[摘要] 進(jìn)入新世紀(jì)，針對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)和“三農(nóng)”的新老問(wèn)題，黨中央實(shí)事求是地定位我國(guó)“三農(nóng)”的弱勢(shì)地位，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路，從多方面制定了新的農(nóng)業(yè)政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度。在理論認(rèn)識(shí)和客觀實(shí)踐中，切實(shí)把解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨和全國(guó)工作的重中之重。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史條件下，繼承了以往我們?cè)诮鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題上的成功經(jīng)驗(yàn)，努力把握新形勢(shì)下農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題發(fā)展的規(guī)律性，創(chuàng)新發(fā)展了我們黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路，充分吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有益經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的開(kāi)放性和科學(xué)性。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)問(wèn)題” 社會(huì)主義新農(nóng)村 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的研究意義

1993年10月18日，江澤民在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出“三農(nóng)”概念：“要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題”，①簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”問(wèn)題。江澤民同志指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)?！雹谥袊?guó)共產(chǎn)黨在八十多年的奮斗歷程中，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，有豐富而寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，也有很多值得吸取的教訓(xùn)。但是我們通過(guò)對(duì)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的研究，可以看出在總體上中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題是不斷向前發(fā)展的。

二、以毛澤東、鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的探索

第一，毛澤東對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的探索是開(kāi)創(chuàng)性的，這種探索也為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展起了奠基作用。概括地說(shuō)，毛澤東正確地解決了中國(guó)革命的戰(zhàn)略和策略問(wèn)題，走出了一條有中國(guó)特色的革命道路，他是探索并真正著手解決“三農(nóng)”問(wèn)題的第一人。他重視農(nóng)民在革命和建設(shè)中的重要作用，找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的革命道路——農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的極端重要性。建國(guó)后他引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作化道路，甚至他還提倡多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)林牧副漁要五業(yè)并舉。

第二，鄧小平解決了中國(guó)改革的戰(zhàn)略和策略問(wèn)題，走出了一條有中國(guó)特色的改革和建設(shè)之路?？梢哉f(shuō)，小平的“三農(nóng)”思想是對(duì)傳統(tǒng)思路的繼承、糾正與發(fā)展的辨證統(tǒng)一。首先，他繼承了毛澤東“三農(nóng)”思想中光輝的部分。其次，他調(diào)整了不合理的生產(chǎn)關(guān)系，破除舊的傳統(tǒng)思想的束縛，著力于生產(chǎn)力的發(fā)展，引領(lǐng)了一場(chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)村改革。再次，鄧小平根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況提出了許多新思想，制定了一些新政策。此外，鄧小平的“三農(nóng)”思想還具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，他把中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國(guó)情擺在了中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、策略的關(guān)鍵地位。鄧小平的“三農(nóng)”思想與方針還有很強(qiáng)的開(kāi)放性。他在解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，對(duì)許多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了考察，并根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，提出了全方位的開(kāi)放理論，他為中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化設(shè)定了前途和路徑，并吸收了大量西方現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、中共第三代領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題研究的創(chuàng)新發(fā)展

（一）明確制定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)

中央在“十一五”規(guī)劃建設(shè)中提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是一個(gè)讓億萬(wàn)農(nóng)民都感到歡欣鼓舞的政策走向和戰(zhàn)略舉措。中央提出要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)新背景，也有一些嶄新的含義。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的階段了。我們所說(shuō)的社會(huì)主義新農(nóng)村，新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)上，是城市與農(nóng)村之間的良性互動(dòng)，體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的一種和諧。隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展的進(jìn)程，通過(guò)兩個(gè)反哺來(lái)使農(nóng)業(yè)得到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會(huì)能夠得到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展。而所謂“新農(nóng)村”應(yīng)該包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，它們共同構(gòu)成了小康社會(huì)“新農(nóng)村”的范疇。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題，而是一個(gè)包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、交通、人民生活、社會(huì)治安和社會(huì)保障，涉及社會(huì)生活方方面面的有機(jī)統(tǒng)一體，是社會(huì)綜合發(fā)展程度的標(biāo)志。社會(huì)主義新農(nóng)村，不只是要修一條路，建一個(gè)廣場(chǎng)，它是一個(gè)完整的體系，是一個(gè)大的系統(tǒng)工程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是一個(gè)過(guò)程，具有動(dòng)態(tài)性。

（二）走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！雹墼诂F(xiàn)實(shí)具體工作中，我們面對(duì)的一個(gè)極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是我國(guó)的科學(xué)文化教育相對(duì)落后，而農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先要通過(guò)科學(xué)技術(shù)來(lái)興農(nóng)。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的應(yīng)用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展正在走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理現(xiàn)代化。要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。要不斷提高國(guó)家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國(guó)家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重大組織創(chuàng)新。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把被分割的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)，解決分散的農(nóng)戶同市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化水平，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義在于：

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決大市場(chǎng)與小農(nóng)戶之間的矛盾，帶動(dòng)和組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得快速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化組織簽訂合同，形成了一種市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依據(jù)市場(chǎng)的需求調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)量，這就解決了農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的問(wèn)題，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和銷售脫節(jié)的問(wèn)題，同時(shí)也降低了農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，有利于提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展造就了一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主體，可以有效疏通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，具有信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，從而有利于引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，較好地解決了家庭經(jīng)營(yíng)條件下小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；另一方面，龍頭企業(yè)通過(guò)組織農(nóng)戶，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，依靠精加工和提高科技含量，創(chuàng)出一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外參與競(jìng)爭(zhēng)。第三，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于新技術(shù)的運(yùn)用，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，技術(shù)水平的運(yùn)用主要有兩方面：一是體現(xiàn)著技術(shù)水平的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，提高農(nóng)產(chǎn)品供給彈性，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。二是農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、保險(xiǎn)等過(guò)程中技術(shù)的運(yùn)用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的檔次，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的增值。

因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濉笔俏覈?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要采取切實(shí)措施，加大扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。繼續(xù)加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。

（四） 堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行多予、少取、放活的方針

近年來(lái)，中央吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快農(nóng)民稅費(fèi)制度改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，取得了初步成效。十五屆三中全會(huì)上提出“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠”；2000年全國(guó)部分省市區(qū)實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)；2002年中央明確了“多予、少取、放活”的思想；2004年中央“1號(hào)文件”提出，要把增加農(nóng)民收入作為工作的中心任務(wù)和基本目標(biāo)。要求牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題。堅(jiān)持和落實(shí)“三個(gè)繼續(xù)高于”和“一個(gè)主要用于”；“2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后，新增收入主要用于‘三農(nóng)’”④

（五）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培育造就新型農(nóng)民

第一，是要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。要提高農(nóng)民素質(zhì)，使廣大農(nóng)民接受科學(xué)文化知識(shí)，就要確定農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。第二，全面開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”。第三，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?！笆濉逼陂g，我國(guó)的農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)取得了比較大的成就，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，僅2004年和2005年，國(guó)家發(fā)改委就安排了近40億元的資金來(lái)改善農(nóng)村的衛(wèi)生結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使農(nóng)村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件有了一定程度的改善。

（六）落實(shí)和改革土地承包制度

2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，在長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，“依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利?！闭憬?、四川、廣東等省適應(yīng)市場(chǎng)化要求進(jìn)行了各種土地流轉(zhuǎn)的探索，效果很好。主要有以下方式：一是土地反租倒包。這是村集體在征得農(nóng)戶同意的情況下，集中土地付租金給農(nóng)戶，再反包給專業(yè)戶、工商業(yè)主，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)；二是土地有償轉(zhuǎn)包。承包人把資金承包項(xiàng)目的部分或全部以一定的條件發(fā)包給第三人，新承包人向原承包人履行責(zé)任，原承包人向原發(fā)包人履行責(zé)任；三是轉(zhuǎn)讓。承包人自找對(duì)象，由新承包人向發(fā)包人履行責(zé)任。轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖然沒(méi)有改變，但是終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；四是土地股份制。當(dāng)農(nóng)民對(duì)短期農(nóng)業(yè)收入預(yù)期低，但是又想保留土地作為最后的生存保障時(shí)，以土地作為資產(chǎn)入股。需要指出的是，在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制前提下實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度是符合制度變遷的路徑依賴原則的。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)、村、村民小組三集體之中，村民委員會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生的農(nóng)村最基層的集體經(jīng)濟(jì)組織，由他來(lái)代表農(nóng)村集體土地的所有者而行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。

[注釋]

①?gòu)埱镥\，《毛澤東 鄧小平 江澤民關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的部分論述》， 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2005年25頁(yè)。

②張秋錦，《毛澤東 鄧小平 江澤民關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的部分論述》， 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2005年25頁(yè)。

③《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》第23頁(yè)。

④《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) 》。

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課題立項(xiàng)編號(hào)：YJSCX2007-0297HLJ

（責(zé)任編輯/劉惠音）