［摘要］ 在優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新形勢下，高校領(lǐng)導(dǎo)班子對于具體落實(shí)科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略起著非常重要的作用。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高構(gòu)建和諧校園的領(lǐng)導(dǎo)能力，就要通過樹立科學(xué)的辦學(xué)理念、選配堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的職權(quán)、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核等舉措，不斷提高其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。

[關(guān)鍵詞] 高校領(lǐng)導(dǎo)班子 和諧校園 領(lǐng)導(dǎo)能力

黨的十七大提出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！备咝ｎI(lǐng)導(dǎo)班子是推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧校園的領(lǐng)導(dǎo)核心，對于具體落實(shí)科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略起著非常重要的作用。在優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新形勢下，必須切實(shí)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高其構(gòu)建和諧校園的領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、樹立科學(xué)的辦學(xué)理念，提高構(gòu)建和諧校園的創(chuàng)造力

創(chuàng)造力來源于領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)理念的科學(xué)性，即辦學(xué)理念要符合高等教育發(fā)展規(guī)律，符合學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在邏輯和客觀實(shí)際。只有領(lǐng)導(dǎo)班子樹立起科學(xué)的辦學(xué)理念，形成對辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、發(fā)展策略、社會責(zé)任等深刻的理性認(rèn)識及崇高的理想追求，才能把全校的思想認(rèn)識提升并統(tǒng)一到學(xué)校的辦學(xué)理念上來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思想觀念的和諧。

領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)理念的滯后是學(xué)校創(chuàng)造力弱的重要根源。一是辦學(xué)理念不符合高等教育發(fā)展規(guī)律。在規(guī)模上，強(qiáng)調(diào)大規(guī)模，忽視教學(xué)質(zhì)量對學(xué)校發(fā)展的根本意義；在人才培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)對知識與技能的專才教育，忽視人文素養(yǎng)與個性培養(yǎng)的通識教育；在科學(xué)研究上，強(qiáng)調(diào)科研的物態(tài)“成果”，以致出現(xiàn)大量弄虛作假的現(xiàn)象，忽視科研過程的極端嚴(yán)謹(jǐn)性；在管理上，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的全方位運(yùn)行，淡化民主管理，忽視其他權(quán)力主體的作用；在目標(biāo)效益上，強(qiáng)調(diào)實(shí)用功利，忽視學(xué)校可持續(xù)發(fā)展和良好風(fēng)氣的形成。事實(shí)證明，缺乏科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)下的所謂“創(chuàng)造”只能導(dǎo)致規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的失諧。二是辦學(xué)理念不符合學(xué)校個性發(fā)展的需求。一些高校缺乏對學(xué)校發(fā)展內(nèi)在邏輯的充分尊重，忽視對辦學(xué)個性特色的深入挖掘，不切實(shí)際地追求規(guī)模大、學(xué)科全，失去辦學(xué)個性，“千校一面”的現(xiàn)象比較突出。辦學(xué)個性的喪失，也就意味著高校之間只能是“同而不和”，趨同的辦學(xué)模式就失去了創(chuàng)造的真諦。當(dāng)然，這些問題出現(xiàn)的原因之一在于教育體制、教育政策的弊病，但從領(lǐng)導(dǎo)班子的地位和作用來看，辦學(xué)理念的滯后卻是最為直接的原因。

樹立科學(xué)的辦學(xué)理念，提高構(gòu)建和諧校園的創(chuàng)造力。一是樹立“全人教育”的理念，推進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新，做到科學(xué)素質(zhì)教育與人文素質(zhì)教育的和諧。要樹立現(xiàn)代教育思想，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)模式，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，深化課程改革，加強(qiáng)校園活動，把科學(xué)文化教育與人文文化教育融合起來，培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才。二是樹立學(xué)術(shù)至上的理念，推進(jìn)科研創(chuàng)新，做到科研求真與科研育人的和諧。要純正科學(xué)研究的目的，勇于探索真理、傳播真理、抵制學(xué)術(shù)功利的思想觀念。建立健全科學(xué)的科研評價機(jī)制，規(guī)范評價程序，鏟除弄虛作假的土壤。崇尚學(xué)術(shù)自由，創(chuàng)造自由探索的氛圍，保障自由探索的權(quán)利。三是樹立民主管理的理念，推進(jìn)管理創(chuàng)新，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分層管理的和諧。制定學(xué)校章程，規(guī)范各權(quán)力主體的職權(quán)范圍。貫徹民主集中制，深化民主管理，落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，尊重并保障教授們在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，努力形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理，教授治學(xué)、教職工治?！钡墓芾砟Ｊ健?/p>

二、選配堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高構(gòu)建和諧校園的凝聚力

選配懂教育、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)班子，是提高學(xué)校凝聚力的根本保證。只有選配好領(lǐng)導(dǎo)班子，才能形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能建設(shè)好干部隊(duì)伍，并通過干部隊(duì)伍的模范作用把廣大教職工凝聚起來，發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率、干部爭先當(dāng)模范、教工奮進(jìn)齊發(fā)展的和諧局面。

干部選配工作存在的缺陷影響著領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)結(jié)構(gòu)不完善，達(dá)不到教育、領(lǐng)導(dǎo)、管理三重職位角色的要求，在政治素質(zhì)、教育能力、學(xué)術(shù)素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)才能、管理能力等方面有所欠缺。二是選拔方式滯后。隨著干部制度和事業(yè)單位人事制度改革的深入，現(xiàn)有選拔方式一定程度上脫離高校的特點(diǎn)，不但會使一些不懂教育的干部領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)，而且還會增強(qiáng)高校固有的教育行政化和官本位的弊端，使選拔方式與選拔目標(biāo)不和諧。三是班子配備不科學(xué)。有些班子在配備時忽視成員之間在知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)等的互補(bǔ)協(xié)調(diào)，工作中要么一團(tuán)和氣，要么矛盾重重，影響領(lǐng)導(dǎo)班子之間工作的和諧，制約領(lǐng)導(dǎo)合力的形成。

選配堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高構(gòu)建和諧校園的凝聚力。一是立足教育的特性選配領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)高校的教育特性，按政治家、教育家、學(xué)問家、管理家的素質(zhì)要求選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，使深喑教育之道，眼界寬廣、知識豐富又具有較高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平的干部領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展。二是推行遴選機(jī)制。根據(jù)我國干部管理的實(shí)際情況，從干部制度和事業(yè)單位人事制度改革的需要出發(fā)，應(yīng)逐步推行高校領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是校長的遴選機(jī)制。采取遴選和任命相分離的原則，組建一個由專家、教職工代表及有關(guān)社會代表人士組成的遴選委員會，公開招聘，通過競爭確定候選人，最后經(jīng)上級審查任命。這樣，可以把上級的政策指導(dǎo)權(quán)、任用決定權(quán)與學(xué)校的選擇自主權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，做到選拔方式與選拔目標(biāo)的和諧一致。三是實(shí)現(xiàn)班子成員的合理配備?！敖ㄔO(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵是要選好‘班長’?！盵1]（P666）要選配好黨政一把手，發(fā)揮其在政治導(dǎo)向、工作決策、勤政廉政和凝聚力等方面的關(guān)鍵作用。還要科學(xué)配備班子其他成員，使之在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、閱歷經(jīng)驗(yàn)、性格氣質(zhì)等方面做到互補(bǔ)協(xié)調(diào)、“和而不同”，既強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)，又重視發(fā)揮各自能動性。

三、依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的職權(quán)，提高構(gòu)建和諧校園的戰(zhàn)斗力

領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力最終取決于科學(xué)的職權(quán)分工。這既包含領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的職權(quán)分工，也包含領(lǐng)導(dǎo)班子集體與其他權(quán)力主體間的職權(quán)分工。這是堅(jiān)持民主集中制、以法治校的必然要求。只有領(lǐng)導(dǎo)班子的職權(quán)定位科學(xué)，職權(quán)范圍得當(dāng)，才能有效發(fā)揮黨委、校長、黨代會、教代會及學(xué)術(shù)組織的作用，做到各安其位，各履其職，各負(fù)其責(zé)，共謀發(fā)展，進(jìn)而形成一種和諧的制度環(huán)境和管理機(jī)制。

職權(quán)不夠明晰減弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。一是黨委特別是黨委書記與校長的職權(quán)規(guī)定不夠明細(xì)，形成黨政不和諧的潛在因素。目前，從普遍情況來看，除《高等教育法》對高校黨委、校長的職權(quán)予以原則規(guī)定外，“還沒有從工作規(guī)則上規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的制度，只是各個學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定辦法，其內(nèi)容干差萬別”，[2]（P18～22）在很多事項(xiàng)上全靠黨政一把手溝通與協(xié)調(diào)。如果協(xié)調(diào)不夠，就可能出現(xiàn)彼此“較力”的現(xiàn)象，使意見分歧和矛盾磨擦擴(kuò)大化。二是校長行政權(quán)與學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)權(quán)界限不清，致使行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)關(guān)系處理的不和諧。長期以來，我國高校形成了以行政約束為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，削弱了學(xué)術(shù)組織對學(xué)術(shù)事務(wù)的主導(dǎo)作用。三是黨委與黨代會、校長與教代會之間關(guān)系不順，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的不和諧。一方面黨代會、教代會召開不及時，不能及時履行職權(quán)，一方面黨代會、教代會自身建設(shè)存在不足，不能充分履行職權(quán)，以致有時黨委、校長代行了黨代會、教代會的部分職權(quán)。

依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的職權(quán)，提高構(gòu)建和諧校園的戰(zhàn)斗力。一是進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范黨委、黨委書記與校長之間的職權(quán)。根據(jù)《高等教育法》和教育發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確黨委與校長各自的職權(quán)及工作的側(cè)重點(diǎn)，既體現(xiàn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分尊重、支持校長的獨(dú)立行政，實(shí)現(xiàn)黨委、黨委書記與校長關(guān)系的和諧。二是進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范校長行政權(quán)與學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)權(quán)的范圍?；謴?fù)學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理活動中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮教授們在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的和諧。三是進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范黨委與黨代會、校長與教代會之間職權(quán)。完善黨內(nèi)民主，理順常委會、黨委會與黨代會或黨員大會之間的關(guān)系，突出黨代會或黨員大會的地位和作用，堅(jiān)持黨員的主體地位，發(fā)揮黨員的主體作用，體現(xiàn)黨員的主體意志。深化民主管理，發(fā)揮教代會民主管理、民主監(jiān)督的功能，革除教代會運(yùn)行過程中形式化的弊病，完善教代會的組織構(gòu)成，堅(jiān)持教職工的主體地位，發(fā)揮教職工的主體作用，體現(xiàn)教職工的主體意志。通過民主的力量保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子與其他權(quán)力主體之間的和諧。

四、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核，提高構(gòu)建和諧校園的執(zhí)行力

加強(qiáng)績效考核，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力強(qiáng)弱的根本途徑?！皩τ诟咝碚f，執(zhí)行力的核心作用在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)目標(biāo)。實(shí)質(zhì)是指按照黨的教育方針政策，完成學(xué)校戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃等能力。”[3]（P21～23）構(gòu)建和諧校園是當(dāng)前黨的教育方針，也是每個學(xué)校戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)和諧校園建設(shè)的執(zhí)行力如何，離不開績效考核的檢驗(yàn)。績效考核可以督促領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高執(zhí)行力，層層落實(shí)責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)班子與各基層部門行動的和諧。

績效考核工作的薄弱制約著領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的提高。績效考核，即目標(biāo)考核，是對班子任期目標(biāo)完成情況的整體評估。除少數(shù)地方如廣東省制定了比較健全的目標(biāo)考核機(jī)制外，從全國總體情況來看，高校領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是缺乏嚴(yán)格規(guī)范的任期制。目前高校任期制還不完善，有些高校黨委不及時換屆，行政班子不明確任期，導(dǎo)致黨委書記、校長的任用與班子的任期建設(shè)不協(xié)調(diào)，缺乏有機(jī)的銜接，領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)的過程不連貫，績效考核缺乏明確的階段指向。二是缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)體系。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)尚需進(jìn)一步細(xì)化完善；每一指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中所占的權(quán)重設(shè)計(jì)還不夠科學(xué)。而且，領(lǐng)導(dǎo)班子如何考核還是一個需要深入探討與實(shí)踐的領(lǐng)域。三是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范的考核方式。正因?yàn)槿狈茖W(xué)的考核指標(biāo)體系，常用的自評、民主測評、專項(xiàng)檢查等考核方式往往流于形式化，經(jīng)?！坝蓄^無尾”或“頭大尾小”，考核對班子執(zhí)行力的檢驗(yàn)效能沒有充分發(fā)揮出來，致使考核方式與考核目的脫節(jié)。

嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核，提高構(gòu)建和諧校園的執(zhí)行力。通過嚴(yán)格的績效考核，督促、激勵領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高執(zhí)行力，把全校的積極性充分調(diào)動起來，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子與各基層部門行動的和諧，以順利完成既定的工作目標(biāo)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)班子的任期管理。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善任期制，使黨政一把手的選用與黨委屆期、行政任期相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)學(xué)校階段發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的和諧一致，為考核領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的真實(shí)績效提供客觀的任期依據(jù)。二是制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系。從突出工作實(shí)績出發(fā)，考核可分為業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績、特別事項(xiàng)等考核指標(biāo)，每一類指標(biāo)再細(xì)化為若干子指標(biāo)，明確工作績效的事實(shí)特征。要妥善處理好定性與定量考核的關(guān)系，突出關(guān)鍵指標(biāo)，兼顧其他指標(biāo)。既要重視物質(zhì)性、制度性的成績，更要重視精神或風(fēng)氣方面的貢獻(xiàn)，“在某種意義上，這些沒能體現(xiàn)在考核表上的‘精神’，更能決定一所大學(xué)的品格與命運(yùn)”，[4]（P117）使考核結(jié)果與實(shí)際績效真實(shí)一致。三是嚴(yán)格規(guī)范考核方式和程序。應(yīng)以屆（任）中和屆（任）終考核為主，輔以年終考核和特殊事項(xiàng)的考核。考核應(yīng)以任期目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，有效運(yùn)用自評、民主測評和上級測評等方式，防止形式化。四是重視考核結(jié)果的效力。針對考核的實(shí)際情況及時、如實(shí)進(jìn)行反饋，充分溝通、加強(qiáng)整改。而且，要充分運(yùn)用考核的獎懲功能，督促領(lǐng)導(dǎo)班子及成員增強(qiáng)憂患意識，不斷提高執(zhí)行力，做到考核工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的和諧。

總之，通過樹立科學(xué)理念、選配領(lǐng)導(dǎo)班子、依法規(guī)范職權(quán)、嚴(yán)格績效考核等舉措，切實(shí)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高構(gòu)建和諧校園的領(lǐng)導(dǎo)能力。

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（責(zé)任編輯/王麗君）