績效審計是對公共資源經(jīng)濟性、效率性、效果性，環(huán)境資源經(jīng)濟性、效率性、效果性的審計，是對國有資產(chǎn)保值增值的審計。結(jié)合教育審計實踐，談談教育績效審計的方法。

一、教育績效審計內(nèi)容

是指高校管理經(jīng)濟性、效率性與效果性的審計；對政府制定教育政策的評估，教育公共管理活動的各個績效要素的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計。主要是檢查損失浪費，決策失誤，環(huán)境破壞；成本費用外部化，明虧、隱虧和潛虧等。績效審計與財政收支審計相結(jié)合，與財政財務收支審計調(diào)查相結(jié)合。

(一)經(jīng)濟性是指教育活動在關注保證其質(zhì)量的前提下將其資源消耗降到最低水平。學校使用的設備過于昂貴，造成功能浪費；物品采購舍近求遠、舍廉求貴、舍優(yōu)求劣等都是缺乏經(jīng)濟性的行為。通過審計資源的節(jié)約程度，分析不經(jīng)濟的原因，促進教育單位在保證經(jīng)濟活動正常前提下降低成本。

(二)效率性是指產(chǎn)出科研成果、培養(yǎng)的合格學生與其消耗資源的人、財、物關系，一項有效益的活動應該是在適當關注質(zhì)量的前提下，以一定的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入。審查被審計單位各種資源的管理和使用是否有效，評價產(chǎn)出與投入是否相稱，分析造成管理無效或效率不高的原因。

(三)效果性是指完成預算目標、政策或計劃目標的情況實際產(chǎn)出與目標的關系。效果性審計就是檢查預期目標是否達到評價目標的實現(xiàn)程度及影響因素，準確考量教育單位的工作業(yè)績。

二、教育績效審計方法

教育績效審計方法的理念：績效審計是取得審計成效，擴大審計成果的必然結(jié)果。審計方法的基礎績效審計建立在合法性、真實性審計基礎上進行。審計方法的程序，與決策審計、業(yè)務審計、工程審計、采購審計、銷售審計、生產(chǎn)審計等相結(jié)合。審計的主要方法：除運用財務審計中廣泛使用的審閱、觀察、計算、分析等技術和方法以外，更主要的還應運用調(diào)查研究、統(tǒng)計分析和經(jīng)濟分析技術：調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、經(jīng)濟分析。

(一)調(diào)查研究是一種既簡單又復雜的工具，它可以用來調(diào)查事實、收集信息，也可以用來收集對特定問題的不同觀點。調(diào)查有面談調(diào)查、電話調(diào)查和函證調(diào)查。調(diào)查方法在績效審計過程中，一般要綜合運用。調(diào)查方法很容易受到人為的干擾。所以，審計人員進行抽樣調(diào)查時，一般要保證一定的樣本量。

(二)統(tǒng)計分析也是績效審計中用來了解情況、進行分析的常用方法。在評價經(jīng)濟性、效率性、效果性時，經(jīng)常要統(tǒng)計分析的方法，可以應用回歸分析、相關性分析、假設檢驗等統(tǒng)計分析法，找出因果關系、差距及影響原因。統(tǒng)計分析方法不易操作，要求審計人員具備一定的數(shù)理統(tǒng)計知識和數(shù)學分析能力，但是，這種統(tǒng)計分析方法準確性強，結(jié)論相對可靠。

(三)經(jīng)濟分析技術方法。分析財務信息和非財務信息，以及它們之間的關系和影響進行總體評價。審計人員可以根據(jù)具體情況決定采用哪一種技術和方法，把定性分析和定量評價結(jié)合起來。以保證審計結(jié)果的客觀性和公正性。

(四)應用經(jīng)濟學、社會科學、法律、管理、財會與工程等方面的知識。鑒于評價對象的多樣性和綜合性，在教育績效審計項目中通常要運用許多其他學科的知識和技術，包括管理學、計算機系統(tǒng)管理分析技術、工程項目管理、統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、社會學、組織行為學等。在績效審計過程中要搜集相關的信息和數(shù)據(jù)，與公眾認可的標準相比較得出結(jié)論。對于高校的績效審計方法和技術的選擇，會使審計的風險加大，因此，對審計證據(jù)的搜集和分析提出了更高的要求。

三、績效審計報告主體要素應把握的重點

績效審計報告主體應包括內(nèi)容：

(一)基本情況。主要介紹與績效相關的基本情況，如總結(jié)被審計活動發(fā)生的環(huán)境(包括歷史環(huán)境)、介紹被審計活動的目的或總體目標、所涉及到的被審計單位的主要職責及其管理機構(gòu)、占有資源等。

(二)審計評價。圍繞審計目標，運用相關的績效評價指標體系，通過定量和定性分析，對被審計單位履行職責時利用資源的績效進行評價。評價要客觀、公正、準確、清楚、易懂。如果審計包括兩個以上內(nèi)容時，除總體評價外，還可以分別做出評價。

(三)主要問題。要從績效的角度給問題定性，寫明審計發(fā)現(xiàn)問題所依據(jù)的事實、數(shù)據(jù)及分析等。一般按對績效的影響程度大小之順序排列，可將違反財經(jīng)法紀問題放在后面。

(四)審計建議。圍繞改進管理、完善法制、提高績效、解決問題提出建議。所提建議要有針對性和可操作性，不要超出審計的職責范圍。

(作者單位：江西省審計廳)