[摘要] 本文深刻闡述了新舊城區(qū)互動的內(nèi)涵，以及新舊城區(qū)互動發(fā)展對哈爾濱市社會發(fā)展的重要性。并針對全市新舊城區(qū)在優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出幾點建議。為哈爾濱市城區(qū)互動發(fā)展提供了理論依據(jù)，同時為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的思路。

[關(guān)鍵詞] 新舊城區(qū) 互動發(fā)展 問題對策

哈爾濱市作為黑龍江省的政治、經(jīng)濟、文化中心，是我國重要的老工業(yè)基地城市，在全省區(qū)域經(jīng)濟體系中具有舉足輕重的作用。作為一座正在積極尋求發(fā)展的省會城市，哈爾濱也面臨著“成長的煩惱”：一方面，隨著城市發(fā)展框架的迅速拓展，哈爾濱市形成了8個新舊城區(qū)的格局，舊城區(qū)面臨著人口眾多、公用設(shè)施人均占有量小、企業(yè)用地逐年減少等問題；另一方面，隨著哈爾濱成為老工業(yè)基地的重點改造城市，以及哈大齊工業(yè)走廊的核心城市，哈爾濱新區(qū)成為越來越多開發(fā)商投資的熱點。形成了哈爾濱城市內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡，差距過大，對城市的整體快速發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了負面影響。構(gòu)建哈爾濱新舊城區(qū)間經(jīng)濟良性互動、多元互補協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快實現(xiàn)哈爾濱大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略，是順應(yīng)哈爾濱市經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、哈爾濱市新舊城區(qū)經(jīng)濟互動的基礎(chǔ)

2004年以前，呼蘭、松北和阿城作為哈爾濱的衛(wèi)星城市和市管縣，都和哈爾濱市城區(qū)在各個方面有著廣泛的聯(lián)系，地理位置比鄰，經(jīng)濟相連、文化和習(xí)俗相通。經(jīng)過2004年和2006年的兩次調(diào)整，呼蘭、松北和阿城正式劃歸哈爾濱市行政區(qū)，成為真正意義上的“一家人”，更加具有城區(qū)間經(jīng)濟互動發(fā)展的歷史和現(xiàn)實條件。從城市內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度分析，城市內(nèi)部區(qū)域差距是經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象，若能將這種差距控制在穩(wěn)定發(fā)展所能承受的范圍之內(nèi)，則不會阻礙城市經(jīng)濟的全面發(fā)展，若能協(xié)調(diào)好這種差距，則能推進哈爾濱市經(jīng)濟全面快速的發(fā)展。哈爾濱市內(nèi)部新舊城區(qū)形成經(jīng)濟互動關(guān)系，憑借各自獨特的經(jīng)濟地理位置和資源優(yōu)勢，構(gòu)建全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，為哈爾濱市優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了現(xiàn)實的條件。

哈爾濱市現(xiàn)有的八個區(qū)中，有五個區(qū)是由原來的七個舊城區(qū)合并而成的，另外三個是規(guī)劃進來的新區(qū)。從歷史上看，五個舊城區(qū)作為哈爾濱市原有的城區(qū)，一直是國家投資比重較大的城區(qū)。在總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上有較高的可調(diào)性和互動性，同樣也具有空間上產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢條件。松北、呼蘭和阿城作為新進的城區(qū)，雖然已經(jīng)擁有了各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是由于政府給予的政策、投資等方面的差異，使得三個新城區(qū)與舊城區(qū)在交通、資源、資金和技術(shù)等領(lǐng)域相互聯(lián)系較少，造成互動性比較薄弱。

八個城區(qū)均為綜合性城區(qū)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，資金豐富，基礎(chǔ)設(shè)施完善，技術(shù)雄厚，城市化水平高于全國平均水平。南崗區(qū)作為哈爾濱市中心城區(qū)，有很強的集聚效應(yīng)和輻射功能，擁有以秋林為中心的特色商業(yè)街區(qū)，擁有以國際體育會展中心、紅博商城、黃河公園等組成的會展經(jīng)濟核心區(qū)、擁有以老哈軍工、游樂園、文廟、極樂寺、普照寺、老巴奪等組成的文化中心區(qū)，還擁有由哈西服裝城、哈達果品批發(fā)市場為依托的商品物流集散區(qū)。區(qū)內(nèi)文化、教育、科技資源十分豐富，歷史積淀深厚，在設(shè)施、人才等方面獨具優(yōu)勢，還是哈爾濱市鐵路和公路的主要交通樞紐。南崗區(qū)經(jīng)濟的主要特征是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，城市設(shè)施配套完善的中央商務(wù)區(qū)形成全省生活消費品的集散中心，高科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地和高新技術(shù)企業(yè)培育基地，成為地方經(jīng)濟與大專院校、科研院所經(jīng)濟結(jié)合的窗口。道里區(qū)作為哈爾濱市政治中心，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，道里區(qū)是哈爾濱市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是哈爾濱南北聯(lián)系的重要紐帶?？崭蹆?yōu)勢，道里區(qū)地域內(nèi)的太平國際機場是全省唯一的國際航空港，是人流、物流出入東北北部的空中門戶。背靠松花江黃金水道，擁有哈爾濱最長的景觀岸線，“兩湖一河”點綴貫穿，上風(fēng)上水，環(huán)境優(yōu)越。道里區(qū)充分融合了西洋文化、宗教文化、社會風(fēng)情文化、現(xiàn)代文化等具有多元文化相互融合的城市文化特色，中央大街是集中體現(xiàn)哈爾濱歐陸風(fēng)情的標志性街區(qū)，除了俄羅斯文化外，還有許多猶太遺存，也是中國冰雪藝術(shù)的發(fā)源地。面積為12.6平方公里的哈高開區(qū)迎賓路集中區(qū)坐落在道里區(qū)，對道里區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的輻射和帶動作用。道外區(qū)作為哈爾濱最古老的城區(qū)，有很深的文化底蘊，哈爾濱關(guān)道、逛老城、觀清真寺、天恒山等旅游資源。先鋒路汽車品牌一條街新引入天泗豐田、本田、路虎等10余家汽車品牌專營店，使汽車一條街更趨規(guī)?；?、集群化。以飛達板材為龍頭的板材一條街，以太古陶瓷為龍頭的太古街陶瓷一條街，以五道街為中心的建設(shè)五金批發(fā)一條街，以紅旗家具城、美居燈飾城、黎華家具城為半徑的家具、燈飾區(qū)域，以北環(huán)路為中心的燈飾一條街，以承德廣場為中心的皮草一條街規(guī)模不斷擴大，與專業(yè)市場相配套，成為哈爾濱市重要生的產(chǎn)物資集散地。同時整合空車配貨資源，形成了哈爾濱較大的物流中心。香坊區(qū)作為新整合的城區(qū)，不僅區(qū)域面積增大，同時實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，空間規(guī)模和經(jīng)濟實力得到增強，工業(yè)、區(qū)位、交通、生態(tài)、城建等優(yōu)勢更加突出，產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力和環(huán)境競爭力更加顯著。裝備制造業(yè)及其配套業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對俄出口加工基地的工業(yè)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。生產(chǎn)要素向機電、化工、紡織、食品、建材等行業(yè)聚合，規(guī)模效應(yīng)逐步增強。園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢顯著，香坊工業(yè)新區(qū)、動力工業(yè)園區(qū)、龍運物流園區(qū)、國際金屬加工經(jīng)營中心、北方醫(yī)藥批發(fā)市場、中韓商貿(mào)娛樂廣場、對俄出口加工區(qū)等都成為香坊工業(yè)新的增長點。動力、安埠兩個商圈的輻射力和帶動性逐步增強，帶動商業(yè)、餐飲、金融、信息、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，同時也吸引一批優(yōu)秀企業(yè)和知名企業(yè)入駐商圈，使商圈的整體功能完善、競爭力增強。平房區(qū)是國家“一五”時期重點建設(shè)的老工業(yè)區(qū)，以工業(yè)立區(qū)為優(yōu)勢。民營科技示范園區(qū)、航空工業(yè)園、中俄信息產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)、鋁鎂材料工業(yè)園以及黑龍江動漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地，確立了以汽車、航空、信息產(chǎn)業(yè)、材料、通用機電及工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。松北區(qū)作為第一個新區(qū)，由于市政府的遷入，一經(jīng)開發(fā)便成為了投資的熱點區(qū)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、大學(xué)城成為了松北的優(yōu)勢。另外松北正處于開發(fā)階段，地域廣闊、資源優(yōu)厚、政策優(yōu)惠也是其發(fā)展的優(yōu)勢。呼蘭區(qū)市哈爾濱市第一個撤縣變區(qū)的區(qū)域，在食品、醫(yī)藥、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢。阿城區(qū)是從哈爾濱市的衛(wèi)星城市變成城區(qū)的，是金源文化的發(fā)源地，具有很大的旅游優(yōu)勢。阿城繼電、龍滌、阿城鋼廠、歲寶熱電成為阿城工業(yè)的龍頭企業(yè)，同時阿城區(qū)擁有6家上市公司，占全市的40％。八個城區(qū)間交通運輸、郵電通信及能源設(shè)施等比較完善，交通便利大大加強了八區(qū)經(jīng)濟互動的可協(xié)調(diào)性。八個城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特點，從城區(qū)整體可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，互利、互補、互贏是每個城區(qū)間經(jīng)濟互動的著力點，這樣就極易在八個城區(qū)間進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市經(jīng)濟對城區(qū)經(jīng)濟的輻射、吸引和互動，其技術(shù)、資金、產(chǎn)品就會向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進和帶動整個城市的發(fā)展，由于城區(qū)之間經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互相作用，導(dǎo)致了分區(qū)功能的選擇，形成了各自的比較優(yōu)勢及空間產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二、哈爾濱市新舊城區(qū)經(jīng)濟互動發(fā)展存在的問題

哈爾濱市作為全國地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距較大的城市，雖然一直在采取對舊城區(qū)的改造，新城區(qū)的扶持，可是差距還是存在，而且不容忽視。

(一)經(jīng)濟因素

1.經(jīng)濟發(fā)展差距。表現(xiàn)為八個城區(qū)間GDP總量和人均GDP的懸殊差距，2006年，道里、道外、南崗、香房、平房、松北、呼蘭和阿城GDP總量分別為97.2億元、67.5億元、127.8億元、65.5億元、15.8億元、25.1億元、109.3億元、107.3億元，人均GDP分別往為14087元、9926元、12143元、8887元、10000元、12741元、17544元、18342元。從GDP總量來看，舊城區(qū)南崗遙遙領(lǐng)先于其他城區(qū)，排在八區(qū)之首，但是人均GDP的位次就落到了第五位，新區(qū)呼蘭和阿城GDP總量分別排在第二和第三位，可是人均GDP位次上升為第一和第二位。而從工業(yè)增加值來看，南崗是道里的1.3倍，是道外的1.76倍，是香坊的2.28倍。而從第一產(chǎn)業(yè)總量上來看，處于第一位的是呼蘭，產(chǎn)值是23.0億元，第二位是阿城，為18.0億元，接下來是道里5.9億元，松北3.2億元，香坊2.2億元，南崗2.0億元，道外1.8億元，平房1.0億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。通過八區(qū)三產(chǎn)所占的比重衡量，2006年，道里區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重是6.1％、40.1％、53.8％，道外區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重是2.2％、55.7％、41.6％，南崗區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重是1.6％、44.3％、54.1％，香坊區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重是3.5％、48.1％、48.4％，平房區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重是6.3％、61.4％、32.3％，松北區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重是12.7％、56.2％、31.1％，呼蘭區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重是21％、44.4％、4.6％，阿城區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重是16.8％、40.4％、43.1％。不難看出較為發(fā)達的城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占的比重相當大，而欠發(fā)達城區(qū)一產(chǎn)和二產(chǎn)占地比重較大，第三產(chǎn)業(yè)明顯不能滿足第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

3.財政收支的差距。財政收入主要來源于增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。財政收入越多，說明區(qū)內(nèi)的企業(yè)不僅數(shù)量上多，而且運營的也相當好，從一個側(cè)面反應(yīng)了這個地區(qū)企業(yè)的發(fā)展程度。財政支出越高的城區(qū)建設(shè)性支出的比重越大，例如道外。而經(jīng)濟比較落后的城區(qū)建設(shè)性支出所占比重較小例如呼蘭。與此同時越是經(jīng)濟落后的城區(qū)，人員經(jīng)費占財政支出的比重較高，例如香坊。

4.固定資產(chǎn)投資的差異。2006年，道里、道外、南崗、香房、平房、松北、呼蘭和阿城固定資產(chǎn)投資分別為72.9億元、37.3億元、89.4億元、76.4億元、10.8億元、52.7億元、25.1億元、34.8億元，南崗是道里的1.2倍，是道外的2.4倍，是香坊的1.17倍，是平房的8.3倍，是松北的1.7倍，是呼蘭的3.6倍，是阿城的2.7倍。由此可見對于舊區(qū)的中心城區(qū)固定資產(chǎn)投資占較大比重。

上述哈爾濱市八個城區(qū)發(fā)展存在的差距，有利于哈爾濱市內(nèi)部城區(qū)經(jīng)濟互動發(fā)展，有利于形成內(nèi)部區(qū)域競爭與合作，取長補短來提高哈爾濱市經(jīng)濟整體效益，但是各種差距也會引發(fā)諸多的矛盾。哈爾濱市八個城區(qū)的格局剛剛形成，正處于城區(qū)經(jīng)濟互動有初級階段向中級階段邁進，城區(qū)經(jīng)濟互動的初級階段是政府對于發(fā)展比較緩慢的城區(qū)進行政策性傾斜，還有發(fā)達城區(qū)對欠發(fā)達城區(qū)的支援。哈爾濱市現(xiàn)在正在向城區(qū)經(jīng)濟互動的中級階段發(fā)展，就是城區(qū)間的人才、勞動力、資金和技術(shù)等要素的流動和轉(zhuǎn)移，受市場逐利性等原則支配，區(qū)域間建立資金互補、功能互補、優(yōu)勢互補、劣勢互削的合作體系，以實現(xiàn)“互利雙贏”位目的，本質(zhì)屬于市場行為的互利互惠合作。

（二）非經(jīng)濟因素

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)組織不夠完善。一是對于利潤較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)“一窩蜂”的建設(shè)模式；二是在同類產(chǎn)品的銷售過程出現(xiàn)城市內(nèi)部相互壓價，沒有真正的做到行業(yè)聯(lián)合，更沒有抵抗外來低價同類產(chǎn)品的競爭力；三是產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，失去了地區(qū)分工合作效益和規(guī)模經(jīng)濟效益的發(fā)揮；四是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還有待明晰；五是行業(yè)組織還不夠完善。

2.制度創(chuàng)新緩慢，觀念落后。哈爾濱市經(jīng)濟體制改革及創(chuàng)新制度的建立都與沿海開放城市有一定差距，表現(xiàn)在國有經(jīng)濟比重偏大，股份制改革還不夠規(guī)范，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不高，經(jīng)營管理機制還比較僵化。由于長期處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程，陳舊的觀念成為制約城區(qū)之間經(jīng)濟互動的最大制約，文化的落后、思想的保守、創(chuàng)新的膽識都制約著城區(qū)間的經(jīng)濟互動，另外，由于現(xiàn)在還沒有完全市場化，人們還在墨守陳規(guī)，沒有全面開放的環(huán)境以及向更高層次經(jīng)濟互動發(fā)展的趨勢。

3.資本市場欠發(fā)達，投融資難度大。目前，缺乏完善有效的金融政策支持，使跨區(qū)域投資受到影響。我國現(xiàn)行的金融體制是銀行不支持異地投資貸款，而當?shù)刭J款融資又比較困難，對于企業(yè)來講，不可能把企業(yè)資金全部投向異地。另外，民間投融資機制尚不完善，這就直接影響到區(qū)域間經(jīng)濟互動項目的成功率。

4.城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度參差不齊，交通不便。在現(xiàn)有的舊城區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，新城區(qū)也存在著基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的現(xiàn)象。這和哈爾濱市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍偏低有著直接的關(guān)系，這也嚴重的影響了哈爾濱市招商引資的進程，同時也成為哈爾濱市經(jīng)濟快速發(fā)展的阻礙。如何加快舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)，成為建設(shè)哈爾濱市城區(qū)間經(jīng)濟互動機制的最基本問題。舊城區(qū)是在地理位置上緊緊相連，而且由于長期依存的關(guān)系，交通十分便利，不存在地理位置上的優(yōu)差。但是新劃分的三個城區(qū)，都與城市的中心區(qū)域距離較遠，而且交通不便。

這就造成了生產(chǎn)要素市場流通的成本增加，人才互動十分不便。

三、加快哈爾濱市內(nèi)部城區(qū)間經(jīng)濟互動的對策

1.要建立區(qū)域性的經(jīng)濟互動協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。市場經(jīng)濟雖然已經(jīng)初步形成，但市場發(fā)育還不充分，區(qū)域間的市場化水平還很不平衡，統(tǒng)一的市場尚未形成，為解決城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的問題，政府部門還要充當“指揮棒”的功能，建立專門協(xié)調(diào)城區(qū)間經(jīng)濟互動發(fā)展的機構(gòu)，通過宏觀調(diào)控，使城區(qū)之間形成利益一致的板塊形成競爭主體，這樣才能使哈爾濱市城區(qū)之間向中級互動階段發(fā)展，把有效的資金、技術(shù)、資源引入培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。從發(fā)展的現(xiàn)狀看，城區(qū)間的經(jīng)濟互動，更多的應(yīng)該是競爭的關(guān)系，通過這種競爭可以轉(zhuǎn)換為一種城區(qū)經(jīng)濟互動創(chuàng)新系統(tǒng)，共享信息、市場、科研成果等，可以形成良好的由市場主導(dǎo)的城區(qū)經(jīng)濟互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2.充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”輻射效應(yīng)，推進城區(qū)間要素市場的互動。道里、南崗作為哈爾濱市的中心城區(qū)，和其他城區(qū)在地位上是平等的，但是在在作用上則是不平等的。道里、南崗是哈爾濱市的舊城區(qū)，也是哈爾濱市政治中心、文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、信息中心和交通運輸中心，具有競爭優(yōu)勢同時具有輻射作用的經(jīng)濟增長極，輔之相應(yīng)的市場、資金、人才支撐，通過增長級的躍升式發(fā)展，促進和帶動整個城市經(jīng)濟全面發(fā)展。一是整合各城區(qū)間的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵其進入、遷移或者建立分公司在基礎(chǔ)較好的區(qū)域，實現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配促進規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展；二是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的錯位發(fā)展，不要為了發(fā)展劣勢產(chǎn)業(yè)而放棄了自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一味的追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象；三是要建立城區(qū)經(jīng)濟互動生產(chǎn)資料市場，也可以采取聯(lián)辦的形式，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本；四是以城區(qū)經(jīng)濟互動為依托建立區(qū)域要素市場，實現(xiàn)資本流通的規(guī)范性，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰化，通過技術(shù)市場和信息市場建設(shè)，發(fā)揮金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)窗口作用。

3.統(tǒng)一城區(qū)間的市場準入機制，并且盡快建立新舊城區(qū)的公共交通。要努力消除各城區(qū)間市場準入機制的差距，淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟城區(qū)功能，打破部門、地域界限，進一步優(yōu)化城區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，推進市區(qū)內(nèi)要素多向流動，建立市區(qū)內(nèi)市場準入和質(zhì)量認證標準體系，扶持跨區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以較低的成本促進優(yōu)勢互補的形成。另外，對于新加入的城區(qū)，要積極開通公共交通線路，以加快新舊城區(qū)經(jīng)濟互動的效率，同時也方便新舊城區(qū)之間生產(chǎn)要素和人才的流動，降低由交通不便給經(jīng)濟互動帶來的附加成本。

4.要采取多種措施加快落后城區(qū)發(fā)展，增強自身發(fā)展的內(nèi)在動力。首先，哈爾濱市政府適當給予落后城區(qū)政策體制上的傾斜優(yōu)惠，加大其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開發(fā)。對落后的區(qū)級政府在固定資產(chǎn)投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對外貿(mào)易、稅收等方面應(yīng)給予政策、體制上的傾斜照顧。加快落后地區(qū)的開發(fā)，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，特別是交通、通信、水利等投資比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以優(yōu)化其經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件。通過適當超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)乃至起飛創(chuàng)造必要的條件。其次，增強落后地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。在縮小城區(qū)間的差距的過程中，欠發(fā)達城區(qū)應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，使自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為財源優(yōu)勢，財源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為財力優(yōu)勢。加強財政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制財政供養(yǎng)人員的過快增長，提高財政資金的使用效益。此外，必須重視落后地區(qū)人力資源的開發(fā)，加大對落后地區(qū)的教育投資和支持，增加落后地區(qū)的教育投入。用有限的資金促成落后地區(qū)的“造血”功能，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。

5.要協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打破新舊城區(qū)在地理區(qū)位上的限制。從哈爾濱市整體經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，避免把各個城區(qū)經(jīng)濟建成一種小而全配套的經(jīng)濟，從而降低了它的整體競爭力。因而，有必要協(xié)調(diào)新舊城區(qū)間的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)的分工與協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。新舊城區(qū)雖然存在著地理區(qū)位上的差異，但是這并不能成為制約城區(qū)間經(jīng)濟互動的主要制約因素，在城區(qū)間的經(jīng)濟互動上，我們應(yīng)該摒除因地理位置差異給經(jīng)濟互動帶來的不便。真正做到從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市區(qū)內(nèi)部整合的角度有效地促進哈爾濱內(nèi)部城區(qū)經(jīng)濟互動多元互補協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使真?zhèn)€城市經(jīng)濟發(fā)展更加充滿活力和市場競爭力。

總的看來，哈爾濱市已經(jīng)完成了城市擴張的最基本過程，現(xiàn)在正在加大對舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)。2008年是哈爾濱市新舊城區(qū)互動發(fā)展最關(guān)鍵的一年。融合、可持續(xù)發(fā)展將成為2008年哈爾濱市新舊城區(qū)互動的主題，相互協(xié)作、相互競爭、相互拉動將成為哈爾濱市新舊城區(qū)互動發(fā)展的主要模式。

（責(zé)任編輯/安洋）