[摘要] 黨的十七大闡明了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“總體戰(zhàn)略”，特別是指出了“全面振興”東北老工業(yè)基地的進(jìn)取方向，把以老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)為主要對象的東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)任務(wù)提到日程上來。所以必須對東北老工業(yè)基地振興朝著東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的大目標(biāo)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)注入動力，認(rèn)定深化改革是東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的基本動力；擴大開放是東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的外在動力；推進(jìn)創(chuàng)新是東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的核心動力；以人為本是東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的真正動力。只有這樣來確認(rèn)從整體上建設(shè)東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)的動力體系，才能高揚起中國特色社會主義的偉大旗幟，使之成長為現(xiàn)代化、國際性、綜合型和具有全國意義的東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)，能夠“繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域”，承擔(dān)起國家“十一五”規(guī)劃綱要所賦予的區(qū)域使命。

[關(guān)鍵詞] 東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè) 動力體系 深化改革 擴大開放 推進(jìn)創(chuàng)新 以人為本

自從中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展速度加快，發(fā)展活力明顯增強，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在取得這些成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十七大又進(jìn)一步要求在繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)程中“全面振興”東北老工業(yè)基地，并且認(rèn)定“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命”；又把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”說成“是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”；還強調(diào)“必須堅持以人為本”，要求“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。這些精辟論斷，為東北老工業(yè)基地“全面振興”指明了推進(jìn)方向，也提出了更高的操作要求。為了實現(xiàn)這一推進(jìn)方向和操作要求，以老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)為主要成分的東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)當(dāng)從整體上謀劃創(chuàng)建東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)，并且注重在改革、開放、創(chuàng)新、人本等方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)注入動力，所以有必要從理論與實際的結(jié)合上構(gòu)建東北老工業(yè)基地“全面振興”的動力體系，從而為東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)進(jìn)程提供引擎，本文對此試作現(xiàn)實論證。

一 深化改革——東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的基本動力

眾所周知，東北地區(qū)是新中國的“工業(yè)搖籃”，建國初期其工業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，初步奠定了新中國的工業(yè)化基礎(chǔ)，并為新中國經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著改革開放的到來，東北老工業(yè)基地陷入了前所未有的困境。2003～2007年東北三省GDP占全國比重從9.6%下降到9.0%，社會消費品零售額占全國比重從10.1%下降到9.37%，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體下滑已經(jīng)成為不爭的事實。要實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛和綜合實力的提高、拉動中國經(jīng)濟(jì)新的增長就必須深化改革。

1.改革區(qū)域國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)在動力

國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)年代發(fā)揮了巨大的作用，但是，自改革開放以來，國有企業(yè)面臨著民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)和外資企業(yè)的競爭，效益不斷下滑，處境日益艱難。在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府必須對國有企業(yè)進(jìn)行改革，擴大國有經(jīng)濟(jì)支配范圍，增強國有經(jīng)濟(jì)活力。

國有企業(yè)改革是一項艱巨的任務(wù)，最突出的問題是歷史債務(wù)包袱沉重。對此，國有企業(yè)改革首先要增強企業(yè)內(nèi)在動力。國有企業(yè)干部和職工的平均主義思想很強，導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)在動力不足。企業(yè)必須改革管理機制和獎勵機制，建立激勵、競爭和約束三大機制以解決干部、員工的進(jìn)出問題和上下問題以及干好干壞一個樣的平均主義問題。其次，解決機制不適應(yīng)市場變化的問題。國有企業(yè)的管理層次多，資金、資源、管理都很分散，對市場的變化反應(yīng)遲緩。對此，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革，加強管理，增強企業(yè)對市場變化和突發(fā)事件的應(yīng)對能力。再次，要解決好企業(yè)改造滯后和可持續(xù)發(fā)展問題。國有企業(yè)制定的發(fā)展策略必須要符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策，圍繞有市場、有競爭力而且回報率高的項目加速改造，消除瓶頸，以少量的增量激活龐大的存量，放大經(jīng)濟(jì)總量，最終提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益。

從一定意義上講，東北地區(qū)國有企業(yè)改革的成效，直接決定著東北老工業(yè)基地振興的速度和質(zhì)量。只要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，堅持以市場為導(dǎo)向，規(guī)范改制，充分調(diào)動各種積極因素，相信國企改革定能取得豐碩的成果 。

2.改革單純國家投資結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道

東北地區(qū)屬于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國有企業(yè)發(fā)展力不從心。近年來，東北各界加大了對老工業(yè)基地資本投入，東北老工業(yè)基地應(yīng)乘此東風(fēng)，拓寬融資渠道，改革單純的國家投資結(jié)構(gòu)。

2001～2007年東北地區(qū)改造資金投入明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)，改造資金主要來源于企業(yè)內(nèi)部積累，主要依靠單純的國家投資；金融信貸支持比例日益縮小，年均增長7.08%，增加額只有7.86億元。由此可以得出結(jié)論：東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)過于單一。

東北地區(qū)單一的投資結(jié)構(gòu)一方面使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金嚴(yán)重不足，另一方面也打擊了其他各類投資主體的投資積極性。要改變這種局面，應(yīng)該拓展融資渠道，改革投資結(jié)構(gòu)，建立一種配合“東北振興”國家戰(zhàn)略部署的新型金融體制：第一，建立東北區(qū)域發(fā)展銀行，加強對東北地區(qū)現(xiàn)有商業(yè)金融機構(gòu)的股份化改造。第二，建立東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)投資基金。[1]第三，優(yōu)化民間投資環(huán)境，整合民間投資。第四， 加強外部合作，尤其是與東北亞各鄰國間(俄、韓、日)的金融交往，通過構(gòu)建良好的金融投資環(huán)境來達(dá)到擴大招商引資的目的。

3.改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面振興經(jīng)濟(jì)

作為中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和老工業(yè)基地，東北地區(qū)在第一、第二產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展的比較早，所占的比重也比較大。以遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為例：

從1955年到2007年，重心從第二區(qū)域變化到第三區(qū)域（從1952年到1965年，重心突然從第二區(qū)域進(jìn)入第三區(qū)域是由于58年到60年的大躍進(jìn)）。50多年間，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)次重漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次重，再到第三產(chǎn)業(yè)漸漸縮小與第二產(chǎn)業(yè)的差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸實現(xiàn)高級化。遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化很好地反映了整個東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

近年來東北老工業(yè)基地的第三產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，但橫向比較起來，與世界發(fā)達(dá)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還是有很大差距的。因此，我們就有必要對東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，大力發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)拉動作用的新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是簡單的取代、淘汰關(guān)系，在技術(shù)革命的推動下，二者可以互為補充、并行發(fā)展。[2]改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正確認(rèn)識并處理好這個關(guān)鍵點，有利于調(diào)動更多地區(qū)、更多產(chǎn)業(yè)的積極性。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)與一般地區(qū)是協(xié)作伙伴，可以通過地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。 第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是全面振興東北經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。

4.改革制度失衡，體制結(jié)構(gòu)，保障措施到位

應(yīng)當(dāng)看到，振興東北老工業(yè)基地，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，面臨著許多問題。從制度分析的角度來看，重點是要解決東北地區(qū)的制度失衡問題。

首先， 正式制度的失衡是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。[3]東北老工業(yè)基地大量國有企業(yè)是資本密集型企業(yè)，這與我國勞動力相對豐富、資本相對稀缺的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢不相符合。這個問題導(dǎo)致制定的政策和法規(guī)脫離了東北的實際情況，進(jìn)而導(dǎo)致正式制度的失衡。 [4]其次， 制度剛性也是國企衰落的重要原因。 國企制度的剛性，導(dǎo)致國有企業(yè)改革的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于根據(jù)市場信號而靈活改變的私有企業(yè)的改革成本，往往看到市場發(fā)出信號而因為制度的原因只能望洋興嘆。[5]

為了解決制度失衡的問題，東北老工業(yè)基地應(yīng)該在建立健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、加快收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線、著力擴大非國有經(jīng)濟(jì)的同時，實行存量改革和增量改革相統(tǒng)一、以增量改革促進(jìn)存量改革的戰(zhàn)略。一方面要放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造鼓勵民間創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；另一方面要采取國有股減持，民營企業(yè)參股、控股等措施，不斷使國有企業(yè)股權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化。另外，還要注重正式制度創(chuàng)新和非正式制度創(chuàng)新相結(jié)合。社會改革不但要與正式制度接軌，還要與非正式制度接軌，也就是說在不斷進(jìn)行市場化改革并建立相關(guān)正式制度的同時，一定要注意東北地區(qū)在觀念上的轉(zhuǎn)變。只有將正式制度創(chuàng)新和非正式制度創(chuàng)新相結(jié)合，才能在東北地區(qū)形成符合市場經(jīng)濟(jì)條件的意識形態(tài)和道德觀，才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，才能適應(yīng)并促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善。

二 擴大開放——東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的外在動力

東北老工業(yè)基地振興是一個長期性、系統(tǒng)性工程，振興的思路必須是多元化的、與時俱進(jìn)的。在新的時期，必須以開放的視角來調(diào)整振興東北老工業(yè)基地的思路，利用國內(nèi)外的一切積極因素為東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)的建設(shè)提供強有力的外在動力。

1.以開放為取向，確認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位

黨的十七大報告提出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。報告還特別強調(diào)，要“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢?！斌w現(xiàn)出我國對外開放的新特點、新趨勢。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)、科技全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為趨勢，任何一個地區(qū)都必須在更廣闊的領(lǐng)域和空間尋求發(fā)展。面對機遇和挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，確立東北老工業(yè)基地的優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)地位，整個東北地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，在實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的同時，大力實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，在服務(wù)內(nèi)地的過程中發(fā)展自己，不斷推動對內(nèi)開放。在地域上，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國接壤或鄰近，[6]卻又有著不同的需求，這些因素都推動著東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面開放。

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國對東北亞地區(qū)開放的窗口，在我國對東北亞開放中具有不可替代的作用。在我國適合參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的5省2市中，東北地區(qū)優(yōu)勢尤為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這些國家有很大的互補性。擴大對內(nèi)開放、加深與周邊國家的聯(lián)系具有重大的經(jīng)濟(jì)意義、政治意義和戰(zhàn)略意義。因此，必須確立并堅持完善“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”的開放戰(zhàn)略。

2.強化對內(nèi)開放，增強參與國際競爭綜合優(yōu)勢

強化對內(nèi)開放，就是要跳出東北地區(qū)各次級區(qū)域(三省一區(qū))自身的局限，從實現(xiàn)整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來開拓新的發(fā)展思路，把整個東北地區(qū)作為一個主體功能區(qū)整體參與到全國市場中，用一體化支持國際化。

要擴大東北地區(qū)對內(nèi)開放，首先，應(yīng)該建立行政協(xié)調(diào)機制和政策整合機制。東北三省一區(qū)政府間應(yīng)該建立省級區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，制定相應(yīng)的區(qū)域政策，在辨識各地區(qū)優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)在整個區(qū)域地域分工中所擔(dān)負(fù)的職能，使各地區(qū)發(fā)展自身所長，優(yōu)勢互補。其次，在東北老工業(yè)基地建立區(qū)域性金融體系。建立和繁榮東北地區(qū)資本市場和貨幣市場，暢通和規(guī)范融資渠道，集中社會閑資金，為東北產(chǎn)業(yè)界和社會主義事業(yè)的建設(shè)與優(yōu)化提供堅實的基礎(chǔ)。第三，建立支撐東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場一體化機制。完善東北地區(qū)市場一體化的支撐平臺，促進(jìn)4?。▍^(qū)）之間的市場一體化，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。第四，建立東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本機制——利益共享機制。東北老工業(yè)基地出現(xiàn)的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題，主要就是因為缺少利益協(xié)調(diào)機制。因此，必須構(gòu)建區(qū)域利益共享機制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)補償機制。

實行對內(nèi)開放，可以加強聯(lián)系，有效利用生產(chǎn)要素和后發(fā)優(yōu)勢，最大限度調(diào)動社會資本參與東北老工業(yè)基地的振興，達(dá)到優(yōu)勢互補、互惠互利、資源共享、加快發(fā)展的目的。相反，如果不搞對內(nèi)開放，把自己封閉起來，拒絕借助外力，單靠自己的力量搞建設(shè)是斷然不行的，也是不現(xiàn)實的。

3.深化對外開放，充分利用國內(nèi)外市場和資源

“當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起?！笔叽髨蟾娴倪@一論斷，是觀察新時期中國對外開放戰(zhàn)略思維的基礎(chǔ)。我國應(yīng)繼續(xù)深化對外開放，加強和各國的交往，營造良好的國際環(huán)境，保障中國的和平崛起。

東北地區(qū)應(yīng)該從建立東北亞經(jīng)濟(jì)圈做起，借助周邊環(huán)境積極擴大國際經(jīng)濟(jì)合作。東北地區(qū)的地理位置既沿海又沿江、沿邊，可依據(jù)與借助的周邊國家與資源比較多，如日本、韓國、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)、蒙古和朝鮮都是東北三省最為便利的近鄰。中國與周邊國家及地區(qū)的交往需求是相互的，東北亞地區(qū)構(gòu)建成一個龐大的國際性經(jīng)濟(jì)圈的潛力是巨大的。

在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，已經(jīng)形成了幾個不同的次區(qū)域:環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、圖們江地區(qū)、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中、蒙、俄沿邊經(jīng)濟(jì)合作地帶。這些次區(qū)域有東北地區(qū)不同的省份參與，將會加深東北三省與參與這些區(qū)域合作的國家的聯(lián)系，既可以使各省的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，又可以促進(jìn)整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。如果東北三省實現(xiàn)全方位的開放狀態(tài)，在上述利益雙贏的驅(qū)動下，東北地區(qū)極有可能在東北亞國際合作體系中成為一個焦點。

4.堅持內(nèi)引外聯(lián)，對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合

對內(nèi)開放，就要積極完善自身基礎(chǔ)設(shè)施和體制建設(shè)，創(chuàng)造良好的區(qū)域聯(lián)系體，在提高自身競爭優(yōu)勢的同時，為吸引外國資本、先進(jìn)技術(shù)以及管理理念做準(zhǔn)備。對外開放，就要吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，加速我國經(jīng)濟(jì)增長，同時也要為我國的發(fā)展提供一個和平的國際環(huán)境。

實現(xiàn)我國內(nèi)引與外聯(lián)相結(jié)合的發(fā)展政策，需要吸取國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。歐洲一體化的經(jīng)驗告訴我們，培養(yǎng)區(qū)域意識，認(rèn)識區(qū)域利益，是區(qū)域一體化成功的保障。各國必須從共同利益出發(fā)，才能使區(qū)域一體化成功并從中分享自己的那份利益。從東亞的情況來看，在金融領(lǐng)域業(yè)已取得的成就，無疑是樹立、培養(yǎng)區(qū)域意識，進(jìn)而推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化的良好開端。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局下，充分認(rèn)識到對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合的重要性后，黨的十七大提出新的開放戰(zhàn)略：對內(nèi)充分利用國際資源，支撐發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保障全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的順利進(jìn)行；對外為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，保障中國的和平崛起。對內(nèi)開放與對外開放相輔相成，缺一不可，統(tǒng)一于東北老工業(yè)基地的全面振興，統(tǒng)一于我國經(jīng)濟(jì)的全面騰飛。

三 推進(jìn)創(chuàng)新——東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的核心動力

黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，明確要求堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力的理念貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。

1.形成創(chuàng)新格局，從完善全國經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整來確定東北區(qū)域開發(fā)框架

全國經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策的重要目標(biāo)。在新的時期應(yīng)該根據(jù)比較優(yōu)勢和市場條件的變化，進(jìn)行創(chuàng)新性調(diào)整，把東北老工業(yè)基地的創(chuàng)新改造放入全國經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的框架之中。

根據(jù)國家的戰(zhàn)略安排，東北老工業(yè)基地將在振興中質(zhì)變?yōu)樾滦彤a(chǎn)業(yè)基地。在其總體功能價值取向下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化：①東北重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新為現(xiàn)代裝備基地。[7]②東北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新為高科技產(chǎn)業(yè)基地。③東北糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)新為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。④東北農(nóng)畜養(yǎng)殖區(qū)創(chuàng)新為農(nóng)畜產(chǎn)品出口加工基地。

經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，就是各個地方根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，通過資產(chǎn)的流動和重組，在收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的同時，集中力量加強國家必保的行業(yè)和企業(yè)，改善地方的資本配置結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使地方經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮作用。隨著東北老工業(yè)基地向新型產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)變，全國經(jīng)濟(jì)總體的戰(zhàn)略性布局調(diào)整將得到完善，同時也為東北優(yōu)化開發(fā)功能區(qū)確定了經(jīng)濟(jì)框架。

2.確定創(chuàng)新取向，努力在東北老工業(yè)基地振興進(jìn)程中創(chuàng)建第四大經(jīng)濟(jì)增長極

發(fā)展的思路決定了具體措施的制定和實施，如果思路沒有變，那么振興的過程將是漫長的，而且最終將得不到任何提高。所以，東北老工業(yè)基地應(yīng)該確定創(chuàng)建中國第四大經(jīng)濟(jì)增長極的價值取向。

確定創(chuàng)新取向，創(chuàng)建第四大經(jīng)濟(jì)增長極。首先要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的角度出發(fā)，將東北老工業(yè)基地建成我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。東北老工業(yè)基地自然條件較好，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿^大。通過進(jìn)一步加大改革力度，完善并有效實施老工業(yè)基地改造和振興的扶持政策，東北地區(qū)很有可能成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動全國經(jīng)濟(jì)形成新的增長。其次，要通過積極參與東北亞地區(qū)合作和擴大對外開放，建立東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體系。東北地區(qū)作為東北亞的樞紐，是我國參與東北亞合作的直接接觸地區(qū)。因此，東北老工業(yè)基地必須積極參與東北亞地區(qū)的合作，同時也要擴大對外開放的程度。第三，以堅持自力更生為主，國家給予必要扶持，堅持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。要著眼于加快科技創(chuàng)新和進(jìn)步，充分發(fā)揮人才智力作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

在21世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略機遇期里提升綜合國力、優(yōu)化全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是我國在新的歷史時期的首要任務(wù)，要完成這個任務(wù)就需要東北經(jīng)濟(jì)區(qū)做出更大貢獻(xiàn)，努力實現(xiàn)創(chuàng)建成中國第四大經(jīng)濟(jì)增長極的創(chuàng)新取向。

3.采取創(chuàng)新措施，從戰(zhàn)略上確定東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的目標(biāo)體系

加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃，重新評估發(fā)展的條件和確定發(fā)展的目標(biāo)。[8]東北老工業(yè)基地的問題是長期以來不斷積累和形成的，解決這些問題應(yīng)當(dāng)從長計議，對東北老工業(yè)基地改造和振興的基礎(chǔ)、條件和目標(biāo)進(jìn)行新的評估。通過深入分析和研究，重新確定優(yōu)勢和不足，重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位。通過制定長期規(guī)劃，明確要支持和發(fā)展的重點領(lǐng)域。

針對不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間的差異進(jìn)行分類指導(dǎo)。東北老工業(yè)基地地域廣闊，行業(yè)眾多，不同的地區(qū)和行業(yè)面臨的現(xiàn)實和可能的問題千差萬別，各地區(qū)的大中型國有企業(yè)對所在城市的功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也不盡相同。因此，不能采取一刀切的方式，必須對不同的問題進(jìn)行深刻的研究，然后分門別類地進(jìn)行指導(dǎo)。

實施人才戰(zhàn)略管理，彌補人才“短缺”的不足。一是企業(yè)在思想上要高度重視人才問題，只有如此企業(yè)才能更快發(fā)展。二是企業(yè)要在物質(zhì)激勵機制上做文章，使員工的付出與收獲成正比。三是在精神激勵上做文章，物質(zhì)激勵在短期內(nèi)能立竿見影，但在長期的激勵上應(yīng)以精神激勵為主。四是加強溝通，傾聽員工的建議，并能采納合理建議，從而提升員工的責(zé)任感和積極性。

4.實行創(chuàng)新體制，保障跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化中的科技發(fā)展新潮流

從現(xiàn)象來看，東北地區(qū)的落后表現(xiàn)為國有企業(yè)背負(fù)的社會歷史包袱太沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。但實質(zhì)上，落后根源在于體制的陳舊以及市場經(jīng)濟(jì)觀念、形態(tài)發(fā)育不良。

非正式制度創(chuàng)新對東北老工業(yè)基地的振興起著不可忽視的作用。其中，東北文化模式可以概括為三個方面：制度性依賴、外來性促進(jìn)和官本位的基礎(chǔ)。這種文化模式產(chǎn)生的阻滯效應(yīng)，嚴(yán)重影響東北經(jīng)濟(jì)與世界接軌。所以東北地區(qū)就要進(jìn)行非正式制度的創(chuàng)新：東北地域文化模式的轉(zhuǎn)型，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的理念以及個體產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的文化環(huán)境，激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的文化推動力，建構(gòu)適合現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的非正式制度環(huán)境。正式制度的創(chuàng)新方面，第一，要創(chuàng)新政府制度，構(gòu)建服務(wù)型政府。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律依法行政，強化政府的社會服務(wù)功能，推進(jìn)政府工作方式改革，提高政府管理人員的素質(zhì)和對其監(jiān)督的力度。[9]第二，創(chuàng)新市場制度，構(gòu)建誠信社會，尊重市場運行機制。優(yōu)化誠信社會的法制環(huán)境，以法律嚴(yán)懲違規(guī)者，尊重市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，通過競爭機制淘汰不講誠信者。第三，創(chuàng)新企業(yè)制度與人才機制。完善公司治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力分配、制衡機制和國有資產(chǎn)管理機制。鼓勵各類人才流動，樹立大的人才流動觀，利用政策杠桿創(chuàng)造人才流動機會。

總之，制度創(chuàng)新的內(nèi)在機制要求在制度變遷的過程中對其進(jìn)行“配套”改革，復(fù)雜的、相互作用著的各項制度的共同改善，有利于打破制度“鎖定”的狀態(tài)。因此，基于非正式制度的影響和作用，從正式制度入手，加快制度創(chuàng)新步伐，促進(jìn)制度的完善與發(fā)展， 保障跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化中的科技發(fā)展新潮流才能保證東北老工業(yè)基地的振興永不落伍。

四、以人為本——東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的真正動力

振興東北老工業(yè)基地要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把以人為本的理念貫穿于東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的始終。只有全心全意依靠廣大人民，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用，才能更好地完成東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的任務(wù)，實現(xiàn)振興東北老工業(yè)基地的目標(biāo)。

1.統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善民生走好可持續(xù)發(fā)展道路

傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會公正和環(huán)境和諧的片面發(fā)展觀已經(jīng)展現(xiàn)出了種種弊端。在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展以及人類生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，堅持科學(xué)發(fā)展觀是唯一正確的選擇，走人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展道路，方符合時代潮流。

把統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的觀點落實到東北老工業(yè)基地就是國家應(yīng)關(guān)注東北老工業(yè)基地人民生活環(huán)境的改善。東北老工業(yè)基地在環(huán)境建設(shè)上欠賬很多，凈化空氣質(zhì)量、治理環(huán)境污染的任務(wù)十分艱巨。要從根本上改變這種狀況，一方面要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，另一方面應(yīng)加大環(huán)境整治的力度，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建議國家對東北老工業(yè)基地的水利工程、水源工程、污水處理、防沙治沙、防護(hù)林工程等項目用地給予政策支持，并提高國家資金支持的比例。

2.大力實施人才強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展

實施人才強國戰(zhàn)略，是黨根據(jù)新世紀(jì)新階段國際國內(nèi)形勢的深刻變化，適應(yīng)黨的歷史任務(wù)要求而作出的重大決策。要振興東北老工業(yè)基地，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展就必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，進(jìn)一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境與政策優(yōu)勢。

實施人才強國戰(zhàn)略的根本任務(wù)是加強人才隊伍建設(shè)，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才是振興東北老工業(yè)基地的人才隊伍的主體。要堅持三支隊伍一起抓，著重培養(yǎng)、造就一大批適應(yīng)優(yōu)化開發(fā)東北主體功能區(qū)的高層次人才，帶動整個人才隊伍建設(shè)。要站在戰(zhàn)略的高度，制定符合東北振興需要的高層次人才培養(yǎng)規(guī)劃，形成各類高層次人才脫穎而出、健康成長、發(fā)揮才干的良好機制和環(huán)境。要善于利用國際國內(nèi)兩種人才資源，做到自主培養(yǎng)開發(fā)人才和引進(jìn)海外人才并重，重點吸引高層次人才和緊缺人才。各級各類高技能人才和農(nóng)村實用人才、青年人才、婦女人才以及少數(shù)民族人才等，在振興東北老工業(yè)基地的大業(yè)中同樣有著不可替代的重要作用，必須將他們納入總體規(guī)劃，認(rèn)真抓好人才隊伍的總體建設(shè)。

3.樹立科學(xué)發(fā)展觀核心價值理念，全方位為廣大民眾服務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在振興東北老工業(yè)基地的進(jìn)程中要牢牢抓住“以人為本”的核心價值理念，全心全意地為廣大人民群眾服務(wù)。

第一，建立科學(xué)合理的“以人為本”政績考核機制，切實把“以人為本”的發(fā)展理念落到實處。[10]考核東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的成效關(guān)鍵看老百姓生活水平是否得到真正提高，生活環(huán)境是否得到真正改善，人民眼前利益和長遠(yuǎn)利益是否得到真正保障。要圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展來搞建設(shè)、謀發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷為人民群眾謀取切實的利益，使人民群眾充分享受物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的成果。 第二，完善社會保障體系。在振興東北老工業(yè)基地中，做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。一是要實施積極的就業(yè)政策，擴充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)新的就業(yè)崗位，提倡自謀職業(yè)和自主就業(yè)。二是大力發(fā)展能夠大量吸收就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位。三是注重發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造社區(qū)服務(wù)崗位，吸納更多的人員就業(yè)。四要做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ鳎愫谩叭龡l保障線”的銜接，全面加強社會保障體系的建設(shè)。

4.堅持社會主義和諧文化取向，規(guī)避文化模式阻滯效應(yīng)

建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義社會的重要內(nèi)容，同時，和諧文化也為東北老工業(yè)基地的振興提供強大的精神動力和智力支持。積極促進(jìn)和諧文化建設(shè)，就是要樹立共同理想信念，增強全社會的凝聚力和創(chuàng)造力，為振興東北老工業(yè)基地打下堅實的思想基礎(chǔ)；就是要加強社會主義精神文明建設(shè)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，營造團(tuán)結(jié)互助、和睦相處的社會風(fēng)尚，為振興東北老工業(yè)基地提供強大的道德支撐；就是要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富人們的精神文化生活，形成和諧的人際關(guān)系，保持社會穩(wěn)定，為振興東北老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

東北老工業(yè)基地有著其獨特的文化模式，其形成有著獨特的歷史背景。[11]東北人所承受的文化積淀淺薄、長期的戰(zhàn)亂創(chuàng)傷、徹底的計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛使之對關(guān)系、人情及“官位”所體現(xiàn)的豐富資源十分向往和依賴，這種文化模式嚴(yán)重阻礙了東北老工業(yè)基地的振興。因此，必須規(guī)避這種文化阻滯效應(yīng)。首先，要堅持社會主義和諧文化取向，對非正式制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，克服舊文化模式的阻滯效應(yīng)。其次，擺脫政府的強制干預(yù)，讓市場、文化、組織有一個自由發(fā)展，適應(yīng)國際社會的機會。第三，不斷豐富人民群眾的精神生活，形成和諧的人際關(guān)系。第四，積極吸取先進(jìn)文化，抵制外來不良文化。文化模式的轉(zhuǎn)型要涉及到舊文化模式的打破與新文化模式的建立，在這個過程中，東北文化要吸取各種有益的思想，不斷豐富、提高自己，同時，也應(yīng)建立起防御不良文化侵蝕的思想防線。新的生活基礎(chǔ)和文化模式的塑造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各界有必要進(jìn)一步強化對東北文化的反思。

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（責(zé)任編輯/王麗君）