(jià)格指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為0.60，因此糧食價(jià)格上漲對(duì)CPI的影響較大。糧食價(jià)格占CPI權(quán)重約為4%左右，如果未來糧食價(jià)格同比上漲20%，那么直接影響CPI接近1個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，糧價(jià)作為“百價(jià)之基”，其間接影響也不容忽視。首先，糧食價(jià)格的上漲將推動(dòng)飼料價(jià)格走高，而在當(dāng)前生豬養(yǎng)殖快速恢復(fù)，豬肉價(jià)格逐步回落的情況下，養(yǎng)殖成本的上升必將導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖利潤(rùn)率的降低，從而引發(fā)生豬產(chǎn)量下降，甚至可能出現(xiàn)新一輪生豬價(jià)格上漲，間接推高CPI；其次，糧食價(jià)格上漲將帶動(dòng)油脂等多種產(chǎn)品價(jià)格上漲，所謂“一糧帶百價(jià)”，因此也將間接影響CPI上行；再者，糧價(jià)上漲將加劇農(nóng)民的惜售心理，可能造成市場(chǎng)糧食供應(yīng)趨緊，從而推動(dòng)糧食價(jià)格進(jìn)一步上漲。

因此，在當(dāng)前資源品價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)作用下，糧食價(jià)格上漲20%對(duì)CPI的影響不止1個(gè)百分點(diǎn)。

四、存在的主要問題

(一)糧食購(gòu)銷中農(nóng)民定價(jià)權(quán)弱、獲益少，種糧比較收益低不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。首先，夏收之后，農(nóng)戶急需資金投入下季生產(chǎn)；其次，部分農(nóng)戶春耕時(shí)靠賒賬購(gòu)買種子、化肥等，收糧后急于賣糧還錢；再者，秋季開學(xué)子女需要學(xué)費(fèi)；加之農(nóng)民信息閉塞，無法及時(shí)得到市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的真實(shí)信息等一系列原因都導(dǎo)致農(nóng)民在糧食購(gòu)銷中話語權(quán)偏弱，定價(jià)權(quán)基本掌握在中間商手中。因此，農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中投入多、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，但獲得利潤(rùn)相對(duì)較少。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，糧食產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)每斤總成本1.20元中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占73.9%，其他環(huán)節(jié)占26.1%；但是在總利潤(rùn)0.208元中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅占12%，其他環(huán)節(jié)占88%。

風(fēng)險(xiǎn)與收益的嚴(yán)重不對(duì)等對(duì)糧食生產(chǎn)十分不利，尤其在比較收益相對(duì)較低的情況下，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性。據(jù)湖南省農(nóng)辦調(diào)查，目前種糧收益加上各項(xiàng)補(bǔ)貼后，不到300元/畝，而種棉花和蔬菜每畝收益可分別達(dá)到1200元和3000元，而在外務(wù)工收入可達(dá)2000元/月。較高的機(jī)會(huì)成本將導(dǎo)致農(nóng)民選擇改種經(jīng)濟(jì)作物甚至拋荒而外出務(wù)工，從而造成糧食產(chǎn)量下降。

(二)糧食補(bǔ)貼制度不完善，補(bǔ)貼政策不利于發(fā)展規(guī)模種植。目前的糧食直補(bǔ)制度存在一定弊端，即土地流轉(zhuǎn)后其直接補(bǔ)貼并未發(fā)放至實(shí)際種植者，即出現(xiàn)了土地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓出去的農(nóng)民沒種田依舊有補(bǔ)貼，而承包土地的規(guī)模種植戶補(bǔ)貼甚少，導(dǎo)致土地向生產(chǎn)大戶集中無政策保障，促進(jìn)糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)無政策支撐，糧食生產(chǎn)規(guī)模化水平低。

(三)糧食種植面積及產(chǎn)量存在虛報(bào)，不利于宏觀決策。2006年以前收取農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候，農(nóng)民為了少繳稅，存在種植面積及產(chǎn)量少報(bào)、瞞報(bào)的情況。而近年來，種糧不僅不收稅，而且還發(fā)放補(bǔ)貼，則出現(xiàn)了多報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象，糧食種植面積及產(chǎn)量的虛報(bào)不利于宏觀決策。

(四)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食種植抗災(zāi)能力弱。我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，甚至不如十年前，糧食種植基本屬于靠天吃飯，一旦出現(xiàn)大的災(zāi)害天氣，糧食減產(chǎn)則必然發(fā)生。同時(shí)，水利設(shè)施的落后也導(dǎo)致部分地理位置不好的田地“水改旱”甚至拋荒。

五、建議

(一)建議適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，可增強(qiáng)農(nóng)民種糧信心，利于穩(wěn)定未來糧食價(jià)格，但提價(jià)幅度不可過高。雖然今年國(guó)家發(fā)改委兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)①，兩次累計(jì)稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高9-10%，小麥最低收購(gòu)價(jià)格提高4-7%。但是最低收購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)開秤價(jià)，如早稻最低收購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)約14.7%，同時(shí)，最低收購(gòu)價(jià)漲幅也遠(yuǎn)低于農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格漲幅，稻谷最低收購(gòu)價(jià)甚至僅高于種糧平均成本2元/百斤。因此，目前糧食最低收購(gòu)價(jià)偏離市場(chǎng)價(jià)值，起不到“定心丸”的作用。

建議國(guó)家結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)，可適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，如將早秈稻價(jià)格提至85元/百斤左右，即同比增長(zhǎng)20%。首先，糧食價(jià)格是由市場(chǎng)供求形成，提價(jià)后85元/百斤仍低于市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)，不會(huì)推高市場(chǎng)價(jià)格；其次，提高最低收購(gòu)價(jià)最大好處便是增強(qiáng)農(nóng)民種糧信心，利于增加未來糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食價(jià)格，進(jìn)而穩(wěn)定CPI；再者，即使農(nóng)民種糧積極性空前高漲，在當(dāng)前全球糧食供應(yīng)偏緊、我國(guó)耕地面積持續(xù)減少以及糧食單產(chǎn)量未出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的情況下，糧食不可能供過于求，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象也不會(huì)發(fā)生。當(dāng)然，不排除提高最低收購(gòu)價(jià)后加重市場(chǎng)看漲預(yù)期，從而造成市場(chǎng)糧食價(jià)格走高的可能性。

但最低收購(gòu)價(jià)提價(jià)幅度不可過高，否則將引發(fā)以下問題：一是推高糧食市場(chǎng)價(jià)格，引起CPI上漲，從而加劇通脹；二是可能導(dǎo)致以前外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)種田，將已承包出去的土地收回，不利于糧食規(guī)模化種植。

(二)建議改革糧食直補(bǔ)制度，政策支持規(guī)?；N植和優(yōu)質(zhì)糧種植；同時(shí)，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放過程，通過補(bǔ)貼發(fā)放金額統(tǒng)計(jì)糧食真實(shí)種植面積。建議國(guó)家改革糧食直補(bǔ)制度，加大農(nóng)資產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，讓更多的補(bǔ)貼流入實(shí)際種糧者手中，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)規(guī)模化；要加大良種補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧種植面積，提高糧食產(chǎn)量；同時(shí)，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放過程，避免弄虛作假，通過補(bǔ)貼發(fā)放統(tǒng)計(jì)糧食真實(shí)種植面積。

(三)建議加大農(nóng)田水利設(shè)施投入力度，增強(qiáng)糧食種植抗災(zāi)能力，擺脫靠天吃飯局面。在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施投入力度，改善糧食種植抗災(zāi)能力，確保旱澇保收。

(四)建議合理引導(dǎo)農(nóng)民改善種植結(jié)構(gòu)，避免糧食結(jié)構(gòu)失衡。在出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)政策后，要合理引導(dǎo)農(nóng)民改善種植結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡而導(dǎo)致分品種糧食價(jià)格大漲大跌。

(作者單位：中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行)